Карибский кризис

Предпосылки Карибского кризиса и цели сторон.

В феврале 1959 г. к власти на Кубе пришли антиамериканские левые силы во главе с «Движением 26 июля» под руководством Фиделя Кастро и Абеля Сантамарии. Они стремились поднять страну из нищеты, значительно ослабить зависимость кубинской экономики от США. Перед революцией на Кубе в период правления последнего диктатора Батисты (1952-1958) на долю американских корпораций приходилось 40% производства сахара, им принадлежало до90% крупных пастбищ и выгонов для скота, 80% предприятий общественного питания, основные разработки полезных ископаемых. Общая сумма американских вложений на Кубе оценивалась в 1 млрд. долларов.

В мае 1959 г. Кастро обнародовал первый закон о земельной реформе, ликвидировавший местные латифундии и крупные иностранные землевладения, что серьезно подорвало американские интересы, связанные с выращиванием тростника и производством сахара. Вслед за этим обе страны приняли ряд экономических санкций друг против друга. В 1960 г. Кастро национализировал крупные земельные владения, банки, промышленные предприятия. США установили запрет на ввоз кубинского сахара и вывоз американских товаров на Кубу. За ними последовали военные меры. 17 марта 1960 г. президент Эйзенхауэр подписал секретную директиву о подготовке отрядов кубинских эмигрантов для вторжения на Кубу.

На помощь Кубе пришел Советский Союз, рассчитывавший заручиться союзником в Западном полушарии. Советский Союз оказывал Кубе финансовую и дипломатическую помощь. Еще в январе 1959 г. правительство СССР заявило о признании правительства Республики Куба, а в мае 1960 – официально восстановлены дипломатические отношения. СССР закупил половину всего урожая сахара и предоставил кредит в размере 100 млн. долларов. В феврале 1960 г. между СССР и Кубой было заключено соглашение о товарообороте и платежах. Оно предусматривало ежегодную закупку СССР 1 млн. тонн кубинского сахара с последующей оплатой, как валютой, так и необходимыми для нормального функционирования кубинской экономики товарами, прежде всего нефтепродуктами.

3 января 1961 г. США разорвали дипломатические отношения с Кубой, и на острове обосновались тысячи советских технических специалистов и военных советников. В конце 1960 г. СССР начал поставлять современное бронетанковое, артиллерийское и минометное вооружение, некоторые виды стрелкового оружия.

Новый президент США Джон Кеннеди поддержал идею свержения кубинского лидера руками кубинских беженцев, специально подготовленных для этого в гватемальских лагерях. Кубинским пилотам были предоставлены американские самолеты, но было запрещено любое прямое вмешательство американских войск, как на земле, так и на воздухе.

В апреле 1961 г. президент США Дж. Кеннеди, осуществляя операцию, спланированную администрацией Эйзенхауэра, поддержал попытку кубинских беженцев вторгнуться на остров т свергнуть режим Ф. Кастро. 17 апреля кубинские эмигранты высадились в заливе Качинос на Плая-Хирон. Эта экспедиция закончилась поражением десанта.

В конце 1961 г. кубино-американский конфликт начал перерастать региональные рамки. По инициативе США в январе 1962 г. для «защиты межамериканской системы от происков коммунизма» Куба была исключена из Организации американских государств (ОАГ) и ее специализированных организаций. Ряд латиноамериканских стран разорвали дипломатические отношения, ввели эмбарго на торговлю с Кубой.

В мае 1962 г. руководство СССР приняло решение создать Группу советских войск на Кубе (ГСВК), в состав которой входили ракетная дивизия, оснащенная ракетами Р-14 и Р-12, две зенитные дивизии, истребительный авиационный полк, четыре мотострелковых полка, ракетный полк «Сопка» и бомбардировщики Ил-28. Кроме того, предполагалось в состав ГСВК ввести эскадру подводных лодок, из них 7 ракетных и эскадру надводных кораблей, среди которых было два ракетных эсминца.

Географическое положение Кубы делало ее весьма привлекательной для Советского Союза с военно-стратегической точки зрения. Размещение на острове даже оперативно-стратегических ракет позволяло угрожать практически всем крупным городам Соединенных Штатов. Это несколько выравнивало потенциалы «ядерного сдерживания» СССР и США. Таким образом, Москва надеялась обеспечить стратегический паритет с помощью географического фактора.

Американское руководство не могло допустить возникновения реальной военной угрозы Соединенным Штатам. Не устаивала их и потеря абсолютного превосходства в ядерном оружии и средствах его доставки. Правда, советник президента Т. Соренсен оценивал ситуацию следующим образом: «Не вызывает сомнений, что эти размещенные на Кубе ракеты, взятые сами по себе, на фоне всего советского мегатоннажа, который мог бы обрушиться на нас, не меняли стратегического баланса фактически…Но баланс мог бы существенно изменитьсяпо своей видимости. В вопросах национальной воли и мирового лидерства такие видимости влияют на реальность». Как пишет американский историк С. Амброуз, «самый серьезный кризис… разразился по вопросу о видимости. Мир подошел вплотную к тотальному уничтожению из-за вопроса о престиже».

Следует отметить и тот факт, что президент Кеннеди взял на себя миссию защиты интересов Запада в развивающихся странах, выдвинув концепцию «перехвата революции». Поэтому укрепление антиамериканского правительства на Кубе не вписывалось в политическую стратегию Соединенных Штатов.

Замысел Хрущева базировался на скрытном развертывании ГСВК на Кубе, с тем, чтобы поставить американское руководство перед свершившимся фактом. Летом 1962 г. на Кубу были переброшены ракеты класса «земля-воздух». Их сопровождали истребители МиГ-21, реактивные ядерные бомбардировщики Ил-28 и наступательные ракеты «земля-земля». На Кубу должно было быть поставлено 64 ракетных комплексов. К началу октября на остров прибыло 42 запланированных комплексов. В них входили ракеты малого радиуса действия «Луна», предназначенные защищать советские ракеты СС-4 и СС-5 от атак с воздуха.

Установка этих ракет впервые поставила Соединенные Штаты в положение, когда была непосредственная угроза их территории. США узнали об операции практически сразу после ее начала. На сделанное в адрес СССР заявление последовало заверение, что у Советского Союза нет намерений агрессивного характера, что он лишь укрепляет оборону Кубы.

Развитие кризиса.

Обычно кубинский кризис ограничивают тринадцатью днями – с 14 по 27 октября, то есть с момента, когда американская разведка запечатлела на фотографиях пусковую площадку и одну ракету, и до заключения американо-советского компромисса. Но это были, пожалуй, лишь самые острые дни одного из самых крупных конфликтов периода «холодной войны», когда сам кризис имел более продолжительный характер. Поэтому, выделяются три его фазы: скрытая, открытая и завершающая.

Скрытая фаза началась в первые дни сентября. В условиях разворачивающейся в США предвыборной кампании, было сделано официальное предупреждение о серьезных последствиях появления «организованных вооруженных сил на Кубе из любой страны советского блока или с русских военных баз». Конгресс США 26 сентября 1962 г. принял резолюцию, в которой прямо указывалось, что американцы «намерены помешать созданию или использованию на Кубе военного потенциала извне, представляющего угрозу безопасности Соединенным Штатам; совместно с Организацией американских государств поддержать стремление кубинского народа к самоопределению». Одновременно принимались меры военного характера. Уже 3 октября началось усиленное воздушное патрулирование прибрежных вод США с целью выявления советских подводных лодок и развертывание оперативного соединения ВМС США для осуществления морской блокады Кубы.

В этих условиях Светский Союз с одной стороны делал заявления, в котором предупреждал, что нападение на Кубу может означать начало военных действий. С другой стороны, пытался убедить американское руководство, что помощь Кубе преследует только оборонительные цели. Последнее заявление стало малоубедительным после сделанных американской разведкой фотографий пусковых установок.

Открытая фаза Карибского кризиса началась 22 октября. Дж. Кеннеди принял решение добиться полного устранения советского ядерного оружия с острова или дипломатическим путем или силой. В Вашингтоне решили, что меры должны быть приняты в течение ближайших дней, иначе, по данным американской разведки, за это время Советский Союз завершит установку своих ракет. Существовали различные точки зрения о характере этой акции. Во-первых, удары с воздуха по местам расположения ракет, во-вторых, широкомасштабное вторжение на Кубу. Но администрация Кеннеди осознавала опасность подобного шага, который мог привести к эскалации конфликта и ответному удару в Берлине, где тем временем развивался очередной кризис.

В связи с тем, что большая часть советского оружия еще шла морем, министр обороны Роберт Макнамара, которого поддержал министр юстиции, брат президента Роберт Кеннеди, предложил установить морскую блокаду («карантин»), чтобы не позволить кораблям достичь места назначения, и заставить Советский Союз убрать уже установленное оружие.

После длительных обсуждений план морской блокады был принят. В телеобращении к нации 22 октября президент Дж. Кеннеди разъяснил его общественности. Он заявил, что решение о морском карантине Кубы является лишь первым шагом, и будет дополнено требованием убрать ракеты с острова. Кроме того, он предупредил СССР не совершать контрвыпадов против Западного Берлина. С вечера 22 октября для всех вооруженных сил США, включая космические, вводилась боевая тревога.

В первом ответе Н. Хрущев повторил об оборонительном характере оружия и осудил блокаду.

Американское руководство добилось поддержки своего шага в НАТО и ОАГ. Началась подготовка воздушной блокады. Казалось, что столкновение будет неизбежным.

Критическим был вопрос, остановятся ли приближающиеся к Кубе советские суда, дойдя до той точки, на которой американский президент публично обязался их остановить. 24 октября два советских корабля достигли зоны блокады и остановились. Президент Кеннеди по предложению своего друга английского посла лорда Харлена сдвинул линию своих перехватчиков к югу, чтобы дать Советскому Союзу время на обдумывание.

Роковое столкновение предотвратил генеральный секретарь ООН У Тан, который вечером 24 октября в письме главам США и СССР предложил план урегулирования конфликта: Соединенным Штатам следовало отказаться от карантина, а Советскому Союзу – воздержаться от поставок наступательного оружия. Кроме того, он первым предложил Хрущеву приказать кораблям не переходить американскую линию перехвата. Хрущев дал согласие, и У Тан проинформировал об этом Кеннеди.

В Совете Безопасности Эдлей Стивенсон предъявил делегатам фотодокументы, подтверждающие угрозу, против которой действуют Соединенные Штаты.

Хрущев принял решение не принимать вызов. Ведущие корабли замедлили ход, а часть из них повернула назад. В дипломатической переписке между Хрущевым и Кеннеди, Хрущев заявил, что поставки будут прекращены, хотя они и являются оборонительной мерой. Если Соединенные Штаты пообещают не вторгаться на Кубу и снимут блокаду, СССР не усматривает необходимости своего присутствия на острове. В письме Хрущева, полученном в Белом доме 27 октября, советский лидер брал обязательство удалить с Кубы все наступательные ракеты в обмен на удаление американских ракет из Турции.

Но этот день 27 октября, когда в Вашингтоне обсуждались послания советского лидера, мог стать днем ядерной катастрофы. В этот день был сбит американский разведывательный самолет У-2, что моментально накалило обстановку на совещании в Белом доме. Президент США не поддержал предложение военных о немедленном авиационном ударе по Кубе и начале вторжения, что могло привести к эскалации уже ядерного конфликта. После совещания брат президента Р. Кеннеди посетил посольство СССР и заявил о готовности США и стран Западного полушария дать заверения о том, что вторжение на Кубу не состоится, при условии полного демонтажа советских ракет и прекращения строительства военных сооружений.

В ответном послании советского правительства, переданном открытым текстом по радио 28 октября (любое промедление увеличивало риск начала войны), подтверждалась готовность демонтировать ракеты в обмен на отказ вторжения на Кубу. На этом открытая фаза конфликта завершилась. Это означало, что советско-американский компромисс позволил завершить глобальный кризис в отношениях между СССР и США, но он не ликвидировал региональный конфликт.

Урегулирование Карибского кризиса и его уроки.

Послекризисное урегулирование сфокусировалось на решении трех проблем: оформлении гарантий ненападения на Кубу; контроль над выполнением советских обязательств о вывозе «наступательного оружия»; снятие «морского карантина» Кубы.

Переговоры продолжались несколько месяцев, но не привели к подписанию какого-либо официального совместного документа. Американская сторона отказалась документально закрепить свои обязательства не нападать на Кубу и не содействовать в этом кубинским эмигрантам, взятые в ходе переговоров. США согласились на визуальный контроль над вывозом с Кубы оружия, но при этом они добились отнесения бомбардировщиков Ил-28 к «наступательному оружию» и их эвакуации с острова. 20 ноября был снят «морской карантин», но облет судов, следовавших на Кубу, продолжался.

СССР добился в обмен на вывод своих ракет с Кубы, соответствующего вывода американских ракет из Турции.

Формально кризис завершился 7 января 1963 г., когда представители СССР и США на переговорах обратились к генеральному секретарю ООН с совместным письмом. В нем говорилось, что хотя не все проблемы удалось разрешить, тем не менее, степень договоренности, которой удалось достичь, позволяет исключить из повестки дня Совета Безопасности ООН вопрос о Карибском кризисе.

Столкновение в Карибском море поставило главных участников «холодной войны» лицом друг к другу, мир находился на грани возможной горячей войны. Вместе с тем, следует отметить, что руководство обеих стран не ставило задачу добиться победы любыми средствами, в том числе и военными. Ядерное устрашение использовалось для получения ограниченных политических выгод. Страх перед ядерной войной оказался сильнее собственных устремлений как одной, так и другой стороны.

Правда, отдельные исследователи отмечают, что кризис имел и серьезные негативные последствия долгосрочного плана. Советское руководство не могло забыть унизительной, как ему казалось, потери своего престижа, когда ему пришлось на глазах всего мира увозить ракеты с Кубы. Советские военные лидеры воспользовались этим для того, чтобы добиться новой большой программы наращивания ракетно-ядерных вооружений. Таким образом, Карибский кризис в определенной степени дал импульс новому витку гонки вооружений.

Вместе с тем, урегулирование Карибского кризиса было первым признаком изменения ситуации в мире, отхода от балансирования на грани войны, проявлением реализма со стороны советского и американского руководства. Именно после ликвидации этого кризиса начались практические поиски путей к общему ослаблению международной напряженности. Кризис заставил США вступить в диалог с Советским Союзом на паритетных началах.

Кризис потребовал пересмотра теорий ядерной войны. Была создана концепция «взаимно-гарантированного уничтожения» (ВГУ). Согласно этой теории, мир между Востоком и Западом может быть сохранен только в том случае, если каждая из сторон будет твердо знать, что она не сможет с первого удара уничтожить арсеналы ядерного оружия своего противника. После первого удара у него останется достаточное количество ракет, способных нанести ответный удар. Таким образом, соревновательный подход в международных отношениях в ядерную эпоху чрезвычайно опасен

Главным итогом и уроком кризиса является осознание сверхдержавами своей уязвимости и зависимости друг от друга. Стало ясно, что угрозой третьей мировой войны шутить нельзя. Правительства обеих стран никогда больше не допускали в своих отношениях таких опасных кризисных ситуаций. В 1963 г. была установлена «горячая линия» между Кремлем и Белым домом, чтобы избежать просчетов в будущем. Первоначально это был обычный телетайп, который позднее был усовершенствован.

В ходе устранения Карибского кризиса наметились контуры урегулирования региональных конфликтов при участии Организации Объединенных Наций.

Эволюция внешнеполитических доктрин и концепций США в 50-60 е гг.

После очередных президентских выборов в США кресло в Белом доме в январе 1953 г. занял республиканец Д. Эйзенхауэр. Внешнеполитическое ведомство возглавил Дж.Ф.Даллес, который был автором республиканской внешнеполитической платформы и инициатором основных ее положений об освобождении порабощенных народов и необходимости оказания давления на СССР. Государственному секретарю были представлены президентом все полномочия формулирования внешней политики страны, включая право проявления инициативы в этой области от имени американского правительства.

Даллес провозгласил отказ от политической доктрины «сдерживания» и замену ее «более динамичной» политикой «освобождения порабощенных стран от коммунистического гнета», получившей название - «отбрасывания коммунизма».

Еще в ходе предвыборной кампании 1952 г., выступая перед членами Американского легиона, Эйзенхауэр призвал к «освобождению» мирным путем стран, подпавших под «коммунистическую тиранию». Несколько позднее, выступая в г. Буффало, Даллес, критикуя внешнюю политику администрации Трумэна, призвал к «освобождению порабощенных коммунистами народов», намеренно опустив фразу «мирным путем».

Агрессивность провозглашенного госсекретарем курса обеспокоила даже европейских союзников США, опасавшихся развязывания новой войны в Европе. Под давлением европейских правительств, требовавших разъяснения позиций Вашингтона по этому вопросу, Даллес вынужден был признать, что он проявил неосмотрительность в выборе выражений и что имел в виду «освобождение мирным путем». Следует отметить, что концепция «отбрасывания коммунизма» оставалась на уровне пропагандистской концепции, а не на уровне реальной политики.

Хотя администрация Д.Эйзенхауэра выступала за ограничение гонки вооружений, против чрезмерных затрат на оборону, тем не менее, гонка вооружений остановлена не была. В 1952 г. США провели первое успешное испытание водородной бомбы (в 1953 г. испытание такого же оружия провел Советский Союз). Число американских стратегических бомбардировщиков с декабря 1950 по декабрь 1955 г. увеличилось более, чем в три раза: с 962 до 3068 единиц. В 1954 г. в США появилась первая подводная лодка с атомным двигателем «Наутилус», а с конца 1959 г. на вооружение стали поступать подлодки с ракетами «Поларис».

К началу 1954 г. госсекретарь США Даллес сформулировал доктрину «массированного воздействия», которая была провозглашена как новая доктрина в военно-стратегической политике США, исходившей из неизбежности атомной войны. Основывая расширенную программу гонки ядерных вооружений, и в частности программу создания мощной авиации, оснащенной ядерным оружием, Эйзенхауэр говорил о необходимости создания баз, позволяющих США нанести «мгновенное возмездие теми средствами и в тот момент, который мы сочтем нужным». Таким образом, доктрина строилась на эффективности ударных сил США, их геостратегических преимуществах в виде военно-воздушных баз по периметру территории СССР, наличии носителей ядерного оружия для возможного ответного удара. Она предусматривала немедленное использование всей мощи американского стратегического потенциала в случае возникновения вооруженного конфликта с Советским Союзом в любом регионе, где бы такой конфликт не возник.

По инициативе Даллеса 7 апреля 1954 г. президент выступил с изложением новой военно-политической «теории домино», предостерегавшей другие страны от попыток нарушения статус-кво в каком-либо регионе мира. Суть ее сводилась к тому, что падение прозападного режима в одной стране какого-либо региона неизбежно повлечет за собой падение подобных режимов в соседних странах (как падают костяшки домино, поставленные на ребро при падении одной из них). Так, потеря Вьетнама, Тайваня и даже малозаметных на карте Азии островов Куэмой и Матцу могла привести к возникновению серьезной опасности для региона, находящегося под американским контролем. В этом случае, как заявлял Даллес, Япония, Южная Корея, Тайвань, Филиппины, Таиланд, Вьетнам, Индонезия, Малайя, Камбоджа, Лаос и Бирма «вероятно полностью попали бы под коммунистическое влияние».

Когда в 1957 г. СССР создал межконтинентальную баллистическую ракету и осуществить успешный запуск первого искусственного спутника Земли, Соединенные Штаты тем самым лишались былой стратегической неуязвимости. Возникла совершенно новая военно-политическая ситуация. В результате Вашингтон вынужден был в начале 60-х годов отказаться от доктрины «массированного возмездия» и перейти к доктрине «гибкого реагирования», которая стала официальной позицией НАТО.

Одним из ее авторов являлся министр обороны США Р. Макнамара (поэтому ее еще называют «доктриной Макнамары»). Она предусматривала, что в случае нападения потенциального противника ему должен быть нанесен ответный удар в том же месте и теми же боевыми средствами, но такой силы, чтобы он потерпел сокрушительное поражение. В новой доктрине оговаривалась возможность ведения как тотальной ядерной, так и ограниченных войн с применением и обычного, и ядерного оружия. Ракетно-ядерные силы не обязательно должны применяться сразу же по возникновению конфликта и не при всех ситуациях.

Война во Вьетнаме и поражение Соединенных Штатов заставила американскую дипломатию принять ряд важных решений, чтобы избежать новых «вьетнамов». Президент Никсон потребовал выделить приоритетные для США зоны в мире. Постепенно стала пробивать себе дорогу идея, что не все части американской зоны влияния в мире равнозначны для метрополии. Начался процесс выделения союзников «первой категории», действительно жизненно важных – опоры зоны американского влияния.

Выражением новой оценки стратегической ситуации в мире, возможностей США поддерживать свое влияние явилась так называемая «доктрина Никсона», основные пункты которой содержались в выступлении президента на острове Гуам 25 июля 1969 г. Никсон отказался от обещания, сделанного в свое время Дж. Кеннеди, «помогать всем и повсюду».

Главная идея этой доктрины заключалась в том, что страны, находящиеся в сфере влияния США делились на две категории. В отношении первых Никсон обещал «обеспечивать щит ядерной мощи США». Это касалось наций «союзных с нами или тех, чье выживание мы считаем жизненно важным для нашей безопасности». К этим странам относились государства Западной Европы, Япония, Австралия и Новая Зеландия, Израиль. Что же касалось других стран американской орбиты влияния, то США обеспечат им военную и экономическую помощь, которая соответствует договорным обязательствам. «Но мы будем ожидать от нации, которая находится под угрозой, - подчеркнул президент, - что она возьмет на себя преимущественную ответственность за обеспечение людской силы, необходимой для ее обороны». Таким образом, не весь мир, а лишь отдельные его зоны объявлялись жизненно важными, ради преобладания в которых США были готовы воевать.

Противоречия в рамках НАТО. Выход Франции из военной организации НАТО.

В конце 50- х гг. в НАТО стали проявляться противоречия между США и их европейскими союзниками. До этого периода западноевропейские члены Атлантического союза находились под ядерной «опекой» США. К концу десятилетия американцы изменили свою главную военно-политическую доктрину – «доктрину массированного воздействия» на стратегию «гибкого реагирования, что вызвало непонимание у европейцев.

Прежде всего, это коснулось позиции Франции. Главной целью де Голля было усиление страны на мировой арене. По его мнению, страна не смогла бы получить свое место за столом великих держав, не обладая ядерным оружием. Кроме того, он опасался, что США могут отказаться от ядерной защиты Западной Европы, если это повлечет за собой угрозу самим Соединенным Штатам. Он заметил, что «никто в мире и особенно никто в Америке не может сказать, где, когда, как, в какой мере и будут ли вообще американские ядерные силы использованы для обороны Европы».

Президент Франции Шарль де Голль предложил правительствам США и Великобритании создать так называемый «тройственный директорат» для решения проблем использования ядерного оружия. Франция считала НАТО неравноправным союзом и требовала пересмотра условий своего участия в нем. В апреле 1959 г. де Голль запретил американцам иметь ядерное оружие на своих базах, расположенных на территории Франции. Кроме того, он усилил давление на НАТО, требуя предоставить Франции большие права.

Получив отказ, в том же году Франция вопреки американскому противодействию (США отказались продавать Франции крупные ЭВМ, предоставлять необходимую технологию) приступили к созданию собственных ядерных сил. Уже в феврале 1960 г. французские ученые провели испытания первой французской ядерной бомбы. После этого Франция приступила к регулярным испытаниям термоядерного оружия на островах Тихого океана.

Администрация Эйзенхауэра пыталась преодолеть надвигающейся кризис союзнических связей при помощи некоторой реорганизации НАТО. В 1959 г. главнокомандующий войсками НАТО в Европе генерал Норстед предложил превратить эту организацию в «четвертую ядерную державу», в рамках которой французские и английские ядерные силы оказались бы под контролем США. В декабре 1960 .на встрече министров стран НАТО Соединенные Штаты выдвинули план передачи НАТО пяти подводных лодок, каждая из которых была оснащена 16 ракетами «Поларис» с ядерными боеголовками, если будет создана система многостороннего контроля над ними.

Но Великобритания и Франция не высказывали желания отдать свои соответствующие существующие или создаваемые ядерные силы под американский контроль. Англичане планировали создать собственную баллистическую ракету «Скайболт».

Новая американская администрация во главе с Дж. Кеннеди в целом продолжило ядерную политику своих предшественников, внеся в них некоторые изменения. Национальные ядерные силы Великобритании и Франции должны были быть заменены «многосторонними ядерными силами» (МЯС). В декабре 1962 г. на перговорах в Нассау под давлением американцев британский премьер-министр Г. Макмиллан согласился свернуть работы над новыми ракетами и пойти на оснащение подводного флота Великобритании ракетами «Поларис». В случае кризисного развития ситуации, которые британское правительство сочтет угрожающим существованию страны, британские стратегические системы, переданные НАТО, могли быть возвращены под английское командование. Кеннеди и Макмиллан приняли совместное заявление «о системе ядерной обороны», получившее название «пакта Нассау». На сессии Совета НАТО США официально предложили начать переговоры о претворении его в жизнь.

14 января 1963 г. на пресс-конференции де Голль в самых резких выражениях отказался от участия в многосторонних ядерных силах НАТО и заявил о намерении Франции «самостоятельно создавать и в случае надобности применить ее ядерные силы».

В силу этого план создания МЯС потерял притягательность и для Вашингтона.

В условиях, когда США и Великобритания подчеркнули в Нассау свои особые отношения, Франция попыталась наладить связи с ФРГ. 22 января 1963 г. в Париже был подписан франко-западногерманский договор о сотрудничестве. Договор предусматривал проведение регулярных встреч между президентом Франции и канцлером ФРГ, министрами иностранных дел, обороны, начальниками генеральных штабов обеих стран для согласования стратегических планов; совместные научно-исследовательские работы и даже производство вооружений.

ФРГ, заключая договор, надеялась на усиление своего влияния в НАТО и возможность приобщиться в той или иной форме к французскому ядерному оружию. Вместе с тем ни канцлер Аденауэр, ни сменивший его в октябре 1963 г. Эрхард не желали противопоставить себя Соединенным Штатам. Когда же во время встречи де Голля с Эрхардом в Бонне в июле 1964 г., президент Франции ответил отказом на вопрос о том, будет ли бундесвер допущен к управлению французскими ядерными силами, ФРГ пошла на сближение с Соединенными Штатами.

В ноябре 1964 г. министры обороны ФРГ и США подписали соглашение о военном сотрудничестве в области вооружений. По инициативе ФРГ был выдвинут новый план использования многонациональных ядерных сил. Он предусматривал постройку флота в составе 25 надводных кораблей, оснащенных ракетами «Поларис». Корабли должны были быть укомплектованы смешанной командой, состоящей на треть из американцев и на две трети из военнослужащих других стран НАТО. Кроме того, предполагалось, что две трети расходов возьмут на себя США и ФРГ, а пропорционально взносу должны были распределяться места в специальном органе по руководству создаваемыми силами.

Действительно, один такой корабль, американский эсминец «Клод Риккетс», со смешанной командой в 1965 г. был отправлен в плавание. Но это оказалось единственным реальным вкладом в реализацию программы. Поскольку Франция не согласилась на создание МЯС, этот проект потерял притягательность для Соединенных Штатов. Вскоре от участия в нем отказались Канада, Дания, Норвегия, Исландия и Турция. Со своим планом так называемых «атлантических ядерных сил» выступила Великобритания, в котором категорически отвергались претензии ФРГ на руководство.

Единственное, что удалось реализовать США - это создать комитет НАТО по ядерному планированию в мае 1965 г., куда вошла и Западная Германия. В конце 1966 г. он был преобразован в два постоянно действующих органа – комитет по вопросам ядерной обороны и группу ядерного планирования.

В феврале 1966 г. президент Франции Ш. де Голль на очередной пресс-конференции заявил, что военная организация НАТО не отвечает интересам его страны и объявил о выходе из нее. Это заявление было официально подтверждено в меморандуме французского правительства, которое было направлено в начале марта 1966 г. странам-участницам НАТО. 7 марта оно потребовало эвакуации с территории Франции всех военных штабов НАТО, вывода американских войск и ликвидации иностранных военных баз. С 1 июля 1961 г. все французские вооруженные силы были подчинены национальному командованию. С 1 октября 1966 представители Франции покинули постоянный комитет НАТО. Оставаясь при этом в политических органах.

Центры силы в западном мире

В конце 60-х начале 70-х гг. Западная Европа и Япония выдвигаются в качестве новых «центров силы» с собственными присущими им интересами в рамках западной системы.

Выдвижение Западной Европы в самостоятельный центр силы обуславливалось, во-первых, выравниванием параметров (в данном случае, прежде всего, уровней экономической мощи западной Европы и США), определяющих силу и влияние государств на международной арене и развитием интеграционных процессов в рамках ЕЭС, во-вторых.

На протяжении 60-х – начала 70-х годов Западная Европа существенно опережала США по темпам экономического развития. В 1967-1973 гг. среднегодовой темп прироста ее ВВП составлял 5,1%, в то время как в США – 3,5%. В результате Западная Европа по размерам ВВП и, особенно, по объемам промышленного производства в середине 70-х гг. превзошла американского конкурента. В 1975 г. ее доля в промышленном производстве западного мира составляла 45,8%, Соединенных Штатов – 37,3%.

Крах бреттон-вудской мировой финансовой системы и отмена золотого стандарта, то есть системы жесткой привязки курса американского доллара к стоимости золота, привели к потере долларом прежнего качества международной расчетной валюты. Это в свою очередь ослабило позиции США на мировых финансовых рынках.

Одновременно произошло значительное сокращение, а на ряде ключевых направлений и преодоление «технологического разрыва» между этими центрами соперничества. Западной Европе удалось войти в число мировых лидеров по ряду отраслей современного производства: по отдельным направлениям развития космической техники, атомной энергетики, самолетостроения, радиоэлектроники и систем связи, автомобилестроения, металлургической промышленности, а также в области физики высоких энергий, исследований в области контролируемого термоядерного синтеза.

Прочные позиции занимала Западная Европа в области международной торговли. К середине 80-х гг. на ее долю приходилось 41,6% экспорта западного мира, в то время как США имели только 12,8%. Балансовая стоимость прямых инвестиций западноевропейских стран за рубежом практически была равна американской (соответственно 224,1 млрд. долл. и 227,3 млрд. дол. в 1982 г ).

Для сравнения экономических параметров важным представляются их позиции в области научно-технических достижений и внедрения их в производство. Удельный вес западноевропейских расходов на НИОКР в 70-е гг. примерно соответствовал американскому уровню – около 2% от ВВП, однако США быстрее и более эффективно запускали свои разработки в производство.

Экономические позиции Западной Европы укреплялись благодаря развитию западноевропейской интеграции. «Общий рынок» превратился в своеобразный центр притяжения, увеличивалось число его участников. В начале 1981 г. в его состав вошла Греция. С января 1986 г. к «десятке» присоединяются Испания и Португалия. В 1975 году ЕЭС подписывает так называемую Ломейскую конвенцию с 46 странами мира (к середине 80-х гг. их число возросло до 60). Ее целью стало создание обширной зоны преференциальной торговли, проникновение в которую создавало серьезные трудности для США, Японии и других конкурентов ЕЭС.

Интеграционный процесс, накладываясь на возрастание индустриальной, научно-технической, финансовой мощи способствовал утверждению тенденции к проведению более самостоятельного, независимого от США внешнеполитического курса, который обуславливался спецификой интересов стран региона на мировой арене. Западноевропейские правящие круги все чаще стали осознавать, что их интересы на международной арене не всегда и не во всем тождественны интересам США.

Вместе с тем, вооруженные силы основных западноевропейских стран были интегрированы в военную структуру НАТО, то есть они нацелены на решение военных задач блока, а не собственно Западной Европы.

В 60-е гг. существенно возросла экономическая мощь Японии. В 60-начале 70-х гг. темпы экономического роста страны составляли 11% в год, что являлось самым высоким показателем среди экономически развитых стран. В 1968 г. Япония вышла на третье место в мире после США и СССР по общему объему промышленного производства, а вскоре оттеснила Советский Союз. Если в 1950 г. удельный вес Японии в промышленном производстве западного мира составлял всего 1,7%, то в 1970 г. – он достиг 10,1%. В стране быстро росли инвестиции в оборудование, по темпам их роста Япония опережала в 1950-1970 гг. в 2,6 раза Англию, Францию, ФРГ, в – 4 раза – США.

Усиление экономической мощи Японии привело к торговому и экономическому соперничеству с Соединенными Штатами. США устанавливало торговые барьеры на пути японского текстиля, автомобилей, компьютерной техники и других товаров.

Капиталовложения делались в отрасли, которые определяли рост экономики в целом – металлургию, машиностроение, нефтехимию. В производство внедрялись новейшие достижения науки и техники путем закупки патентов и лицензий, финансирования научных и технических исследований. Большую роль в обеспечении быстрых темпов экономического роста сыграли сохранявшиеся в течение длительного времени выгодные различия в ценах (низкие цены на нефть и другие виды сырья, импортировавшиеся Японией и более высокие на предметы японского экспорта). Не последнюю роль сыграл и низкий уровень военных расходов, к 1970 г. едва достигший 1 % ВНП.

Япония превратилась в мировую экономическую державу благодаря своей финансовой системе и характеру системы образования, а внешним проявлением их успешного действия стали беспрецедентный экономический рост и стабильность.

Таким образом, до конца 60-х гг. объединенная экономическая мощь Западной Европы и Японии была меньше американской. На рубеже 60-70-х гг. наступает качественно новый этап – два конкурирующих с США центра (каждый из которых создает свою собственную систему зависимых государств, свою зону влияния, западноевропейские государства – в Средиземноморье и Африке, Япония – в Восточной Азии) стали по совокупным экономическим показателям превосходить американскую мощь. Этот процесс превращения союзников в конкурентов происходил в период увеличивающейся зависимости США от внешнего мира.

Изменение соотношения сил в западном мире нашло отражение в новой внешнеполитической концепции Соединенных Штатов, которая была принята администрацией Р. Никсона. К ее разработке имел отношение советник президента по национальной безопасности Г. Киссинджер. Предпосылкой выработки новой концепции было убеждение Р.Никсона в том, что установившееся после второй мировой войны в мире двухполюсное равновесие, основанное на противоборстве двух систем, не устраивает США. Более того, как отмечал Г. Киссинджер, «вера поколений выдающихся американцев в обеих политических партиях, которые считали, гарантированным то, что объединенная Западная Европа облегчит наше глобальное экономическое бремя, продолжая в то же время следовать нашему политическому руководству» является утраченными иллюзиями. Поэтому в интересах США при выработке внешнеполитической стратегии опираться концепцию более плюралистического мира. Статус-кво в мире должны вольно или невольно охранять не только ближайшие союзники, но и их крупные политические противники. В более сложном мире ответственность за мировую стабильность, устраивающую США, объективно должна быть распределена между пятью вызревшими к рубежу 70-х гг. центрами - США, Западной Европой, Японией, СССР и КНР.

По мнению Р.Никсона, «пять великих держав будут определять экономическое будущее мира, а поскольку экономическая мощь является ключом к другим видам могущества, они будут определять будущее мира».