2.1. Оказание общественных услуг общего назначения. Оборона. Общественный порядок и безопасность

К услугам общегражданского характера относятся обществен­ные услуги общего назначения, оборона страны и услуги по обес­печению общественного порядка и безопасности.

Общественные услуги общего назначения. К общественным услу­гам общего назначения относится прежде всего проведение выбо­ров, референдумов и других мероприятий аналогичного характера, обеспечивающих реализацию демократических свобод и форми­рование законодательных и исполнительных органов власти в со­ответствии с предпочтениями граждан. К услугам общего назначе­ния относятся также услуги, оказываемые сформированными ор­ганами власти общими службами, не связанными с конкретной функцией управления, в частности службами экономического и социального планирования, статистической службой; услуги по содействию фундаментальным научным исследованиям. Одной из важнейших задач органов экономического и социального плани­рования является формирование и содействие реализации страте­гии экономического развития и экономической политики. Стратегия определяет долговременные принципиальные установки по вопросам развития производства, распределения и использования товаров и услуг, социальным аспектам воспроизводства, финансам, внешнеэкономической деятельности, развитию гражданского об­щества. Она определяет в общем виде долговременную совокуп­ность действий, направленных на реализацию концепции соци­ально-экономического развития, и призвана реализовать траекто­рию и динамику развития экономики страны, обеспечивающие существенное улучшение условий жизни населения, успешную адаптацию страны к меняющимся условиям окружающего мира и укрепление ее экономических и политических позиций.

Общая задача общественных услуг общего назначения заклю­чается в создании условий для коллективного выбора предпочте­ний в производстве и потреблении общественных благ. Граждане страны потребляют один и тот же их набор. Однако интересы от­дельных граждан и социальных групп населения различны и нуж­даются в согласовании. Такое согласование в демократическом обществе осуществляется путем выявления мнения основной мас­сы населения. Инструментами выявления преобладающего мнения выступают органы власти, формируемые на выборной основе. В процессе выборов население оценивает предвыборные програм­мы, предлагаемые различными партиями, и определяет свои пред­почтения. Таким образом, население путем определения индиви­дуальных представлений о полезности тех или иных действий при­ходит к выработке коллективных решений, определяющих воздействие на производство и распределение доходов.

На практике в качестве услуг общего характера рассматривают­ся также операции, связанные с обслуживанием государственного долга, и оказание экономической помощи развивающимся госу­дарствам непосредственно или через международные организа­ции.

Оборона. Услуги по обеспечению безопасности страны обеспе­чивают строительство и содержание вооруженных сил, граждан­скую оборону, прикладные исследования и опытные разработки в области обороны. Эти услуги оказывают противоречивое воз­действие на экономику. С одной стороны, они обеспечивают за­казы государства производству и создают рабочие места, с другой — это прямой вычет ресурсов, которые могли быть ис­пользованы на цели выпуска товаров и услуг для населения. Они должны соответствовать возможностям экономики и бюджета и контролироваться гражданскими демократическими институтами органов государственной власти, принимающими военно-поли­тические решения.

Общественный порядок и безопасность. Деятельность правоох­ранительных органов направлена на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, защиту собственности и интересов общества от противоправных действий. Эти потребности населения обеспечи­ваются милицией, внутренними войсками, прокуратурой, юсти­цией, судами, службой исполнения наказаний, органами безопас­ности, органами по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных препаратов, по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пожарной охраны, мигра­ционной службой и другими службами. В условиях рыночного хо­зяйства в экономическом плане важную роль играет защита соб­ственности, гарантирующая отдельным субъектам право на владе­ние, пользование и распоряжение имуществом.