Пробная статья

Коррупция - это бич всех стран и экономик мира. Причины коррупции, условия и обстоятельства ее распространения многообразны, причем в каждой госструктуре имеются свои внутренние условия её появления. По общему мнению ученых, существует ряд базовых причин, порождающих коррупцию. Среди них: несовершенство законодательной базы противодействия коррупции, в частности, «размытость» самого понятия «коррупция», неопределенность норм многих отраслей и институтов законодательства, нечеткость законотворческих процедур и как следствие издержки правоприменительной практики за коррупционные преступления и правонарушения; наличие бюрократической государственной системы управления и малоэффективная система контроля, что неизбежно приводит к бюрократизму и усложняет процедуру прохождения и принятия практических решений; чрезвычайно высокий порог терпимости основной массы населения к проявлению коррупции. Общество, хотя и требует от властных структур активно бороться с коррупцией, само не готово к этому, считая коррупцию этически приемлемой формой взаимоотношений. Коррупция отмечается во всех 28 странах ЕС, хотя в наибольшей степени она распространена в Болгарии, Румынии и Италии. Блок ежегодно теряет в результате коррупции 120 млрд. евро. При этом 76% жителей континента считают, что коррупция широко распространена в ЕС (опрос проведен статистическим агентством «Евробарометр»), еще 56% полагают, что уровень коррупции в их стране вырос за последние три года. Каждый 12-й житель Евросоюза лично становился участником коррупционных сделок или был их свидетелем. В 2013 г. по меньшей мере 4% жителей стран ЕС были вынуждены дать взятку.

Несомненно, эти цифры могут вызвать злорадство у некоторых российских граждан, дескать, Россию обвиняют в коррупции, а у самих вон какие показатели. Показатель ЕС в 120 млрд. евро - суммарный для 28 стран, в то время как еще в 2006 г. уровень коррупции в России оценивался заместителем генпрокурора РФ А.Буксманом на уровне 180 млрд. евро. Объем коррупции в странах ЕС в денежном выражении составляет менее 1% от суммарного ВВП ЕС, в то время как в России он составлял не менее 10% от ВВП.

По словам же управляющего партнера компании по территориальному маркетингу ID-réel (Франция) Павла Морозова, взятки платили в прошлом году 4% европейцев, тогда когда в России - более 50%, и как минимум 20% делают это на регулярной основе. Впрочем, в 2013 г. уровень коррупции, по свидетельству Генпрокуратуры, оценивается всего в 10 млрд. рублей. Россия заняла 127-е место в индексе восприятия коррупции, представленном Transparency International, вместе с Азербайджаном, Гамбией, Коморскими Островами, Ливаном, Мадагаскаром, Мали, Никарагуа и Пакистаном.

Одно из наиболее коротких современных определений коррупции принадлежит Дж. Сентурия: злоупотребление публичной властью ради частной выгоды. При этом остается неясным, относится ли это деяние к разряду законных или противозаконных, задевает ли оно общественное мнение, подрывая чувство справедливости, имеет ли измеримые последствия (увеличивает общественное благо или, напротив, наносит ущерб общественному благосостоянию) и/или нематериальный результат (утрата доверия) [4, S. 481].  Большинство исследователей сводят определение коррупции к взятке и злоупотреблению служебным положением. В этом же ключе определяют коррупцию и международные организации. Например, в Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, принятого Резолюцией 34/169 Генеральной ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г., коррупция определена как “злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением” [5, с. 119].  Г. Мюрдаль и С. Роуз-Аккерман (как, впрочем, и многие другие) отмечали в качестве важного признака коррупции скрытый, тайный характер действия. То, что не скрывается от глаз общественности и является допустимым с точки зрения общества, не имеет ничего общего с коррупцией [4, S. 481]. Определения, которые можно обнаружить в современной отечественной литературе, принадлежат, в первую очередь, правоведам, что неудивительно, поскольку именно в 90-е годы предпринимались неоднократные попытки законодательно определить и коррупцию, и меры наказания коррупционных действий. Приведем, наиболее приемлемое, на наш взгляд, определение, данное Л. В. Астафьевым: “Незаконное использование должностными лицами своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью получения личной выгоды” [5, с. 121]. Определения коррупции с позиции права имеют, конечно, очевидные достоинства, однако страдают и многими недостатками. Так, по словам И. Мени, поскольку коррупция не является банальным правонарушением, наподобие нарушения правил дорожного движения, в ее определении необходимо выйти за пределы собственно права [6, p. 362]. В частности, И. Мени обращает внимание на то, что социологическое определение коррупционного поведения может выдвинуть на первый план отношение к данному явлению граждан и элит. Он ссылается при этом на известное определение и классификацию коррупции А. Хайденхаймера [7]. 25 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон № 273-ФЗ), явившийся первой попыткой на законодательном уровне урегулировать такое явление, как коррупция. В соответствии с Закон № 273-ФЗ дано следующее определение понятию «коррупция»: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Однако, как справедливо замечает Н. Козельская [2], приведенное определение не охватывает сущности коррупции, ввиду чего не в полной мере соответствует современным реалиям. По-прежнему природа и понятие коррупции являются предметом множества дискуссий в научной среде. На наш взгляд, наиболее убедительным представляется определение коррупции, сформулированное В. Клейнером [3]: коррупция – это сознательное и добровольное принятие должностным лицом организации (в государственном или частном секторе) неоптимальных для нее решений, приводящих к получению данным лицом или зависимыми от него лицами дополнительных благ.

Для успешной нейтрализации масштабного явления коррупции необходима комплексная, глубокая и многосторонняя система знаний о сущности, особенностях и факторах данного феномена с целью удержания его на социально-терпимом уровне.

Феномен коррупции привлекал внимание различных философов практически с момента возникновения государства как социально политического института. Основы знаний относительно феномена коррупции были заложены еще в трудах Платона, Аристотеля, Т. Гоббса, Н.

Макиавелли, Ш. Монтескье и др. Большой вклад в развитие методологической основы, используемой по сегодняшний день для изучения социальной сущности и истоков коррупции, внесли такие классики, как Э.

4 Дюркгейм, г. Зиммель, м. Вебер, т. Парсонс, р. Мертон, п. Бергер, т.

Лукман и др.

В России первые системные попытки найти объяснение феномену коррупции предпринимались следующими философами и публицистами: К.

Кавелиным, Н. Бердяевым, И. Ильиным, В. Евреиновым, Н. Коркуновым, В.

Ключевским, А. Градовским, Е. Карновичем, Б. Чичериным, М. Ольшевским, Б. Бразоленко, М. Александровым, В. Ивановским, В. Мачинским, Н.

Рубакиным, М. Батыровым, П. Берлиным и др.

На наш взгляд, коррупция, являясь сложным политическим, социальным, экономическим явлением, настоятельно требует комплексных и междисциплинарных исследований, вбирающих в себя достижения различных социальных наук. В данном ключе написаны работы А.Е.

Петраченко, И.Н. Коновалова, О.И. Хамзиной, Ю.В. Голика, В.И. Карасева и др. Формирование междисциплинарного подхода впервые стало успешно применяться зарубежными исследователями С. Алатасом, Р. Теобальдом, Б.

Ридером.

Между тем, в большинстве отечественных опубликованных работ по указанной теме преобладает тенденция акцентировать внимание на правовых, криминологических и экономических ракурсах осмысления феномена. Так, формально-юридической модели исследования коррупции (уголовно-правовой подход и криминологическая традиция) посвящены работы Г.К. Мишина, В.С. Комиссарова, А.И. Кирпичникова, С.В.

Максимова, Я.И. Кузьминова, А.А. Аслаханова, В.А. Ванцева, Н.А.

Васецкого, Ю.К. Краснова, С.М. Максимова, И.М. Мацкевича, А.К. Чашина, В.Е. Эминова и др. Значительный вклад в исследование коррупции в вышеназванном ракурсе внесли также Г.А. Аванесов, Д.И. Аминов, Ю.М.

Антонян, Б.В. Волженкин, Л.Д. Гаухман, Я.И. Гилинский, В.И. Гладких, А.И.

Гуров, А.И. Долгова, С.В. Дьяков, А.Э. Жалинский, Л.М. Колодкин, В.С.

Комиссаров, В.П. Кувалдин, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, А.В. Куракин, Н.А. Лопашенко, С.В. Максимов, И.Б. Малиновский, С.Э. Мерзляков, Г.М.

Миньковский, А.В. Наумов, П.Г. Пономарев, В.С. Овчинский, Г.А. Тосунян, А.М. Яковлев, П.С. Яни и другие2.

                                                               Аминов Д.И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. М., 2002.;

Волженкин Б.В. Корыстные злоупотребления по службе (хищения, взяточничество, злоупотребление служебным положением): уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации: Дис.... д. ю. н. М., 1991;

Дьяков С.В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 1999;

Кабанов П.А. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие. Набережные Челны, 2003;

Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение. Казань, 2004;

Кабанов П.А., Райков Г.И., Чирков Д.К. Политическая коррупция в условиях реформирования российской государственности на рубеже веков.

М., 2008;

Комиссаров В.С. Преступления, нарушающие общие правила безопасности (понятие, система, общая характеристика): Автореф. дис. … д.ю.н. М., 1997;

Кувалдин В.П. Основы борьбы с организованной преступностью. Саранск, 2007;

Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии: (о структуре индивидуального преступного поведения). М., 2007;

Куракин А.В. Административно-правовые средства в системе предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации. М., 2005;

Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных и муниципальных служащих. М., 2004;

Преступность и коррупция: современные российские реалии / Под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов, 2003;

Яни П.С. Взяточничество и должностное злоупотребление: уголовная ответственность. М., 2002.