- •Учебник для вузов
- •Минск тетрасистемс
- •Раздел I. Политология как наука и учебная дисциплина 6
- •Разделi. Политология как наука и учебная дисциплина
- •Глава 1. Сущность и предмет политической науки §1. Возникновение политической науки
- •§2. Объект и предмет политологии
- •§3. Место политологии в системе современного научного знания и ее функции в обществе
- •Глава 2. Методологические основы политической науки §1. Методы политологии
- •§2. Исследовательские подходы в политологии
- •Критика марксизма к. Поппером
- •Глава 3. Политическая система общества §1. Категория "политическая система" в политологии
- •§2. Функции политической системы
- •Глава 4. Политические режимы §1. Понятие и типология политических режимов
- •§2. Классификация политических режимов
- •Разделii. Политические институты
- •Глава 5. Политическая власть §1. Основные характеристики власти
- •§2. Политическое господство и политическая легитимность
- •Глава 6. Государство §1. Генезис, сущность и функции государства
- •§2. Типы и формы государства
- •§3. Правовое государство и гражданское общество
- •Глава 7. Законодательная власть §1. Понятие парламента. Его роль и значение. Классификация зарубежных парламентов
- •§2. Структура парламента
- •Глава 8. Исполнительная власть §1. Исполнительная власть. Правительство
- •§2. Виды правительств
- •§3. Порядок образования (формирования) правительства
- •§4. Состав и структура правительства
- •§5. Порядок деятельности правительства
- •§6. Полномочия (компетенция) правительства
- •§7. Исполнительная власть. Глава государства
- •§8. Полномочия главы государства
- •Глава 9. Судебная власть §1. Понятие суда и судебной власти. Место и роль суда в государственном механизме
- •§2. Судебные вертикали
- •§3. Система общих судов
- •§4. Специальные суды
- •§5. Негосударственные суды
- •Глава 10. Местная власть §1. Понятие местного самоуправления и управления. Правовое регулирование местного самоуправления и управления
- •§2. Основные черты административно-территориального деления
- •§3. Структура и формы органов местного самоуправления
- •§4. Полномочия (компетенция) местных органов управления и самоуправления
- •§5. Отношения местных органов с центральной властью
- •§6. Местные исполнительные органы
- •Разделiii. Политические процессы
- •Глава 11. Политический процесс §1. Сущность и основные характеристики политического процесса
- •§2. Типология политических действий
- •§3. Политическое участие
- •Глава 12. Политические элиты и политическое лидерство §1. Политическая элита
- •§2. Политическое лидерство
- •Глава 13. Политические партии, общественные организации и движения §1. Партия как политический институт
- •§2. Партийные системы, уклады и коалиции
- •§3. Общественные организации и движения Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений
- •Глава 14. Представительство и выборы §1. Избирательное право
- •§2. Виды избирательных систем
- •Разделiv. Политическая культура и идеология
- •Глава 15. Политические идеологии §1. Сущность и функции политической идеологии
- •§2. Современные политические идеологии
- •Глава 16. Политическая культура и политическая социализация
- •§1. Понятие политической культуры и ее структура
- •Раздел V. Международные отношения и внешняя политика
- •Глава 17. Система международных отношений
- •§1. Сущность и понятие международных отношений
- •§2. Понятие и сущность внешней политики государств
- •§3. Цели, функции и средства внешней политики
- •Глава 18. Политика и глобальные проблемы современности
- •§1. Сущность и пути решения глобальных проблем современности
- •§2. Социально-политические аспекты глобальных проблем современности
- •Основные термины и определения
§3. Структура и формы органов местного самоуправления
Местное самоуправление включает в себя, как правило, два элемента – выборный орган (выборное муниципальное собрание, которое может называться по разному – советом, ассамблеей) и исполнительный орган. Исполнительный орган может быть единоличным и коллегиальным. Если это единоличный орган, то, скажем, это мэр (Франция) или бургомистр (ФРГ). А может быть и коллегиальный, например – магистрат в некоторых землях ФРГ или джуита в Италии.
Исполнительные органы
Исполнительный орган необходим, поскольку это постоянно действующая структура, а выборное собрание собирается периодически для решения каких-то важных принципиальных вопросов. Представительные выборные органы местного самоуправления могут иметь самые разные названия, например – совет графства (США и Великобритания), это может быть муниципальный совет, коммунальный совет, генеральный совет. Довольно часто применяется термин "муниципалитет". Этот термин может означать и территорию, и орган (как когда-то у нас было с сельским советом).
Представительные органы местного самоуправления обычно избираются гражданами прямым голосованием. Чаще всего, по мажоритарной системе: голосование проводится индивидуально за конкретных лиц – депутатов местных органов. Избираются отдельные члены будущего муниципалитета по избирательным округам. Округа бывают одномандатные, иногда бывают многомандатные. Срок полномочий таких избираемых органов различный: от 1 года до 6 лет. При продолжительном сроке деятельности представительные органы местного самоуправления могут частично обновляться, т.е. проводится ротация. Во Франции, например, генеральные советы обновляются каждые три года наполовину.
Представительные органы местного самоуправления, как правило, однопалатные, хотя в некоторых случаях бывают даже две палаты, как в парламентах. Например, муниципальное собрание Нью-Йорка состоит из двух палат. Форма работы этих выборных органов такая же, как у парламента – сессии. Сессии проводятся 1-2 раза в месяц. Иногда – 1 раз в неделю. В разных странах – по-разному. Чаще всего это 1 раз в месяц. Чем выше уровень представительных органов местного самоуправления, тем они реже собираются. Например, совет графства в Англии и в Уэльсе собирается 1 раз в квартал (4 раза в год), а генеральный совет – представительное собрание департамента Франции – собирается всего 2 раза в год (1 раз в полугодие). Они принимают на сессии решения в пределах той компетенции, которая отведена им законом.
Главные проблемы местных органов
Главным вопросом местных представительных органов является принятие местного бюджета и распределение денег в рамках этого бюджета. Принимаются акты по поводу решения различных местных проблем. Исполнение этих актов возлагается на исполнительный орган – либо на коллегиальный, либо на единоличный. Единоличный орган или должностное лицо (мэр, бургомистр, алькальд) – лицо как правило выборное. Оно может избираться непосредственно гражданами (одновременно с представительным органом), в некоторых странах мэры формально назначаются главой государства по предложению представительного местного органа (Бельгия, Голландия).
Функции мэра или бургомистра бывают очень разными, в некоторых странах это единоличный исполнительно-распорядительный представитель власти, в некоторых странах он – председатель коллегии, которую представляют избранные депутаты местного органа власти. В некоторых странах он выполняет лишь представительские функции, а совет нанимает профессионального менеджера, управляющего, который реально управляет и руководит местными делами. Мэр или бургомистр в этом случае лишь приветствует делегации, присутствует на различных собраниях и т.д.
Такая система встречается в США и называется "совет – управляющий". То есть управляющий – это профессиональный чиновник, нанимаемый советом, с ним заключается контракт, и он работает в качестве менеджера-управляющего. Он ведет оперативные дела, координирует финансы, деятельность различных муниципальных служб. Если он справляется со своими обязанностями, то контракт продлевается, а если нет – совет ищет другого, более подходящего управляющего. Кроме США такой вариант применяется еще в земле Северный Рейн-Вестфалия в ФРГ.
Нужно отметить, что муниципальные органы – собрания, советы и т.д. – могут создавать постоянные или временные комиссии, которые образуются по отраслевому признаку: комиссии по делам просвещения, культуры, охране окружающей среды и т.д. В некоторых случаях такие комиссии выполняют какие-то отдельные поручения местного избираемого органа. В ряде стран эти комиссии обладают не только совещательными и консультативными полномочиями, но и распорядительными правами.
Органы местного самоуправления принимают нормативные акты. Естественно, они принимают их в пределах своей компетенции. В некоторых странах акты, принятые местными органами, можно оспорить в судебном порядке. Иногда это обычный суд, а иногда – специальная административная юстиция (в тех странах, где есть система административных судов).