Вводная по управлеию ВБР

Лекция 1. Основы управления водными биоресурсами

Российское законодательство и практика управления ВБР

1. Основные понятия управления ВБР

1.1Расшифровка понятия ВБР:

Определение понятия ВБР дано в ФЗ О рыболовстве и сохранении ВБР.

ВБР - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли и другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Здесь слова в состоянии естественной свободы, являются ключевыми. Формой существования любого вида животных и растений является способность образовывать популяции, которые могут (должны) существовать бесконечно долго и только в состоянии естественной свободы.

Объекты рыбоводства и зарыбления не находятся в состоянии естественной свободы и следовательно, не являются водными биоресурсами.

Однако здесь существует проблема нечёткого разделения рыб на ВБР и не относящихся к ВБР.

Пример:

пелядь в реках – ВБР;

пелядь в заморном озере, обитающая в результате зарыбления – не относится к ВБР;

растительноядные рыбы в крупных водохранилищах – не ВБР.

Необходимо чёткое разделение рыб на ВБР и не относящихся к таковым. ФЗ № 166 регулирует отношения связанные с использованием ВБР и в меньшей степени его нормы распространяются на объекты рыбоводства. Использование объектов рыбоводства, не ВБР – Закон Об аквакультуре.

ВБР разделяются на :

-виды рыб: морские, пресноводные, анадромные, катадромные.

-промысловые беспозвоночные: раки, моллюски, хирономиды и пр.

-морские млекопитающие: тюлени, моржи, киты;

-растения – морская капуста и другие водоросли.

Перечень ВБР, которые являются объектами рыболовства, утверждается Правительством Р.Ф.

1.2.Цели управления ВБР:

- природоохранные: (сохранение видового разнообразия ВБР), обоснование запретов, ведение Красной книги. В идеале управление ВБР должно обеспечить бесконечно долгое существование видов ВБР, как объектов рыболовства;

-экономические – получение максимального хозяйственного эффекта от использования ВБР. Устойчивая эксплуатация запасов ВБР, обеспечения занятости населения;

-социальные – ВБР как основа жизнедеятельности населения, особенно КМНС;

1.3. Предмет управления – рыбохозяйственная, экологическая система, включающая в себя, как минимум три составляющие:

-экосистема (водный объект) в котором обитают ВБР;

-биоценоз (состав ихтиофауны) и его продукционные характеристики;

-промысел ВБР (система запас-промысел).

1.4 Механизм управления ВБР:

-изучение ВБР в конкретных экологических условиях обитания, определение экологического благополучия популяций ВБР, определение критических моментов и лимитирующих факторов;

-оценка влияния промысла и других факторов на ВБР;

-разработка теоретических основ сохранения и рационального использования ВБР;

-разработка правил и условий рационального промысла ВБР. Определение долговременной стратегии рационального рыболовства. Определение ОДУ и возможного вылова, а также мероприятий по сохранению ВБР и их искусственному воспроизводству.

- экологическая экспертиза, как один из важных механизмов управления ВБР;

1.5. Контроль за управлением ВБР

-на федеральном уровне;

-на уровне субъекта федерации.

1.6. Роль общественных организаций в управлении ВБР. Общественные слушания.

1.7. Оценка результатов управления ВБР.

Оценка фактических результатов промысла (уловы рыбы и текущее состояние запаса) и сравнение их с ожидаемым результатом). Цель достигнута – управление осуществляется правильно. Если цель не достигнута – проблемы управления.

Пример восстановление запасов осетра в Обь –Иртышском бассейне. Метод восстановления – искусственное воспроизводство. Ожидаемый результат – рост численности популяции. Фактический результат свидетельствует об обратной ситуации. Вывод – реализуется неправильная стратегия управления. Запрета промысла и искусственного воспроизводства недостаточно для восстановления запасов осетра. Необходимы другие меры – усиление охраны молоди и взрослых рыб. Иначе цель не будет достигнута.

2. Принцип системного подхода в управлении ВБР.

Понятие рыбохозяйственная система и её составляющие.

Предметом управления ВБР является сложная рыбохозяйственная система или структура, Она включает в себя два разных элемента:

- биологический ресурс – один или несколько объектов промысла.

- воздействующий промысел (рыбаки, суда, орудия лова, уловы).

Эти два элемента структуры взаимосвязаны между собой и находятся под взаимным воздействием:

промысел влияет на запасы ВБР, но и величина и структура запаса воздействует на промысел. Особенно сложно при многовидовом промысле.

Улов – как функция величины запаса, так и организации промысла.

Таким образом, в современном понимании важнейшим элементом управления ВБР является система «запас—промысел», а методом — систем­ный анализ. Системный анализ представляет собой специфический метод исследований, рассматривающий любой предмет изучения как систему и все взаимосвязи между составляющими элементами этой системы.

В связи с тем, что в дальнейшем основные понятия системного ана­лиза будут использоваться при изложении материала, дадим их краткую характеристику.

Система — это совокупность элементов, находящихся в определен­ных отношениях и связях друг с другом, которая образует некоторую це­лостность или единство. Система обладает тремя атрибутами — составом, структурой и функцией.

Состав системы — совокупность элементов, ее составляющих, на­пример, можно говорить о видовом составе ихтиофауны, размерном со­ставе уловов или добывающего комплекса. Состав может иметь качест­венное (в виде перечисления элементов) либо количественное (в виде представления величины каждого элемента) выражения.

Структура системы — это характер связей между элементами сис­темы, которые обеспечивают ее существование как целостного объекта. Структура может быть представлена либо как потоки вещества или энер­гии между элементами, логическими связями между ними, либо описы­вать характер организации системы в виде соотношения количественных характеристик различных элементов. Например, в промысловой ихтиоло­гии типичными являются видовая, размерная структура уловов, представ­ленные процентным соотношением численностей или биомасс различных видов или размерных групп.

Функция — это закон, по которому изменяются во времени состав и структура системы. Примерами функции системы может быть зависи­мость между величиной промыслового усилия и уловом либо изменение возрастной структуры популяции в зависимости от селективности про­мысла.

Зависимость организация промысла – уловы. Соотношение биологического и экономического перелова. Для разных видов ВБР. действие его различно. Для ценных объектом промысла – не действует , для менее ценных действует – экономический перелов предшествует биологическому.

Таким образом, при управлении ВБР применяются методы системного анализа, Задача состоит в определении состава, структуры и функции изучаемой системы.

Состав и структура управления рыбохозяйственной системой

В управлении рыбохозяйственной системой участвуют различные ---специалисты, которых можно разделить на две категории:

-учёные, которые дают подробную характеристику системы (экологи, ихтиологи, экономисты). Система научного обеспечения рыбохозяйственной деятельности.

- управленцы, которые на основании данных и рекомендаций науки принимают то или иное решению по управлению запасами ВБР и управлению промыслом. Чиновники-управленцы, закомые с основными положениями промысловой ихтиологии и экономического анализа. Они должны иметь чёткие представления о последствиях тех или иных уравленческих решений.

3. Структура управления ВБР

- специализированные рыбохозяйственные НИИ- в их задачу входит оценка состояния запасов рыб в рыбохозяйственном баасейне. Разработка предложений по долговременной стратегии рыболовства. Предложения по объёмам изятия для каждого конкретного года и разработка предложений по оптимальному регулированию рыболовства. Предложения науки носят рекомендательный характер.

-органы государственного управления ВБР на федеральном уровне и уровне субъекта федерации. Исходя из предложений науки, принимают те или иные управленческие решения (приказы по ОДУ, ограничения и запреты промысла).

4.Отдельные виды управленческих решений

4.1 Законодательная база, определяющаяя общие принципы управления и регулирование обшественных отношений, возникающих при использовании ВБР. Законы регулируют общественные отношения, возникающие при промысле ВБР, а не сам промысел. Сюда входят:

Федеральные законы, Постановления правительства. Обязательны для исполнения всеми контролирующими органами и пользователями ВБР.

4.2 Правила рыболовства по отдельным рыбохозяйственным бассейнам; Приказы Росрыболовства общего характера, определяющие порядок выдачи разрешительных документов и осуществление рыболовства.

4.3 Конкретные управленческие решения:

-приказ по ОДУ;

-приказ по возможному вылову;

-приказ по видам квот;

распределение квот вылова между конкретными пользователями;

- текуший контроль за промыслом и величиной улова. Принятие решений о прекращении или продолжении промысла.

- закрепление за пользователя РПУ.

4.4. Международное регулирование использования ВБР.

Осуществляется путём принятия двухсторонних или многосторонних соглашений по использованию ВБР, обитающих в открытых морях, где ресурс используют несколько государств. Примеры_ осетровые в Каспийском море, треска в Баренцевом море. Создаются международные комиссии по использованию запасов и регулированию промысла отдельных объектов рыболовства. Решения – обязательны для всех пользователей.

5. Оценка запасов и управление ВБР

5.1. Что такое оценка запасов? Оценка запасов и механизм управления;

5.2. Роли оценки запаса в управлении промыслом;

5.3. Проблемы современного управления ВБР и ошибки.

6. Цели и риски управления. Баланс множества интересов.