выбор в демократическом обществе

Выборы в демократическом обществе

1. Выборы и их функции.

2. Принципы организации и проведения выборов.

3. Институт отзыва выборного лица.

В демократическом обществе основным элементом взаимоотношений

гражданского общества и государства как основного института политиче-

ской власти являются выборы и референдумы.

Референдум (от лат. «референдум» - то, что должно быть сообщено) –

это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда не-

обходимо выявить мнение всего населения.

Референдум может быть:

 конституционным – когда с его помощью утверждается Основной

закон государства или вносятся поправки в Конституцию;

 законодательный – когда итоги референдума служат основой для

принятия или отклонения закона, имеющего государственное значение;

 консультативным – когда необходимо выявить волю населения при

решении важных государственных вопросов.

Референдумы также бывают обязательными – необходимость их про-

ведения предусмотрена законом, и факультативными – их проведение за-

висит от воли правительства или населения.

Выборы – это совокупность правил и приемов, обеспечивающих уча-

стие

общества в формировании государственных и муниципальных пред-

ставительных органов власти, способ формирования определенного типа

политической власти.

Если референдум призван выявить волю населения, избирателей, то

выборы – непосредственное волеизъявление народа как источника поли-

тической власти в демократическом обществе. 43

В статье 3 Конституции Российской Федерации записано: «Носителем

суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации

является ее многонациональный народ». Народ осуществляет свою власть

через систему органов государственной и муниципальной власти, он же и

формирует эти органы путем выборов.

Выборы можно типологизировать по следующим основаниям.

1. По масштабу выборы бывают:

 общегосударственные, национальные;

 региональные;

 муниципальные.

2. По субъекту голосования выделяют:

 президентские;

 парламентские;

 правительственные;

 выборы судей и присяжных заседателей;

 выборы главы региона, субъекта в федеративном государстве;

 выборы законодательного органа субъекта федерации;

 выборы главы муниципального образования;

 выборы законодательного органа муниципального образования;

 выборы некоторых местных должностных лиц (шерифа, старосты,

для России – органов территориального общественного самоуправления).

3. На основе принципов избирательного права:

 всеобщие – ограниченные (цензовые);

 равные – неравные;

 прямые – косвенные (многостепенные);

 с тайным – с открытым голосованием.

4. По виду выборы бывают:

 очередные – проводятся по истечении законодательно установ-

ленного срока полномочий выборных органов, должностных лиц;

 досрочные – проводятся в случаях досрочного прекращения пол-

номочий органов власти, должностных лиц (в связи с роспуском парламен-

та, отставкой депутата или должностного лица, отрешением от должности,

отзыва депутата, утратой гражданства избранным лицом);

 дополнительные – проводятся при наличии вакантного депутатско-

го мандата, освободившегося по каким-то причинам;

 частичные – проводятся в порядке ротации части депутатов орга-

нов власти. В России такой вид выборов не предусмотрены, а в США со-

став Сената обновляются на 1/3 каждые два года;

 повторные – проводятся в случаях, если очередные, досрочные,

дополнительные выборы признаны несостоявшимися или их результаты –

недействительными; 44

 повторное голосование – назначается при проведении всех видов

выборов, если ни один из кандидатов, включенных в избирательный бюл-

летень не набрал необходимого для избрания (50% голосов +1 голос) чис-

ла голосов. Повторное голосование иногда называют «второй тур».

В демократическом обществе место и роль выборов как политического

института определяется их функциями.

1. Проявление воли народа, единственного источника политической

власти.

2. Представительство общественных интересов.

3. Обеспечение рекрутирования политической элиты.

4. Легитимация власти.

5. Форма контроля за деятельностью органов власти.

6. Политическая социализация.

7. Способствуют изменению и развитию общества.

8. Дают возможность изменить политический режим.

Выборы проводятся на основе избирательного права, которое быва-

ют активным и пассивным.

Активное избирательное право – это право выбирать.

Пассивное избирательное право – это право быть избранным.

Для выполнения своего политического и социального назначения вы-

боры должны опираться на принципы избирательного права.

1. Всеобщность.

Сущность этого принципа в том, что все граждане, независимо от по-

ла, расовой, религиозной, национальной, классовой и профессиональной

принадлежности, языка, уровня доходов, образования и политических убе-

ждений имеют право избирать и быть избранными в органы власти.

Действие этого принципа ограничивается рядом цензов.

Возрастной ценз ограничивает участие в выборах определенным

возрастом. В большинстве развитых стран возрастной ценз для избирате-

лей установлен в 18 лет. Для кандидатов возраст устанавливается не-

сколько выше. В России депутатом Государственной Думы можно стать,

достигнув возраста в 21 год, а Президентом РФ – 35. Для депутатов верх-

ней палаты США и Японии установлен возраст в 30 лет, во Франции – 35, в

Бельгии и Испании 40 лет.

Моральный ценз, как правило, лишает прав выбирать и быть избран-

ным лиц, отбывающих наказание по приговору суда в местах лишения сво-

боды.

Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психи-

чески больным, чья недееспособность подтверждена судебным решением.

Ценз оседлости предполагает право допуска к участию в выборах

лиц, имеющих определенный срок проживания в данной местности. Так45

президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживаю-

щий в России не менее 10 лет.

Половой ценз, как правило, не допускает участие в выборах женщи-

ны.

Имущественный ценз лишает избирательных прав лиц, не имеющих

частной собственности или определенного уровня доходов. Так, в Сенат

Канады может входить только лицо, владеющее недвижимой собственно-

стью, а в Великобритании для получения права быть избранным требуется

внести избирательный залог в виде довольно крупной суммы.

Образовательный ценз, как правило, ограничивает избирательные

права тех, кто не знает государственного языка страны.

2. Равенство.

Это принцип равенства во всем. Каждый избиратель имеет только

один голос, который осуществляется одинаково, независимо от его при-

надлежности тому или иному человеку. Все избирательные округа пример-

но равны по количеству избирателей.

Равенство кандидатов в праве на агитацию, сбор одинакового коли-

чества подписей для выдвижения, размер избирательного фонда.

3. Тайна выборов.

Сущность этого принципа заключается в том, что решение конкретно-

го избирателя не должно быть известно никому.

Действенность этого принципа обеспечивается закрытой процедурой

голосования, наличием специальных кабин для голосования, одинаково-

стью избирательных бюллетеней, опечатыванием урн для голосования, от-

ветственностью организаторов выборов за нарушение тайны голосования

и т.п.

4. Прямое голосование.

Сущность этого принципа – в непосредственном голосовании избира-

телей за конкретного кандидата.

Правда, в некоторых странах выборы являются косвенными или мно-

гостепенными. Президента США выбирает коллегия выборщиков, в Израи-

ле, Греции, Ливане – парламент, смешанная коллегия выборщиков из де-

путатов парламента и депутатов парламентов субъекта федераций или

областей – в Индии, Италии, Германии.

II

Помимо этих базовых демократических принципов избирательного

права, выборы основываются на следующих принципах их организации и

проведения.

1. Свобода выборов.

Этот принцип предполагает наличие у избирателей права на свободу

мнения, слова и отсутствие давления при осуществлении своего конститу-46

ционного права на выборы. Законодательство РФ определяет, что участие

гражданина России в выборах является свободным и добровольным и ни-

кто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить к участию

или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному воле-

изъявлению.

2. Наличие выбора, альтернативы.

Этот принцип предполагает конкурентный отбор из различных пред-

ложенных кандидатур, политических партий.

3. Обязательность и периодичность выборов.

Обязательность выборов является основным условием легитимации

власти, а значит, показателем степени демократизации общества. При де-

мократическом режиме формирование властных органов посредством вы-

боров является обязательным условием.

Деятельность выборных органов политической власти должна быть

регламентирована по времени, а значит, выборы должны проводится пе-

риодически и регулярно, в установленные законом сроки. Временные ин-

тервалы, по истечении которых проводятся выборы, определяются сроком

полномочий выборных институтов власти.

Срок полномочий парламентов обычно составляет 4-5 лет. На такой

же срок, как правило, избираются и президенты. Правда, в некоторых стра-

нах этот срок больше: Австрии, Финляндии, Египте, Мексике, Венесуэле – 6

лет, Франции, Италии, Турции, Казахстане, Таджикистане – 7 лет, а в Турк-

мении и Малави – пожизненно.

Важным является вопрос об ограничение числа переизбраний. В от-

ношении депутатов парламента эта норма практически не применяется из-

за коллегиальности высшего органа законодательной власти. В отношении

президентов действует запрет на избрание одного и того же лица более

двух раз.

В Конституции Российской Федерации в ст.81 записано: «одно и то же

лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации

более двух сроков подряд». В США в 30-40-е годы ХХ в. сложилась уни-

кальная ситуация, когда Р.Д. Рузвельт избирался президентом страны че-

тыре раза подряд, после чего была принята поправка к Конституции США

об ограничении президентских полномочий двумя сроками.

4. Открытость и гласность выборов.

Этот принцип предполагает обеспечение доступа избирателей к ин-

формации о кандидатах, политических партиях, избирательных органах,

избирательном процессе и т.п. Информирование избирателей должно ба-

зироваться на принципах достоверности и беспристрастности, т.е. равного

подхода ко всем участникам избирательного процесса. 47

5. Принцип справедливости выборов – как бы вытекает из ранее на-

званного и предполагает меры по защите процесса выборов от необъек-

тивности и фальсификаций:

 организация выборов независимыми органами и наличие дейст-

венного механизма контроля над их деятельностью;

 обеспечение равных условий предвыборной борьбы для кандида-

тов и партий;

 проведение выборов в установленные законом и необходимые для

организации агитационной работы сроки;

 обеспечение справедливого финансирования избирательного про-

цесса;

 соблюдение объективности при определении результатов выборов;

 быстрое и эффективное рассмотрение случаев нарушений прав

граждан, избирательного законодательства и жалоб на проведение выбо-

ров.

Таким образом, в демократическом обществе регулярно проводятся

свободные и альтернативные выборы при честном состязании политиче-

ских сил.

III

Важной демократической процедурой при формовании органов поли-

тической власти является отзыв избирателями выборного лица.

Отзыв выборного лица избирателями – это досрочное прекращение

полномочий депутата или выборного должностного лица по инициативе из-

бирателей путем их прямого волеизъявлении в соответствующем избира-

тельном округе.

Конституция РФ возможность отзыва депутата Федерального Собра-

ния не предусматривает. В отношении депутатов выборных органов мест-

ного самоуправления выборных должностных лиц местного самоуправле-

ния такая возможность предусмотрена Федеральным законом №131-Ф3

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации».

В статье 24 Закона говорится, что голосование по отзыву депутата

проводится по инициативе граждан, на основании процедуры, установлен-

ной уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкрет-

ные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их под-

тверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата должна

обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснение по поводу

обстоятельств выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не ме-

нее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе. 48

Эти положения Федерального закона нашли свое воплощение и реа-

лизацию в Уставе муниципального образования «город Ульяновск», приня-

том 14 декабря 2005 года. В Уставе говорится, что основаниями для отзы-

ва депутата не могут являться:

 его политические убеждения и законная политическая деятель-

ность;

 позиция, выраженная депутатом при голосовании в Городской Ду-

ме;

 факты, для которых предусмотрены особый порядок их установле-

ния и которые являются в соответствии с законодательством самостоя-

тельными основаниями прекращения его полномочий.

Основными этапами процедуры отзыва депутата являются следую-

щие:

1 этап – инициирование отзыва депутата.

Этот этап включает процедуры:

 организация и проведение собрания граждан;

 образование инициативной группы по отзыву депутата;

 регистрация инициативной группы в городской избирательной ко-

миссии.

2 этап – сбор и внесение подписей в поддержку отзыва депутата.

3 этап – назначение Городской Думой голосования по отзыву депу-

тата.

4 этап – определение результатов голосования и их официальное

опубликование.

Таков порядок и условия отзыва депутата муниципального выборного

органа и эти условия делают эту процедуру практически невозможной по

следующим основаниям:

1. Доказать, подтвердить в судебном порядке противоправные реше-

ния или действия депутата нереально.

2. Нереально достичь при голосовании за отзыв депутата не менее

половины от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном ок-

руге.

На выборах депутатов Ульяновской Городской Думы в 2004 году бы-

ло образовано 35 избирательных округов примерно по 15 тыс. избирателей

в каждом. Порог явки установлен не был – выборы состоялись бы при лю-

бом количестве избирателей, участвующих в голосовании. В количествен-

ном отношении больше всего голосов набрала Беспалова М.П. по 35 изби-

рательному органу Заволжского района – 1820, что составило примерно

12% от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

Меньше всех голосов – 428 или около 3% от числа избирателей, зарегист-

рированных в избирательном округе, – набрала Л.М. Кутинова, но их хва-

тило для избрания депутатом Городской Думы.