- •Мвд России
- •О г л а в л е н и е
- •4. Особенности становления и развития политических идей в России 72
- •3. Политические элиты и лидерство в современной России 230
- •Глава 1. Политология как наука и учебная дисциплина
- •2. Методы и функции политологии.
- •1. Политология: ее предмет и место в системе общественных наук
- •2. Методы и функции политологии
- •Литература
- •Глава 1. Политология как наука и учебная дисциплина
- •Становление политической мысли в эпоху Античности и ее развитие в Средние века
- •Политическое мировоззрение мыслителей Возрождения и Нового времени
- •3. Власть, сила, насилие в политических теорияхXix-xXвв.
- •4. Особенности становления и развития политических идей в России
- •1) Правительственный либерализм;
- •2) Либерализм пореформенного периода (б. Н. Чичерин, п. Б. Струве);
- •Литература
- •Глава 2. История политических учений
- •«Исторические этапы развития политической мысли»
- •1. Становление политической мысли в эпоху Античности
- •2. Политическое мировоззрение мыслителей Возрождения и Нового времени
- •3. Власть, сила, насилие в политических теориях XIX-XX вв.
- •1. Политика как общественное явление
- •2. Понятие политической власти и ее функции
- •3. Основания, ресурсы и типы легитимности политической власти
- •Литература
- •Глава 3. Политика и власть
- •Виды власти
- •1. Политическая система: сущность, структура, функции, типология
- •Политическая система
- •Решения
- •Действия
- •2. Политические режимы. Эволюция политических систем
- •Литература
- •Глава 4. Политическая система общества
- •Типология политических систем
- •Структура политической системы:
- •Функции политической системы
- •Политическую
- •Глава 5. Гражданское общество и правовое государство.
- •1. Гражданское общество и государство.
- •2. Правовое государство: его признаки и его роль в политической системе общества.
- •1. Гражданское общество и государство
- •2. Сущность, основные признаки правового государства и его главенствующая роль в политической системе общества
- •Литература
- •Глава 5. Правовое государство и гражданское общество
- •Глава 6. Политические партии, партийные системы и общественно-политические движения
- •1. Место и роль политических партий в политической системе. Типология партийных систем.
- •2. Специфика формирования и функционирования общественно-политических движений.
- •Место и роль политических партий в политической системе. Типология партийных систем
- •2. Специфика формирования и функционирования общественно-политических движений
- •Литература
- •Глава 6. Политические партии, партийные системы и общественно-политические движения.
- •Политическое руководство партий зависит от места, занимаемого ими в политической системе общества.
- •Глава 7.
- •1. Политологическая теория элит
- •2. Политологическая теория лидерства
- •3. Политические элиты и лидерство в современной России
- •Литература
- •Глава 7. Политические элиты и политическое лидерство.
- •Глава 8.
- •2. Политический процесс
- •3. Политические технологии
- •Вопросы для самопроверки:
- •Глава 8. Политические отношения и политические процессы
- •Структур
- •Глава 9. Политическая культура и политическое сознание
- •1. Понятие, содержание, структура и типология политической культуры.
- •2. Политическое сознание и политическая социализация.
- •1. Понятие, содержание, структура и типология политической культуры
- •2. Политическое сознание и политическая социализация
- •Литература
- •Глава 9. Политическая культура и политическое сознание
- •Глава 10. Политические идеологии
- •1. Политическая идеология: сущность, типология, уровни и функции
- •2. Современные идейно-политические течения
- •3. Идеология в политической истории России
- •Литература
- •Глава 10. Политические идеологии
- •Преступность как социальное явление. Мировые, региональные и российские тенденции преступности
- •Политические факторы преступности. Организованная преступность
- •Литература
- •Глава 11. Политика и преступность
- •Абсолютный и относительный рост
- •Глава 12.
- •1. Международные политические отношения: сущность и критерии оценки
- •2. Современные тенденции мировой политики.
- •3. Международная политика и государственные интересы России
- •Литература
- •Глава 12. Мировая политика и международные отношения
- •Моральное здоровье
- •Масштабы безопасности
- •Глава 13. Политический экстремизм и терроризм
- •1. Политический экстремизм и терроризм как социально-политическое явление. Теория и практика терроризма.
- •2. Типология терроризма и политико-правовые основы борьбы с ним.
- •1. Политический экстремизм и терроризм как социально-политическое явление. Теория и практика терроризма
- •2. Типология терроризма и политико-правовые основы борьбы с ним
- •Литература
- •Глава 13. Политический экстремизм и терроризм.
- •Заключение
- •Список общей литературы, рекомендуемой по курсу.
- •Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования – Санкт-Петербургский университет мвд России
- •Политология
2. Типология терроризма и политико-правовые основы борьбы с ним
Накоплен значительный опыт типологизации терроризма. В её основу положены различные критерии. Терроризм классифицируют по методам деятельности, по политическим целям, по характеру объектов и субъектов и другим.
Центральное место в классификации терроризма принадлежит его делению на государственный, международный и внутренний терроризм.
Государственный терроризм в широком смысле слова - это любое проявление насилия, осуществляемого специальными органами государства в отношении иностранных государств и внутренних противников.
В узком смысле слова терроризм представляет собой «целенаправленную систему использования государством, государственными органами (органами разведки, контрразведки, политической полиции, отчасти вооружённых сил) акций скрытого ослабления и подрыва своих внутренних и внешних политических противников посредством противоправного уничтожения или угрозы уничтожения их ведущих деятелей, активистов и сторонников (лидеров и функционеров оппозиционных партий, государственных и общественных деятелей иностранных государств, видных лидеров и участников национально-освободительного движения), деморализации и запугивания определённых слоёв населения, этнических групп, дезорганизации вооружённых сил и системы государственного управления других стран. Нередко для сокрытия причастности к террористической деятельности стоящие у власти используют экстремистские организации любой идейно-политической направленности, оказывают им помощь, предоставляют территорию для создания баз и т.д.
Международный терроризм представляет собой разновидность терроризма широкого масштаба. Ему присущи как общие признаки этого явления, так и особенности. Специфические особенности этого социально-политического явления состоят в том, оно создаёт потенциальную угрозу мировому правопорядку и безопасности. Его главным субъектом являются негосударственные террористические группы и организации, взаимодействие между которыми организовано в соответствии с их политической направленностью.
Современная политическая практика свидетельствует о том, что некоторые страны используют обвинение в терроризме или и его поддержки для решения своих геополитических проблем, навязыванию им тот политический режим, который позволяет решить эти проблемы.
Для мировой политической практики характерно и то, что отдельные государства в борьбе с внешнеполитическими противниками используют международные террористические организации различной направленности. Если такие случаи доказаны, то государство, поддерживающее или инспирирующее акции международного терроризма и его организационные структуры, осуждаются мировым сообществом. В соответствии с международно-правовыми установлениями за нарушение международной безопасности и к нему могут быть применены соответствующие санкции.
Вместе с тем, практика последних лет показывает, что отдельные государства для достижения своих геополитических целей, априори причисляя некоторые страны к пособникам террористов, применяют к ним не только политические, экономические и иные санкции, но и военно-силовое воздействие. При этом стремятся установить в стране воздействия тот политический режим, который устраивает их с точки зрения норм и стандартов жизни, так и содействует достижению внешнеполитических целей.
Внутренний терроризм возникает на основе внутренних, не находящих разрешения противоречий в стране, и проявляется как в деятельности внутренних экстремистски настроенных сил, организаций и отдельных личностей по отношению к существующей власти, так и в противоборстве находящихся у власти сил и организаций, использующих террористические методы.
По идейно-политическим платформам террористических организаций выделяют такие виды терроризма как «идеологический», «националистический», «религиозный» и др.
Идеологический терроризм (социальный или политический) принято делить на «правый» и «левый». Правый терроризм в своей основе имеет концепции, отрицающие демократические ценности, институты политического либерализма, принципы правового государства. Левый экстремизм базируется на идеях псевдореволюционаризма и анархо-коммунизма. Он имеет своей целью насильственное изменение капиталистической системы.
В современной политической практике широкое распространение получил националистический терроризм, направленный на достижение политических целей: нарушение территориальной целостности страны, насильственное изменение конституционного строя и государственного устройства, правового статуса страны и административно-территориальных образований, против «засилья» выходцев из других стран и др.
Религиозный терроризм, хотя и осуществляется под религиозными лозунгами и догмами, имеет основной задачей достижение политических целей. Особую опасность представляет исламский фундаментализм, наиболее распространённый в мире, численность структур которого более 150 организаций. Его особенностью является бескомпромиссность, большая социальная база в странах традиционного ислама и в государствах со значительной исламской диаспорой, создающей легитимный фон террористической деятельности.
Характеризуя терроризм по его функциональному назначению в системе общественно-политических отношений, выделяют два противоположных направления: защитное и наступательное. В первом случае речь идет об использовании террористических форм и методов для защиты определенных политико-властных структур – власти, конституционного строя, политического режима. Во втором - террор служит целям разрушения, дезорганизации, ослабления функционирующих властных структур. Введение данной классификации способствует поиску выхода из тупиковых ситуаций созданных политикой “двойного стандарта” при анализе и решении практических проблем противодействия терроризму.
По признакам субъекта выделяют уголовный терроризм, основными носителями которого являются структуры организованной преступности, которые всё более и более политизируются. Политизация уголовного терроризма является результатом тенденции уголовных элементов к вхождению во власть на всех её уровнях. Особого внимания заслуживает обострение уголовного терроризма со стороны структур организованной преступности. Он приобретает широкий и систематический характер и используется как средство борьбы с конкурентами или втягивания представителей частного бизнеса в криминальные связи. Эта преступная практика подрывает авторитет власти и правопорядок, ставит под угрозу важные национальные интересы страны, её социально-политическую и экономическую безопасность.
Выявление специфики пространственных условий проявления терроризма позволяет выделить наземный, воздушный и морской терроризм.
Особенностями современного терроризма является качественное совершенствование сил и средств, используемых террористическими организациями, рост профессиональной подготовки террористов за счет оказания взаимной помощи, обмена опытом и организацией взаимодействия между террористическими структурами, создания лагерей по подготовке террористов, распространения практики наёмничества.
О повышении опасности терроризма свидетельствует их обращение к нетрадиционным средствам силового воздействия на большие скопления людей - оружию массового поражения, ядам, а в перспективе и возможность использования террористами ядерных устройств.
Анализ политико-экономических, социальных, криминальных, экологических и иных процессов, происходящих в странах мира, позволяет сделать вывод о том, что террор в ближайшие десятилетия не пойдёт на убыль, а будет расширяться и принимать всё новый формы проявления.
Террористический акт 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке убедил мировое сообщество в необходимости объединения усилий в борьбе с терроризмом.
28 сентября 2001 г. Совет Безопасности ООН принял специальную резолюцию, в которой определил конкретные меры по изоляции террористов, разрушению их инфраструктуры, созданию правовых и организационных предпосылок для пресечения любых форм внешней подготовки террористов. В соответствии с резолюцией была создана антитеррористическая коалиция, которая объединила разные по политическому строю, религиозным и культурным традициям государства для сокрушения оплота терроризма в Афганистане.
Террористический акт в Москве 2002 г. показал всему миру наличие глубоких международных связей между террористами, показал чеченских боевиков не как борцов за свободу, а как заурядных террористов с уголовными наклонностями.
Терроризм, как главная угроза международной и внутренней безопасности государств, поставил перед мировым сообществом и каждым государством проблему поиска путей и методов эффективной борьбы с этим злом. Для решения этой задачи принимаются усилия по созданию адекватной угрозе системы мер экономического, политического, правового воздействия, призванной минимизировать факторы, содействующие проявлению терроризма.
Мировое сообщество в своём большинстве признаёт терроризм противоправным, преступным деянием, однако подходы к определению сущности терроризма весьма разнообразны и обусловлены противоречивыми интересами участников мирового сообщества. Созданы такие центры по изучению терроризма как Институт по изучению терроризма при университете в Нью-Йорке, Международная ассоциация профессионалов в области борьбы с терроризмом и безопасности, шотландский Центр изучения терроризма и политического насилия и др., которые участвуют в разработке контртеррористических мер.
Международный терроризм, как показала практика борьбы с ним в Афганистане такой мощной державы как США, мало уязвим для современных методов ведения войны. Необходимо создать глобальную систему противодействия международному терроризму во главе с ООН, которая обладает необходимым авторитетом, опытом и ресурсами для координации коллективных усилий.
Одним из условий, определяющих успех борьбы с терроризмом и пресечения возможных проявлений террористического характера является создание адекватного социально-политической и криминальной обстановке в стране национального антитеррористического законодательства.
Основу борьбы с терроризмом в России составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, указы и распоряжения Президента страны, постановления и распоряжения Правительства, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты органов государственной власти.
Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», вступивший в силу с июля 1998 г., определил правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в стране, порядок взаимодействия государственных структур и общественных организаций.
Захват заложников Москве 23 октября 2002 г. потребовал от российского руководства предпринять шаги по корректуре законодательства, принятию мер организационного характера, усиливающих борьбу с терроризмом.
Борьба с терроризмом в РФ основывается на принципах законности, комплексного использования профилактических правовых мер, неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности, защите прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористических актов и др.
Основными субъектами, на которые возложена задача борьбы с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: ФСБ, МО, МВД, ФПС. Для координации их взаимодействия могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне.
В конце марта 2002 г. – начале апреля в Санкт-Петербурге проходил межпарламентский форум по борьбе с терроризмом, в котором приняли участие около 900 представителей Европарламента, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Межпарламентский союза, Межпарламентская Ассамблея СНГ, ПАСЕ и др.
В рамках форума работали круглые столы:
Укрепление и гармонизация существующего законодательства в сфере борьбы с терроризмом и соблюдение прав человека.
Международное сотрудничество по борьбе с терроризмом в ХХ1 веке.
Противодействие финансированию организованной преступности и терроризму.
Отдельный круглый стол был посвящен проблематике взаимоотношений между Россией и НАТО.
Особое внимание было уделено вопросам антитеррористической профилактике объектов повышенной опасности.
На итоговом заседании была принята Декларация о борьбе с терроризмом.
Безусловно, принятие жестких мер по борьбе с терроризмом может дать определённый эффект, однако всей проблемы не решит, если не будут задействованы рычаги ликвидации социальных, экономических, политических, идеологических, культурных и других детерминант этого опасного явления.
Вопросы для самопроверки:
Терроризм и его основные признаки.
Основные элементы терроризма как социального явления.
Условия (факторы), обусловливающие проявления терроризма.
Субъекты террористической деятельности.
Цели терроризма и основные объекты террористического воздействия.
Методы и формы террористической деятельности.
Характеристика основных типов терроризма.
Связь терроризма с политикой.