- •Учебник для вузов
- •Минск тетрасистемс
- •Раздел I. Политология как наука и учебная дисциплина 6
- •Разделi. Политология как наука и учебная дисциплина
- •Глава 1. Сущность и предмет политической науки §1. Возникновение политической науки
- •§2. Объект и предмет политологии
- •§3. Место политологии в системе современного научного знания и ее функции в обществе
- •Глава 2. Методологические основы политической науки §1. Методы политологии
- •§2. Исследовательские подходы в политологии
- •Критика марксизма к. Поппером
- •Глава 3. Политическая система общества §1. Категория "политическая система" в политологии
- •§2. Функции политической системы
- •Глава 4. Политические режимы §1. Понятие и типология политических режимов
- •§2. Классификация политических режимов
- •Разделii. Политические институты
- •Глава 5. Политическая власть §1. Основные характеристики власти
- •§2. Политическое господство и политическая легитимность
- •Глава 6. Государство §1. Генезис, сущность и функции государства
- •§2. Типы и формы государства
- •§3. Правовое государство и гражданское общество
- •Глава 7. Законодательная власть §1. Понятие парламента. Его роль и значение. Классификация зарубежных парламентов
- •§2. Структура парламента
- •Глава 8. Исполнительная власть §1. Исполнительная власть. Правительство
- •§2. Виды правительств
- •§3. Порядок образования (формирования) правительства
- •§4. Состав и структура правительства
- •§5. Порядок деятельности правительства
- •§6. Полномочия (компетенция) правительства
- •§7. Исполнительная власть. Глава государства
- •§8. Полномочия главы государства
- •Глава 9. Судебная власть §1. Понятие суда и судебной власти. Место и роль суда в государственном механизме
- •§2. Судебные вертикали
- •§3. Система общих судов
- •§4. Специальные суды
- •§5. Негосударственные суды
- •Глава 10. Местная власть §1. Понятие местного самоуправления и управления. Правовое регулирование местного самоуправления и управления
- •§2. Основные черты административно-территориального деления
- •§3. Структура и формы органов местного самоуправления
- •§4. Полномочия (компетенция) местных органов управления и самоуправления
- •§5. Отношения местных органов с центральной властью
- •§6. Местные исполнительные органы
- •Разделiii. Политические процессы
- •Глава 11. Политический процесс §1. Сущность и основные характеристики политического процесса
- •§2. Типология политических действий
- •§3. Политическое участие
- •Глава 12. Политические элиты и политическое лидерство §1. Политическая элита
- •§2. Политическое лидерство
- •Глава 13. Политические партии, общественные организации и движения §1. Партия как политический институт
- •§2. Партийные системы, уклады и коалиции
- •§3. Общественные организации и движения Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений
- •Глава 14. Представительство и выборы §1. Избирательное право
- •§2. Виды избирательных систем
- •Разделiv. Политическая культура и идеология
- •Глава 15. Политические идеологии §1. Сущность и функции политической идеологии
- •§2. Современные политические идеологии
- •Глава 16. Политическая культура и политическая социализация
- •§1. Понятие политической культуры и ее структура
- •Раздел V. Международные отношения и внешняя политика
- •Глава 17. Система международных отношений
- •§1. Сущность и понятие международных отношений
- •§2. Понятие и сущность внешней политики государств
- •§3. Цели, функции и средства внешней политики
- •Глава 18. Политика и глобальные проблемы современности
- •§1. Сущность и пути решения глобальных проблем современности
- •§2. Социально-политические аспекты глобальных проблем современности
- •Основные термины и определения
§2. Основные черты административно-территориального деления
Система органов местного самоуправления и управления, как правило, строится в соответствии с административно-территориальным делением страны.
Понятие административно-территориального деления
Административно-территориальное деление – это деление государственной территории на определенные части с целью наиболее рационального управления государством. Административно-территориальное деление зависит от различных факторов. Как правило, в основе деления лежит удобство управления. К числу иных факторов, влияющих на образование административно-территориальных единиц, можно отнести: естественно-географические факторы (например, эти единицы образуются вокруг крупных городов); учитываются факторы демографического характера (то есть единицы образуются с примерно равным числом населения); учитывается национальный или этнический состав населения; особенности бытового уклада, религиозного характера. Весьма значительное влияние имеют факторы экономического характера и факторы политической жизни.
Очень часто административные единицы существуют с незапамятных времен, т.е. они исторически сложились на территории бывших графств, княжеств, иных феодальных единиц, где граждане привыкли ощущать себя частью этой территории. Однако феодальные границы – это не есть что-то незыблемое. Они могут и перестраиваться, меняться в зависимости от потребностей современной жизни.
Итак, как правило, в соответствии с административно-территориальным делением строится и система органов управления этими единицами, которые могут быть органами самоуправления и управления, поскольку каждая административная единица имеет какой-то орган власти или управления. Если такого органа нет, то это уже не административно-территориальная единица.
Административно-территориальные единицы есть крупные и мелкие. Естественно, масштабам этих единиц соответствуют имеющиеся в них органы. В разных странах есть различные системы административно-территориального деления страны. Есть более развитые и менее развитые, простые и сложные. Это зависит от размера государства, от численности населения и площади этого государства. Называют двухзвенные системы административно-территориального деления, трехзвенные и т.д. Есть даже пятизвенные системы – такая система существует во Франции.
Низшим звеном французского административно-территориального деления является коммуна. Коммуна – основа деления. Может быть, это не совсем то, чем когда-то в СССР был сельсовет, но это тоже первичное звено. Во Франции их насчитывается около 37 тысяч. Коммуна – это определенная численность населения, определенные границы, это первое звено государственной системы. Граждане коммуны избирают муниципальный совет – низший орган государственной власти и первичный орган самоуправления. Местный муниципальный совет выбирает мэра – это представитель исполнительной структуры.
Далее идет кантон. Этот термин аналогичен швейцарскому термину "кантон", но это не одно и то же. В Швейцарии кантон – это субъект федерации (там 23 кантона), а кантон французский – этот объединение нескольких коммун. Кантон введен для удобства управления государственными делами. Своих органов самоуправления в этой структурной единице нет, кантон является избирательным округом. В кантоне имеется ряд должностных лиц, которых нецелесообразно иметь в каждой коммуне. Эта более крупная единица создается для того, чтобы в каждом кантоне для жителей нескольких коммун был свой нотариус, судья, участок жандармерии, призывной участок и т.д.
Затем идет округ. В округе от 100 до 150 коммун. Во Франции свыше трехсот округов. Во главе округа стоит лицо не избираемое, а назначаемое правительством. Это должностное лицо – государственный чиновник – именуется субпрефектом. Округ – третье звено французской административно-территориальной системы.
Четвертое звено называется департаментом. Департамент – это более крупная единица, включающая около 400 коммун или 35 кантонов. В департаменте имеется избираемый орган местного самоуправления, который называется Генеральный совет. Может быть логичнее было бы назвать его департаментским советом, но он называется генеральным советом. Принцип избрания этого совета достаточно прост: от каждого кантона избирается один генеральный советник. Таким образом, если в департамент входит 35 кантонов, то в генеральном совете 35 генеральных советников. Возглавляется генеральный совет префектом, который назначается правительством. Здесь достаточно своеобразное соединение принципов самоуправления и управления. Генеральные советники избираются не прямыми выборами, а многоступенчатыми, но все равно – это представители граждан.
Самая крупная административно-территориальная единица во Франции называется регионом. (В некоторых пособиях употребляется французская транскрипция этого слова – режьон.) Регион имеет региональный совет. Регионы были образованы вместо провинций, которые много веков существовали во Франции; по традиции названия провинций стали названиями регионов. Они существуют и в настоящее время: Аквитания, Бургундия, Пикардия, Нормандия и т.д. В регионе есть префект региона – им является префект самого крупного департамента, административный центр которого является центром региона. Как мы видим, – достаточно сложная структура местных органов существует во Франции.
Варианты местных органов
Отметим, что иногда местные органы классифицируют на несколько групп. Называют страны, где существуют только органы самоуправления; возможны страны, где существуют только органы управления (назначаемые правительством). Это бывает после военных переворотов и в условиях диктатуры. А чаще всего существуют смешанные системы, где есть элементы самоуправления и управления. Классическим примером последнего является французская система: там есть и избираемые органы, и назначаемые центральной властью.
Мы называли иные способы построения структуры местной власти: четырехзвенная система применяется в ряде стран Африки (Камерун, Сенегал), трехзвенная присуща ряду стран Европы (Италия, Африка, Кения), двухзвенная система существует обычно в небольших странах (Дания).
Датская система, к примеру, выглядит следующим образом. В Дании есть округа (это более крупные единицы) и муниципалитеты (сельские единицы). Кроме этого, есть города. Округа объединяют муниципалитеты и являются как бы вторым звеном для них, а города вообще не имеют второго звена и существуют по принципу самоуправления, над ними нет никакой вышестоящей структуры, они подчиняются только закону.
Достаточно своеобразная система самоуправления существует в США. Там штаты традиционно делятся на так называемые графства (county), а графства делятся на округа. Округа могут быть самыми различными, в том числе и не административно-территориальными, а может быть школьный округ, избирательный округ, церковные приходы и т.д. Важно отметить, что существует прямая зависимость системы местных органов от формы государственного устройства.
В унитарных государствах установление административно-территориального деления относится к ведению центральной власти и правительства. А в федеративных государствах административно-территориальная структура – это компетенция субъекта федерации. В разных штатах, землях, провинциях могут быть свои особенности, сложившиеся исторически или по воле и желанию жителей и власти субъекта федерации.