КОНЦЕПЦИЯ ЕДИНОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА:

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ИНСТИТУТА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО

ПРАВОВЕДЕНИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ

А.В. ГАБОВ, Е.С. ГАНИЧЕВА, М.Е. ГЛАЗКОВА, В.М. ЖУЙКОВ,

Д.И. КОВТКОВ, Л.Ф. ЛЕСНИЦКАЯ, Н.И. МАРЫШЕВА, М.Л. ШЕЛЮТТО

Габов Андрей Владимирович, доктор юридических наук, заведующий отделом гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Ганичева Екатерина Севериановна, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Глазкова Мария Евгеньевна, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Жуйков Виктор Мартенианович, доктор юридических наук, заведующий Центром частноправовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Ковтков Дмитрий Иванович, аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Лесницкая Лидия Францевна, кандидат юридических наук, главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Марышева Наталия Ивановна, доктор юридических наук, главный научный сотрудник отдела международного частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Шелютто Марина Львовна, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Настоящая публикация представляет собой результат коллективного обсуждения в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации утвержденной в 2014 г. Концепции единого Гражданского процессуального кодекса. В статье рассмотрены проблемы унификации законодательства, регулирующего рассмотрение различных категорий дел, подведомственных судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Особое внимание уделено проблемам доступности правосудия, координации законотворческой деятельности с учетом дальнейших перспектив унификации норм и институтов, регулирующих порядок осуществления гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Показана объективная взаимосвязь развития процессуального законодательства и законодательства о судоустройстве, которую необходимо учитывать при решении проблем обеспечения эффективной деятельности судов на всех стадиях процесса и во всех судебных инстанциях. Проанализированы отдельные проблемы, возникшие после объединения высших судебных органов, даны рекомендации, направленные на совершенствование структуры и организационных форм деятельности Верховного Суда Российской Федерации.

Ключевые слова: гражданское процессуальное право, арбитражное процессуальное право, гражданское судопроизводство, виды гражданского судопроизводства, особое производство, административное судопроизводство, доступность правосудия, устный порядок рассмотрения дел, доказывание и доказательства, унификация процессуального права, апелляционная проверка судебных актов, кассационное производство, надзорное производство.

Concept of single Civil procedure code: suggestions of the Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation

A.V. Gabov, E.S. Ganicheva, M.E. Glazkova, V.M. Zhuykov, D.I. Kovtkov, L.F. Lesnitskaya, N.I. Marysheva, M.L. Shelyutto

Gabov A.V., doctor of legal sciences.

Ganicheva E.S., PhD in law.

Glazkova M.E., PhD in law.

Zhuykov V.M., doctor of legal sciences.

Lesnitskaya L.F., PhD in law.

Marysheva N.I., doctor of legal sciences.

Shelyutto M.L., PhD in law.

This publication is the result of collective discussion at the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation of the Concept of a common code of civil procedure adopted in 2014. The article deals with the problem of harmonization of legislation governing the consideration of the various categories of cases within the jurisdiction of the courts of general jurisdiction and arbitration courts. Particular attention is paid to the problems of access to justice, coordination of legislative activity, taking into account the future prospects of unification of the rules and institutions governing the procedural arrangements of civil, administrative and criminal proceedings. The article describes the objective relationship between the development of an of procedural law and the law on the judicial system, which must be taken into account when solving problems to ensure the effective operation of the courts at all stages of trial and in all judicial instances. Certain problems that arose after the unification of the higher judiciary authorities are reviewed, recommendations aimed at improving the structure and organizational forms of the Supreme Court of the Russian Federation are given.

Key words: civil procedural law, arbitration procedural law, civil justice, the types of civil proceedings, special proceedings, administrative proceedings, access to justice, an oral order of cases trial, evidence and proof, the unification of procedural law, the appellate court acts verification, the appeal proceedings, the supervisory review.

В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ была рассмотрена Концепция единого Гражданского процессуального кодекса РФ, одобренная решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы от 8 декабря 2014 г. N 124(1).

Поддерживая и одобряя идею унификации процессуального законодательства, признавая всю значимость работы, проделанной составителями Концепции, следует тем не менее констатировать, что представленные материалы отражают итоги лишь первого этапа научно-практических изысканий, которые необходимо развивать и продолжать. Результаты изучения и обсуждения Концепции дают основания для вывода о том, что она нуждается в доработке. Ввиду значительного объема и насыщенности рассмотренных материалов полагаем целесообразным в настоящей статье сосредоточиться главным образом на замечаниях критического характера, предварив их общими рекомендациями, а также сформулировать ряд предложений, направленных на совершенствование норм и институтов процессуального права.

Общие рекомендации

1. Необходимо более последовательно придерживаться идеи концентрации в новом Кодексе тех норм, предмет регулирования которых имеет непосредственное отношение к реализации права на судебную защиту и осуществлению процессуальной деятельности по рассмотрению дел в рамках гражданского судопроизводства.

2. Следует окончательно определиться в вопросе о соотношении нового единого ГПК и Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) <1>. Без этого ряд положений Концепции носит условный характер, а сама Концепция воспринимается как незавершенная.

--------------------------------

<1> Настоящая статья подготовлена после подписания Президентом РФ КАС РФ.

Дополнительные усилия по координации законотворческой деятельности позволили бы преодолеть несогласованность некоторых положений Концепции также и с другими законопроектами (находящимися на различных стадиях разработки и принятия), которые касаются уточнения способов и процессуальных форм защиты права.

3. Требуется усилить гарантии доступности правосудия для граждан. Представленные материалы свидетельствуют о том, что во многих случаях разработчики Концепции отдают предпочтение тем моделям правового регулирования, которые не только в большей степени отвечают принципу процессуальной экономии, но и более "удобны" для деятельности самого суда. В основном это наработки законодательного регулирования арбитражного судопроизводства. Между тем подавляющее большинство граждан нашей страны не имеют тех финансовых и организационно-технических возможностей, которые могут задействовать предприниматели и иные участники экономической деятельности для эффективной реализации своего права на судебную защиту.

Например, Концепция предполагает ослабление устного характера судопроизводства и расширение использования письменных форм. Однако при этом не принимается в расчет общеизвестная, серьезная и широко обсуждаемая проблема снижения культуры письменной речи и общих навыков ее использования. Впрочем, для многих граждан самостоятельное изложение своей позиции по делу или по отдельным вопросам судебного разбирательства и раньше было весьма затруднительным.

В связи с этим не следует переоценивать и значение интернет-технологий в жизни российских граждан; было бы преждевременным делать расчет на всеобщую компьютерную грамотность и возможность задействовать электронные формуляры для составления процессуальных документов. В этой части сложившиеся на протяжении последних лет стандарты арбитражного судопроизводства и новые технологии, активно используемые участниками арбитражного процесса, могут оказаться нежизнеспособными для многих наших соотечественников.

4. Следует признать, что детальная проработка ряда положений Концепции, связанных с унификацией порядка обжалования и пересмотра судебных актов, будет эффективной лишь при условии параллельного ведения работы по изменению законодательства о судоустройстве. Такого рода изменения должны носить системный, комплексный характер. Важнейшей целью взаимообусловленного развития процессуального законодательства и законодательства о судоустройстве являются поиск и учреждение разумных процессуальных и организационных форм осуществления правосудия, с тем чтобы они обеспечивали эффективную деятельность судов на всех стадиях процесса и во всех судебных инстанциях.

5. Необходимо учитывать потребности развития процессуального права в направлении еще более широкой унификации и оптимального сближения гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При разработке проекта нового ГПК следует стремиться к тому, чтобы максимально упростить это сближение в дальнейшем: корректируя существующие нормы и институты, создавая новые правила, следует сообщать им такие качественные характеристики, которые позволят продолжить процесс унификации, избегая существенного пересмотра положений будущего единого Кодекса.