2.Институты регулирования

Через 50 лет после открытия радиации защита от нее потребовалась населению всей планеты. С этого времени вопросы ядерной и радиационной безопасности отнесены к сфере ответственности ООН.

Более века назад, в 1896 году, французский физик Анри Беккерель сообщил о свойстве урана испускать невидимые «урановые лучи». Так было открыто явление радиоактивности. Вскоре специалисты, работавшие с радиоактивными материалами и первыми рентгеновскими установками, столкнулись с тем, что новые «урановые лучи» небезопасны и от них нужно как-то защищаться.

С двадцатых годов ХХ века радиоактивные вещества и источники ионизирующего излучения стали все шире использоваться в медицинской практике. Появились данные об ухудшении здоровья врачей-рентгенологов и их пациентов. Чтобы определить степень опасности новых методов лечения и возможность защиты от нее в 1928 году врачи-рентгенологи создали специальную организацию - Международную комиссию по радиологической защите (МКРЗ). Комиссия работает и сегодня.

Примерно 60 лет назад, когда создавалось ядерное оружие, и появились первые предприятия атомной промышленности, встал вопрос о защите от радиации рабочих новых предприятий. В пятидесятые-шестидесятые годы стали регулярно проводиться испытания ядерного оружия, и проблемы радиационной защиты коснулись населения всего земного шара. Тогда Организация объединенных наций (ООН) создала две специальные организации: в 1955 году Научный комитет по действию атомной радиации (НКДАР), и в 1957 году Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

В рамках ООН есть еще одна организация, занимающаяся вопросами влияния атомной радиации на человека. Это - Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Широкое использование атомных технологий поставило радиацию в один ряд с другими глобальными факторами риска для здоровья населения. В этом контексте ВОЗ определяет приоритеты в медицинских и эпидемиологических исследованиях, связанных с радиационным воздействием, устанавливает нормы и стандарты оказания медицинской помощи с использованием ядерных технологий, контролирует ситуацию в области здравоохранения.

На национальном уровне вопросами радиационной безопасности занимаются несколько организаций. Сферы ответственности поделены между ними, как правило, следующим образом.

Органы государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности лицензируют и контролируют деятельность предприятий и организаций, эксплуатирующих ядерные установки и источники ионизирующего излучения.

Органы государственного регулирования в сфере охраны здоровья отвечают за санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, устанавливают и контролируют выполнение радиационно-гигиенических нормативов.

Научную экспертизу проводит национальная комиссия по радиационной защите.

В Беларуси, России и Украине вопросами защиты населения от последствий аварии на ЧАЭС уполномочены заниматься национальные министерства по чрезвычайным ситуациям. Они организуют и координируют работы по ликвидации аварии, реабилитации территорий и социальной защите граждан. 

Изучение последствий Чернобыля

Чернобыльская авария открыла новую страницу в деятельности и международных и национальных организаций.

ВОЗ организовала первую научную экспертизу радиологических последствий аварии для населения Европы. Эта работа началась уже через 10 дней после аварии. В 1992-95 годах ВОЗ провела международную медицинскую программу АЙФЕКА .

МАГАТЭ через 3 месяца после аварии провело первую международную конференцию по анализу причин ее аварии и оценке радиологических последствий. В 1990-91 гг. по просьбе правительства СССР МАГАТЭ организовало Международный чернобыльский проект для изучения здоровья населения пострадавших районов.

НКДАР в 1988 году представил Генеральной ассамблее ООН специальный отчет по оценке чернобыльских доз облучения населения всего земного шара.

В 2000 году НКДАР подготовил доклады по итогам многолетних исследований последствий аварии на ЧАЭС.

В 2005 году под эгидой ООН был проведен международный Чернобыльский форум. Вниманию общественности были представлены доклад ПРООН «Гуманитарные последствия чернобыльской ядерной аварии – стратегия восстановления», и доклады двух экспертных групп форума «Экология» и «Здоровье». Над этими документами работали около 100 признанных экспертов по чернобыльской проблеме из многих стран мира, включая специалистов Беларуси, России и Украины. Он стал предметом консенсуса восьми организаций ООН и трех пострадавших стран. 

  МКРЗ - Международная комиссия по радиационной защите:  - разрабатывает и публикует международные рекомендации по радиационной защите;  - выпускает оригинальные публикации, которые охватывают все аспекты действия радиации на живые организмы, и в первую очередь на человека. 

Международная комиссия по радиационной защите является независимой международной организацией и состоит из Главной Комиссии и пяти Комитетов: по Радиационной защите, по Дозам радиационного воздействия, по Защиты в медицине, по Применению рекомендаций МКРЗ и по Защите окружающей среды. Все комитеты обслуживаются небольшим научным секретариатом. В состав Главной Комиссии входят 12 членов и председатель Комиссии (в настоящее время д-р Л-Е Нолм, Швеция). Комитеты состоят из 15–20 членов. Среди них преобладают биологи и врачи, а также широко представлены физики.

МКРЗ, в соответствии со своей конституцией, при подготовке рекомендаций руководствуется основными принципами применения соответствующих мер радиационной защиты, оставляя национальным организациям по радиационной защите нести ответственность за формулирование специальных рекомендаций, законодательных и нормативных актов, отвечающих потребностям каждой страны.

МКРЗ предлагает свои рекомендации организациям по нормированию и научному сопровождению в качестве помощи в руководстве и реализации мер радиационной защиты. Несмотря на то, что МКРЗ не имеет формального права навязывать свои предложения кому-либо, практическое законодательство в большинстве стран в основном следует ее рекомендациям.

НКДАР – Научный комитет по действию атомной радиации ООН  - систематизирует и обобщает научные данные об уровнях радиации и эффектах ее воздействия на здоровье человека, а также на флору и фауну;  - раз в 5 лет выпускает результирующие доклады, которые представляются на Генеральной ассамблее ООН. 

Научный комитет ООН по действию атомной радиации (НКДАР) был учрежден в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 913(Х) 3 декабря 1955 года с целью организации сбора и оценки информации о действии радиоактивного излучения на организм человека и окружающую среду.

Первоначально в состав НКДАР входили 15 государств-членов ООН: Аргентина, Австралия, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Египет, Индия, Канада, Мексика, СССР, США, Франция, Чехословакия, Швеция и Япония. Впоследствии состав НКДАР расширялся дважды – в 1973 (членами НКДАР стали Германия, Индонезия, Перу, Польша  и Судан) и 1986 годах (Китай). Таким, образом, в настоящее время в состав Комитета входит 21 государство. 

В задачи НКДАР входит проведение оценки и подготовка научных докладов об уровне и последствиях воздействия радиации на здоровье человека и окружающую среду. Доклады НКДАР признаются международным сообществом в качестве достоверного и всеобъемлющего источника информации и широко используются для оценки рисков и принятия мер по защите от воздействия радиоактивного излучения. За время своего существования Комитет подготовил 17 научных докладов. Тексты докладов (на английском языке) доступны в сети Интернет. 

В последние годы НКДАР уделяет повышенное внимание изучению негативных последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

 С 1988 года Комитет выпустил несколько публикаций по данной тематике, в том числе два доклада. Планируется, что третий доклад по чернобыльской тематике будет издан в первом квартале 2011 года.

Секретариат НКДАР располагается в Вене (Австрия). В ходе 37-й сессии Комитета в августе 2010 года председателем НКДАР на период 2011-2012 годов избран представитель Германии Вольфганг Вайс. 

МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии ООН  - разрабатывает международные стандарты ядерной и радиационной безопасности, которые основаны на рекомендациях МКРЗ;  - обеспечивает режим нераспространения ядерных материалов, контролирует работу ядерных установок и исполнение странами-членами организации взятых ими обязательств в области ядерной и радиационной безопасности;  - ежегодно представляет доклад о своей деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости — Совету Безопасности ООН. 

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) является ведущим мировым международным правительственным форумом научно-технического сотрудничества в области мирного использования ядерной технологии.

МАГАТЭ было создано в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) в 1957 году. Устав МАГАТЭ был утверждён на учредительной конференции в Нью-Йорке 23 октября 1956 года и вступил в силу 29 июля 1957 года.

Членами организации являются 146 государств (на май 2009 года).

Цели организации: содействие развитию атомной энергетики и практическому применению атомной энергии в мирных целях; содействие реализации политики разоружения во всем мире; обеспечение гарантии того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного использования, не применялись в военных целях; осуществление системы контроля над нераспространением ядерного оружия; оказание содействия в проведении научно-исследовательских работ в области ядерной энергетики и практического использования атомной энергии в мирных целях; предоставление информации по всем аспектам ядерной науки и технологии.

Важнейшее направление деятельности МАГАТЭ – обеспечение нераспространения ядерного оружия. В 1968 году 102 страны подписали договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). По Договору о нераспространении ядерного оружия на МАГАТЭ возложена проверка выполнения обязательств его участников. Контрольные функции Агентства – так называемые гарантии МАГАТЭ – имеют цель не допустить в странах, не обладающих ядерным оружием, переключения атомной энергии с мирного применения на создание ядерного оружия. Проверка может происходить только на основе соглашения с государством, в котором должна проводиться инспекция. Принятие гарантий является добровольным. Контроль МАГАТЭ распространяется на десятки стран мира, включая государства с развитой ядерной промышленностью. В добровольном порядке под гарантии Агентства поставили ядерные установки США, Великобритания, Франция, Китай, Россия. Гарантии МАГАТЭ распространяются также на 95% ядерных установок за пределами пяти вышеназванных государств. К настоящему времени действует 225 соглашений о гарантиях с 141 государством.

Генеральная конференция созывается один раз в год.

Генеральный директор избирается сроком на 4 года.

Радиационная защита при аварии.  В аварийных ситуациях предел дозы неприменим. Для целей оптимизации радиационной защиты вводится понятие «референтной дозы». Превышение референтного уровня считается неприемлемым и требует применения защитных мер (вмешательства). Все защитные меры в той или иной степени нарушают нормальную жизнь людей и наносят ущерб экономике. Оптимизация означает поиск таких решений, при которых польза от вмешательства будет достаточной, чтобы оправдать вред и стоимость защитных мер. Чистая польза (выигрыш минус затраты) должна быть максимально возможной в данных обстоятельствах.  По отношению к “существующим” ситуациям облучения также применяется референтная до-за, а не предел дозы. К таким ситуациям относятся, например, текущее облучение населения на чернобыльских территориях и облучение за счет радона в помещениях. 

На чернобыльских территориях референтный уровень дозы сегодня составляет 1 мЗв в год, и численно он совпадает с установленным в трех странах пределом дозы.