Вопрос 2. Основные виды деятельности и общественные блага, предоставляемые государственным сектором экономики.

Как для экономики в целом, так и для экономики государственного сектора управления существует проблема выбора в ис­пользовании имеющихся ограниченных ресурсов. На всех этапах социально-экономического развития приходится решать, что произ­водить, как производить и для кого производить.

При решении вопроса о том, что производить, необходимо де­лать выбор между общественными благами, предоставляемыми населению бесплатно, и товарами и услугами, производимыми и реализуемыми на коммерческой основе. Общественные блага про­изводятся сектором государственного управления. Платные товары и услуги производятся нефинансовыми корпорациями, финансо­выми корпорациями, некоммерческими организациями, обслужи­вающими домашние хозяйства, и домашними хозяйствами. При этом в состав нефинансовых и финансовых корпораций входят также государственные предприятия, производящие и реализу­ющие продукцию на коммерческой основе. Они могут добывать полезные ископаемые (уголь, газ, нефть, руды и др.), производить автомобили и иную продукцию.

Ресурсы экономики ограничены. Поэтому увеличение расхода ресурсов на общественные блага ведет к сокращению производства товаров и услуг на коммерческой основе, и наоборот. Указанными обстоятельствами предопределяется общая граница возможных масштабов бесплатных общественных благ. Эта граница довольно подвижна, однако предоставление чрезмерного, по сравнению с возможностями экономики, объема общественных благ ведет к повышению налогообложения и за определенным пределом — к сокращению роста производства. В этой связи существует про­блема распределения ресурсов между сектором государственного управления и функционирующими на коммер­ческих принципах другими секторами экономики.

Другой вопрос заключается в том, как производить. В какой мере государство должно само производить товары и услуги, ответ­ственность за обеспечение которыми оно взяло на себя, и в какой мере оно должно приобретать их у частных фирм? Этот вопрос мо­жет по-разному решаться в отношении отдельных видов деятель­ности. Во многих странах электроэнергия, телефонные и почтовые услуги производятся в основном государственными предприятия­ми, в то же время лишь незначительная часть государственных расходов на образование направляется в частные школы. Точки зрения различны. Существует мнение, что передача производства в частные руки ведет к ущемлению интересов потребителей; с дру­гой стороны, утверждается, что государственные предприятия ме­нее эффективны, чем частные.

Наряду с вопросом об общем объеме производства общественных благ, существенным является вопрос, для кого производить. Инте­ресы людей неоднозначны. Часть населения отдает предпочтение одним общественным благам, другая — иным. Для органов государ­ственной власти решить этот вопрос иногда довольно сложно. В этом отношении существенную роль играет коллективный выбор.

Общие потребности всех граждан страны обеспечиваются прежде всего в законодательном порядке. Вместе с тем последова­тельное проведение в жизнь принятых законов, выработка и реа­лизация стратегии развития и экономической политики и предска­зуемость действий государственных органов, практическая реали­зация социально-экономической политики не менее важны, чем сами законы. На это нацелены исполнительная ветвь власти, раз­граничение сфер ответственности между центральными, регио­нальными и местными органами власти, а также формирование государственных структур, обеспечивающих контроль над соблю­дением законодательных актов. Задачей данного параграфа явля­ется общий обзор видов экономической деятельности, осуществля­емых сектором государственного управления, предоставляемых им общественных благ (услуг), конкретных задач, на решение которых направлена его деятельность, способов достижения целей, т.е. представлений об основных видах экономической деятельности сектора государственного управления. В последующих разделах учебника они будут рассмотрены более подробно.

В силу многообразия видов экономической деятельности, осу­ществляемых государственным сектором, общее определение пред­мета нуждается в конкретизации. Виды деятельности и связанные с ними общественные блага, производимые сектором государ­ственного управления, могут классифицироваться по различным критериям в зависимости от решаемых задач. Представляется, что наибольшее значение для практики распределения общественных благ имеет классификация видов деятельности, основанная на функциях, выполняемых общественным сектором управления, и связанных с ними видах предоставляемых общественных благ, используемая также в функциональной классификации государ­ственных расходов.

Виды деятельности сектора государственного управления, обес­печивающие соответствующие общественные блага, могут быть объединены в три большие группы: оказание услуг общеграждан­ского характера (общественные услуги общего назначения, оборо­на, общественный порядок и безопасность), виды деятельности по развитию экономики и виды деятельности в социальной сфере. Наряду с этим, подлежат рассмотрению воспроизводственные про­цессы в государственном секторе, взаимоотношения с другими сек­торами экономики и внешнеэкономические связи. Рассмотрим последовательно указанные выше группы видов деятельности сек­тора государственного управления.