Тема 5. Таможенная политика

Понятие таможенной политики. Задачи таможенной политики.

Таможенное дело и международная экономическая интеграция.

Участие Республики Беларусь в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами. Установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования. Осуществление государственного таможенного контроля таможенными органами. Роль международных договоров при осуществлении таможенного дела. Законодательство Республики Беларусь о таможенном деле.

1 Понятие и принципы таможенной политики

Под таможенной политикой имеется в виду органичная составная часть внутренней и внешней политики Республики Беларусь (ст. 1 ТК).

По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта).

Основные средства осуществления таможенной политики: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов.

Целями таможенной политики Республики Беларусь являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики Республики Беларусь, а также иные цели, определяемые Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь.

Республика Беларусь участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой.

Реализация целей таможенной политики поручена таможенным органам с постановкой им соответствующих задач и наделением их функциями, обеспечивающими организацию правового регулирования

внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Основное направление развития таможенной службы в настоящее время -повышение эффективности таможенного администрирования и создание благоприятных условий для работы участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения качества предоставляемых услуг.

Соответствие таможенной службы состоянию экономики государства требует нового подхода к качеству таможенной службы, которое обеспечивается за счет применения соответствующих инструментов:

• упрощение и автоматизации таможенных процедур (предварительное декларирование; оформление временных грузовых таможенных деклараций; "зеленые" и "красные" коридоры для физических лиц; подача грузовых таможенных деклараций в электронном виде);

• повышение степени соблюдения таможенного законодательства и эффективности борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела;

- создание приграничной инфраструктуры, обеспечивающей условия для пропуска потоков грузов и пассажиров на уровне общеевропейских требований.

 В таможенной политике сфокусированы важнейшие задачи государственной политики в целом. Таможенный механизм, включающий таможенный контроль, применение мер тарифного и нетарифного регулирования товарообмена на таможенной территории и внешнеэкономической деятельности, борьбу с контрабандой и т.п., призван защищать белорусский рынок от внутренних и внешних угроз, экономических и прямых материальных ущербов, ограждать отечественных товаропроизводителей от дестабилизирующего влияния извне и одновременно стимулировать развитие национальной экономики.

2. Таможенное дело и международная экономическая интеграция

В интересах развития и укрепления международных экономических отношений Республика Беларусь создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, участвует в различных формах экономической интеграции, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Настоящая статья перекликается с положением ст. 2, в которой говорится о том, что Республика Беларусь стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Республика Беларусь выступает за расширение и углубление сотрудничества в сфере таможенного дела в рамках СНГ. 6 января 1995 г. было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Вскоре были подписаны соглашения об участии в Таможенном союзе Казахстана, Киргизии, а затем и Таджикистана. В этих соглашениях было выражено стремление к развитию сбалансированных и взаимовыгодных отношений и созданию условий для активного выхода государств – членов Таможенного союза на мировой рынок.

Создание Таможенного союза пяти государств – это первый шаг международной интеграции в области таможенного дела в рамках СНГ. Возник принципиально новый тип взаимоотношений между государствами на постсоветском пространстве, отвечающий мировым нормам и требованиям. На первом этапе Таможенного союза предполагались применение механизма функционирования Соглашения стран – участниц СНГ о создании зоны свободной торговли и отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле в соответствии с Протоколом о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Беларусью и Россией от 06.01.95 г. При этом отмена ограничений во взаимной торговле должна происходить на основе применения Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, которое предусматривает создание полностью идентичных систем тарифного и нетарифного регулирования, а также установление одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Второй этап предусматривает объединение после выполнения всех мероприятий, предусмотренных первым этапом, таможенных территорий государств Таможенного союза в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных договоров. По оценкам специалистов, Беларусь и Россия, как и вся "пятерка", вступили в завершающую стадию формирования Таможенного союза. Таможенный союз – первая в короткой истории межгосударственного союза Беларуси и России форма интеграционного сотрудничества, по существу, пилотный проект для единения двух братских стран1.

2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе Беларуси и России, а в декабре 1999 г. президенты двух стран подписали Договор о создании Союзного государства и Программу действий по реализации этого Договора, что явилось продолжением и развитием предыдущих документов об интеграции двух стран, в том числе и в сфере таможенного дела.

Программа действий предусматривает проведение единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений. В частности, в 2002 г. должны быть завершены формирование единого таможенного пространства, унифицированы таможенные тарифы, меры нетарифного регулирования, таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля; в 2004 г. – унификация таможенного законодательства, национальных нормативных правовых актов, касающихся регулирования внешней торговли. Наконец, в 2005 г. планируется принять идентичные нормативные правовые акты государств – участников Договора, сформировать органы управления Союзного государства в области торговой и таможенной политики.