Критерии чрезвычайных ситуаций

Приказом МЧС РФ от 8 июля 2004 г. N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях" утверждены критерии информации о чрезвычайных ситуациях представляемой в МЧС России.

Данным приказом предписано начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальникам органов управления, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации при ведении статистического учета и представлении данных о чрезвычайных ситуациях по формам 5ЧС, 7ЧС-9ЧС Табеля срочных донесений МЧС России (приказы МЧС России от 25.06.96 N 427, от 09.02.97 N 66 и от 30.12.03 N 774) руководствоваться утвержденными критериями информации о чрезвычайных ситуациях.

Вопрос 3 Государственная статистическая отчетность о пожарах и их последствиях

Законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям возложено на ФПС МЧС России.

Положением о государственном пожарном надзоре установлено, что органы ГПН в рамках своей компетенции осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям [5].

Порядок государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям утвержден приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 23 декабря 2009 года № 311 «Об утверждении статистического инструментария для организации МЧС России федерального статистического наблюдения за пожарами и последствиями от них».

Указанным постановлением введена квартальная форма федерального государственного статистического наблюденияФорма № 1 (пожары)«Сведения о пожарах и последствиях от них»,устанавливающая состав отчитывающихся субъектов и порядок представления ими отчетности (см. приложение 2).

Сбор и обработка данных и представление отчетности по указанной форме осуществляются структурными подразделениями (отделами, отделениями, группами) государственной статистики территориальных органов ГПН или должностными лицами, назначенными ответственными за ведение официального учета и государственной статистической отчетности о пожарах и их последствиям органов ГПН городов, районов, ЗАТО.

Форма федерального государственного статистического наблюдения № 1-пожары состоит из двух разделов [6]:

в разделе 1«Общие сведения»приводятся показатели:

количества пожаров, ед.;

материальных потерь от пожаров, в том числе прямого материального ущерба от пожаров, тыс. руб.;

количества погибших и травмированных при пожаре, чел.;

количества уничтоженных (и поврежденных) строений, морских и речных судов, воздушных судов, автотракторной техники, горных выработок, пластов угля, лесная площадь, пройденная пожаром.

в разделе 2«Основные причины и объекты пожаров»приводятся показатели количества пожаров и материального ущерба от пожаров по причинам возникновения пожаров и объектам, на которых произошли пожары с указанием величин материального ущерба.

Юридические лица, их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность по рыболовству, добыче угля, сланцев, нефти, подземной добыче руд и нерудного сырья, эксплуатации ж/д подвижного состава (кроме ржд) порты, пароходства, авиационные предприятия и компании; ежеквартально до 10 числа после отчетного периода представляют государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям по установленной Форме № 1(пожары) управлениям НД МЧС России по субъектам Российской Федерации, по месту своего нахождения, а также органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики.

Органы, осуществляющие государственное регулирование в соответствующих отраслях экономики (Министерство обороны Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральное агентство специального строительства Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации) по согласованным программе и срокам представляют государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям по установленнойФорме № 1(пожары) Департаменту надзорной деятельности МЧС России [6].

Приказом МЧС России от 14 июля 2005 г. № 538 «О государственной статистической отчетности МЧС России» установлено, что управления НД субъектов Российской Федерации сведения о пожарах и последствиях от них по квартальной форме федерального государственного статистического наблюденияФорме № 1(пожары) представляют в Департамент надзорной деятельности МЧС России до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Департамент надзорной деятельности МЧС России по согласованным программе и срокам представляет государственную статистическую отчетность по пожарам и последствиям от них по установленной Форме № 1(пожары) в Росстат.

Представление оперативной информации о пожарах и их последствияхорганами ГПН субъектов Российской Федерации осуществляется на основании указания МЧС России от 11 апреля 2005 г. № 330/6, от 12 апреля 2005 г. № 5-10-421 и телеграммы Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 14 апреля 2005 г. № 48-63-19.

По установленной Форме № 1-ПО-Синформация о пожарах и их последствиях представляется Управлениями НД субъектов Российской Федерации в:

ФГУ ВНИИПО МЧС России – еженедельно (каждый четверг) до 12.00 ч.;

МЧС России для проведения селекторных совещаний – еженедельно (каждое воскресенье) до 11.00 ч.;

РЦ МЧС России для селекторных совещаний начальником регионального центра с начальниками Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации – еженедельно (каждый четверг) до 16.00 ч.

Сведения о пожарах и их последствиях представляются в электронном виде по форме шаблон «STA» нарастающим итогом с учетом корректировки статистических данных по Форме № 1-ПО-С(ежемесячной).

По подготовке сведений установлены следующие основные требования:

Отчетный период прошлого года должен соответствовать аналогич-ному периоду текущего года.

К крупным пожарам относить пожары, на которых: погибло 5 и более человек, пострадало 10 и более человек, прямой материальный ущерб от пожара превысил 342 000 руб.

К детям относить лиц, не достигнувшим 16 лет.

Отчетные периоды для исчисления статистических показателей должны

соответствовать срокам, приведенным в таблице 1.

Перечень показателей статистических данных о пожарах за отчетные периоды по субъекту приведены в таблице 2.

Таблица 1

Отчетные периоды для исчисления статистических показателей

Срок представления	Вид статистики
	Еженедельные данные	Ежемесячные данные	Ежегодные данные
Четверг (до 16.00)	с 0.00 Четверга по 24.00 Среды	с 0.00 1-го числа месяца по 24.00 Среды	с 0.00 01 числа месяца года по 24.00 Среды
Воскресенье (до 11.00)	с 0.00 Воскресенья по 24.00 Субботы	с 0.00 1-го числа месяца по 24.00 Субботы	с 0.00 01 числа месяца года по 24.00 Субботы

Таблица 2

Статистические данные о пожарах по субъекту

_________________________________________

за период с _____________ по ______________

Наименование показателей	За неделю 2007 г.	За неделю 2008 г.	За месяц 2007 г.	За месяц 2008 г.	С 01.01. 2007 г.	С 01.01. 2008 г.
Пожаров Всего, в т.ч.:
крупных пожаров
отнесенных к ЧС
в жилом секторе
на предприятиях
Погибло Всего, в т.ч.:
погибло взрослых
погибло детей
Травмировано Всего, в т.ч.:
травмировано взрослых
травмировано детей
Спасено Всего, в т.ч.:
спасено взрослых
спасено детей
Материальный ущерб, тыс. руб.
Спасено мат. ценностей, тыс. руб.

Телеграммой МЧС России от 27 января 2006 г. № 48-28-19 в порядке установления единообразия отчетности введена форма еженедельных сведений по пожарам и их последствиям для представления Управлениями (отделами) ГПН ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации в ФГУ ВНИИПО МЧС России (таблица 3).

Таблица 3

№ п/п	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя
1.	Количество пожаров, ед.
2.	Число людей погибших при пожарах, чел.
3.	В том числе: число детей погибших при пожарах, чел.
4.	Число людей, травмированных при пожарах, чел.
5.	Количество людей, спасенных на пожарах, чел.
6.	Стоимость материальных ценностей, спасенных на пожарах, тыс. руб.

Оперативные сведения по пожарам и их последствиям представляются на основании данных, имеющихся в базах карточек учета пожаров органов ГПН субъектов Российской Федерации на момент составления отчета (12.00 мск. каждый четверг).

ФГУ ВНИИПО МЧС России обобщает данные и представляет в Департамент надзорной деятельности МЧС России, где готовится аналитическая справка о состоянии пожарной безопасности на территории Российской Федерации и другие аналитические материалы для доклада руководству МЧС России [8].

В целях анализа и совершенствования деятельности органов ГПН ФПС МЧС России и оптимизации форм ведомственного учета приказом МЧС России от 16 октября 2006 г. № 581 «Об утверждении форм статистической отчетности по осуществлению государственного пожарного надзора» утверждены и введены в действие с отчёта за I квартал 2007 г. следующие формы статистической отчетности по осуществлению ГПН:

сведения о результатах осуществления государственного пожарного надзора на территории – форма 1-ГПН;

сведения о деятельности органов дознания ГПН ФПС на территории – форма 2-ГПН;

сведения об административно-правовой деятельности органов ГПН ФПС на территории – форма 3-ГПН;

сведения о кадровом составе органов ГПН ФПС на территории – форма 4-ГПН;

сведения по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на атомной электростанции – форма 5-ГПН;

сведения по осуществлению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности органами ГПН ФПС на территории – форма 6-ГПН.

Главные управления МЧС России по субъекту Российской Федерации организуют своевременный сбор и обобщение сведений по формам статистической отчетности и представляют указанные сведения в региональные центры МЧС России по подчиненности до 5 числа после отчетного периода в бумажном виде и на электронных носителях в формате Microsoft Excel с нарастающим итогом к окончанию года.

Отделы (отделения, инспекции, группы) НД ФПС, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, обеспечивают заполнение форм статистической отчетности и представляют их в Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны (далее – ДПСС) МЧС России до 5 числа после отчетного периода в бумажном виде и на электронных носителях в формате Microsoft Excel с нарастающим итогом к окончанию года;

ДПСС МЧС России, региональные центры МЧС России, Главное управление МЧС России по г. Москве организуют своевременный сбор и обобщение сведений с последующим их представлением в бумажном виде и на электронных носителях в формате MicrosoftExcelв ФГУ ВНИИПО МЧС России до 15 числа после отчетного периода отдельно по региональному центру, закрытым административно-территориальным образованиям, по каждому главному управлению МЧС России по субъекту Российской Федерации и каждой атомной электростанции;

региональные центры, Главное управление МЧС России по г. Москве анализируют данные форм статистической отчетности и результаты анализа до 30 числа после отчетного периода представлять в бумажном виде и на электронных носителях в Департамент надзорной деятельности МЧС России.

ФГУ ВНИИПО МЧС России проводит обработку, обобщение и ана­лиз поступивших данных и к 20 числу после отчетного периода представляет их в бу­мажном виде и на электронных носителях в формате Microsoft Excel в Департамент надзорной деятельности МЧС России в целом по Российской Федерации, закрытым административно-территориальным образованиям,от­дельно по каждому региональному центру, главному управлению МЧС России по субъекту Российской Федерации и атом­ной электростанции [9].

Начальники региональных центров и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации несут персональную ответственность за правильность и своевременность сбора, обобщения и представления форм статистической отчетности.

Надзорные органы МЧС России проводят анализ обстановки с пожарами (загораниями) и последствиями от них ежеквартальнов целях своевременно­го реагирования на изменение обстановки на обслуживаемой территории.

Анализ статистики пожаров и ЧС проводится в целях выявления причин и условий возникновения пожаров, контроля и прогнозирования обстановки с пожарами. Анализ должен проводиться с учетом демографических, климатических, социально-экономических и других факторов, влияющих на обстановку с пожарами, и завершаться разработкой мероприятий, направленных на предупреждение пожаров, которые включаются в планы оперативно-служебной деятельности территориальных надзорных органов МЧС России, а также в личные планы-графики осуществления НД государственных инспекторов по пожарному надзору [11].