- •Тема 1. Общая характеристика экономики государственного сектора
- •4. Литература
- •5. Учебно-материальное обеспечение
- •Тема 1. Общая характеристика экономики государственного сектора
- •Вопрос 1. Понятие и границы экономики государственного сектора
- •1.1. Понятие экономики государственного сектора
- •1.2. Экономика государственного сектора и экономика сектора государственного управления. Их границы
- •1.3. Факторы, предопределяющие необходимость государственного сектора экономики
- •Вопрос 2. Основные виды деятельности и общественные блага, предоставляемые государственным сектором экономики.
- •2.1. Оказание общественных услуг общего назначения. Оборона. Общественный порядок и безопасность
- •2.2. Деятельность сектора государственного управления по развитию экономики и обеспечению воспроизводства
- •2.3. Виды деятельности сектора государственного управления в социальной сфере
- •2.4. Экономическая деятельность предприятий, принадлежащих государству или контролируемых им
2.3. Виды деятельности сектора государственного управления в социальной сфере
В развитых странах сектор государственного управления вырабатывает и реализует комплекс мер, способствующих формированию человеческого капитала и постиндустриального общества. Важнейшими компонентами деятельности сектора государственного управления в социальной сфере являются регулирование доходов, цен и занятости, обеспечение развития социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры, организация системы социальных гарантий и социальной защиты населения, охрана окружающей среды. Масштабы участия государства в социальной сфере зависят от сложившегося в различных странах типа экономики государственного сектора, преобладания либерального или социально ориентированного направления во взглядах на проводимую экономическую политику, степени регулирования или дерегулирования социально-экономического развития. Деятельность органов государственного управления в социальной сфере призвана решать две основные противоречивые задачи. Одной из них является обеспечение достаточно высоких жизненных стандартов населения и достижение на этой основе социального консенсуса. С другой стороны, социальная политика призвана стимулировать экономическую активность населения. В условиях рыночного хозяйства, для которого характерны существенные разрывы в уровнях доходов различных социальных групп населения, безработица и другие социальные беды, необходимость повышения жизненных стандартов и сокращения бедности обосновывается требованиями обеспечения социальной справедливости.
Негативной чертой рыночного хозяйства является тенденция к росту дифференциации доходов, социального неравенства, увеличению абсолютной численности и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Значительная часть доходов является результатом использования средств, полученных ранее (доходы от собственности). Это ведет к концентрации богатства у владельцев капитала, в то время как у наемных работников основной доход — это заработная плата. С точки зрения этики рыночной экономики получение любого дохода на основе признанных законом рыночных операций является справедливым. В результате проявляется тенденция к накоплению богатства и роскоши на одном полюсе и бедности и нищеты — на другом. Рыночная экономика равнодушна к социальным и моральным требованиям, если это не противоречит экономическим принципам организации рыночного хозяйства. Poст неравенства ведет к негативным социальным последствиям и недовольству населения. Для того чтобы люди получали доходы, обеспечивающие достойное с общепринятой точки зрения существование, требуется вмешательство государства.
Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие человека, культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.
Одной из важнейших задач государства является обеспечение возможно более справедливого распределения благ между членами общества. Осуществляя эту деятельность, государство уменьшает социальную дифференциацию путем перераспределения доходов, материальных благ и услуг на основе налогообложения и реализации социальных программ. Это связано с расходованием государственных средств на образование, здравоохранение, обеспечение имущественной и личной безопасности граждан. Социальная политика может способствовать сокращению бедности и неравенства, содействовать улучшению условий развития отсталых в экономическом отношении регионов, населенных национальными меньшинствами, а также так называемых неперспективных регионов, ликвидируя почву для политической и социальной нестабильности.
В то же время с позиций экономистов либеральной направленности в целях повышения эффективности экономики, мотивации предпринимательской и трудовой деятельности обосновывается необходимость сокращения социальных программ и соответствующего уменьшения налогов. Положение осложняется тем, что повышение жизненного уровня, особенно в странах с относительно низким уровнем развития, требуется, как говорится, здесь и сейчас, а повышение жизненного уровня за счет увеличения эффективности производства предполагается в неопределенном будущем.
В процессе экономического развития в XX в. периоды сокращения или расширения социальных программ и, соответственно, общественных благ менялись местами, однако общей направленностью было увеличение масштабов государственного участия в социальной жизни общества, а уменьшение каждый раз осуществлялось относительно более высокого достигнутого уровня.
Государственные органы в значительной мере осуществляют страхование граждан от ряда угроз их экономической безопасности. Это осуществляется, в частности, путем пенсионного обеспечения в преклонном возрасте, медицинского страхования в случае заболеваний, страхования от безработицы. В ряде стран государственные формы страхования являются основными. В других значительную часть расходов несет частный сектор. Наиболее развитыми являются системы страхования европейского типа. Однако многие развивающиеся страны, например Китай, Индия, Бразилия, пока не могут позволить себе внедрение таких систем в силу недостаточного уровня экономического развития.
Производство товаров и услуг нередко связано с побочными положительными и отрицательными так называемыми внешними эффектами для других лиц и организаций. Так, например, прокладка железной дороги или автомобильной магистрали может оказать благотворное влияние на развитие отдельных регионов, а строительство химического комбината без достаточных очистных сооружений приводит к загрязнению атмосферы и водоемов. Положительные «внешние эффекты» встречаются благосклонно, в то время как отрицательные создают проблемы в экономике и обществе, поскольку ухудшают окружающую среду и вызывают у юридических и физических лиц, испытывающих их воздействие, дополнительные издержки. В случае отрицательных «внешних эффектов» имеет место получение выгод производителями за счет ущерба, наносимого соседям. Рыночный механизм, как правило, не в состоянии самостоятельно разрешать такого рода противоречия. Для этого требуется вмешательство государства, которое устанавливает нормы, регулирующие защиту окружающей среды и меры по недопущению и устранению вредных внешних эффектов.
Государственное регулирование охраны окружающей среды осуществляется на основе государственных законодательных норм, бюджетных расходов самого государства, воздействия на частное предпринимательство с помощью рыночных механизмов, привлечения внимания общественного мнения, информации и др.