31. Изменения в системе высших органов Российской империи в первой половине XIX века. Проекты преобразования государственного строя м. М. Сперанского.
Российская империя была абсолютной монархией, т. е. феодальным государством, в котором у монарха была неограниченная власть; высокая степень централизации; разветвленный бюрократический аппарат; сильная армия и полиция. Изменения:
1. Император был органом высшей власти.;
2. 1801 г. образован Непременный Совет – совещательный орган при императоре (до 1803 года).;
3. 6 мая 1801 года выходит указ, делающий Сенат высшим органом государственного надзора над администрацией и высшей судебной инстанцией. Власть Сената ограничивалась единой властью монарха; его председателем был император, который мог приостановить исполнение решений Сената. Министры предоставляли годовой отчет Сенату. За несправедливые жалобы на Сенат виновные подвергались суду.;
4. 1 января 1810 года был учрежден Государственный Совет, который делился на 4 департамента: законов, военных дел, государственной экономии, гражданских и духовных дел. Имел законосовещательные функции. При Николае I потерял свое значение в решении государственных вопросов.;
5. 1802 год преобразование коллегий в Министерстве, у которых был определенный круг вопросов. Во главе каждого министерства стоял ответственный министр. Было создано 8 министерств: МВД, МИД, императорского двора и уделов, военное, морское, финансов, народного просвещения, юстиции, коммерции. В 1810-1811 гг. было учреждено новое министерство полиции, а министерство коммерции было упразднено. Были созданы главные управления путей сообщения, ревизии государственных счетов и духовных дел, которые по своим полномочиям и задачам совпадали с министерствами. Министерства делились на департаменты с директором во главе, а те – на отделения. Из высших чиновников министерства состоял Совет Министров, а из всех министров – Комитет Министров (для обсуждения дел, касающихся различных министерств и спорных вопросов).;
6. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия. Делилась на 4 отделения: 1) личная канцелярия императора; 2) кодификация законов; 3) политическая полиция; 4) управление благотворительными заведениями. ВК вмешивалась во все стороны политической, общественной, духовной жизни страны, следила за управлением провинциями. Центральной Россией и ее окраинами.;
7. Синод – высший государственный орган по управлению делами православной церкви.
Проекты преобразования государственного строя М. М. Сперанского.
Михаил Сперанский начал работать в МВД у Кочубея, написал записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России. Предложил разделение властей на три ветви. Все граждане должны были обладать правом участвовать в законодательной власти, законодатель – основа государства. Законодательный орган должен издавать законы. Император – глава исполнительной власти. Исполнительная власть отвечала перед парламентом, который утверждал законодатель. Законодательную власть утверждала судебная ветвь власти. Все действующие правительства публичны. Сенат делился на Правительствующий (как Совет Министров) и на Судебный (частично назначался императором, частично избирался дворянством). Государственный Совет был совещательным органом при императоре и связующим органом между императором и тремя ветвями власти. Законодательная инициатива была у императора. Закон вступал в силу после его утверждения государственной думой. Министры отчитывались перед ГД. Волостная Дума избиралась на 3 года, 1 человек из 500.
Сперанский перешел на службу к Александру I в 1807 году. В 1809 году написал введение к Уложению основных законов: нужны принципиально новые законы, ликвидировать сословность, наделить крепостных, ремесленников и слуг гражданскими правами. Подготовил указ, согласно которому лица, имевшие придворные чины, лишались жалования. Чины превращались в почетные звания. А чины V-VIII классов присваивались после сдачи серьезного экзамена. Сперанский предложил, чтобы чиновники в придворных чинах поступили на государственную, гражданскую или военную службу в течение 2-х месяцев. Схема органов власти по проекту Сперанского:
Император
Гос. Совет
Правительствующий Сенат, Государственная Дума Судебный Сенат
Министерства (законодательство) (судебная власть)
(управление)
Губернское управление Губернская Дума Губернский Суд
Окружное управление Окружная Дума Окружной Суд
Волостное управление Волостная Дума Волостной Суд
Государственный совет – роль в 1880-х годах падает, а в 1860-70-х растет, усиление кодификационного отдела, создаются различные комиссии и отделы.
Комитет министров (КМ) – высший орган власти, через него можно было протащить какой-нибудь законопроект, нормативный акт, минуя Гос. Совет (ГС). КМ начал поощрять развитие промышленности, утверждать уставы, АО, начал проводить карательную и цензурную политику. На пост министров назначались только знатные и видные чиновники.
В 1857 г. (неофиц.), 1861 г. (официал.) появился Совет министров (СМ), т. к. КМ был загружен различным хламом административного характера. В СМ вошли все министры, председатели КМ и ГС, главный управляющий и приближенные к императору лица. Его председателем был император. СМ координировал работу органов власти и рассматривал вопросы общегосударственного характера. В СМ направлялись все заключения, годовые отчеты, предложения о реформах. В 1870-х роль СМ падает, с 1880-х прекращает деятельность, но как высший орган существует.
Собственная Его Императорского Величества Канцелярия (ВК). Буржуазные реформы ее не коснулись. Она была обособлена и состояла из 4-х отделений:
Единственное, которое останется незакрытым и станет ВК. Заведовала личным составом, чинами и наградами, напоминала отдел кадров.;
Занимается кодификацией. Важное отделение законодательной власти, отзывы о законопроекте, переиздало Свод законов. В 1882 г. было упразднено, его дела перешли в ГС.;
Его значение возросло, оно занималось политической полицией. Рассматривало дела о религиозных сектах, обществах различного характера, государственных преступлениях, фальшивомонетничестве, о пожарах, грабежах, убийствах, беспорядках, злоупотреблении властью, о контрабанде и др. В общем, все, что не связано с политикой. Делилось на пять экспедиций. Пятая в 1865 г. превратилась в МВД: цензура, наблюдения за законами, корпус жандармов.;
Закрылось и стало самостоятельным органом власти.
Специальная межведомственная комиссия: 1862 г. следственная комиссия по делам революционных воззваний; 1878 г. особое совещание для изысканных мер и улучшения охраны спокойствия и безопасности в империи под председательством Валуева; 1880 г. верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с генералом Лорис-Меликовым, рекомендовавший реорганизацию высших карательных органов. В 1880 г. верховная распорядительная комиссия и VI отделение превратились в Департамент государственных дел.
Правительствующий Сенат – высший орган суда и надзора, измененный в 1864 г. Он стал апелляционным органом (на судебные палаты и уездные суды мировых судей по уголовным и гражданским делам) и толковал законы, восстанавливал нарушенные права лиц и организаций. В 1866 году в нем открылись кассационные департаменты (жалобы на нарушение судопроизводства по уголовным и гражданским делам). I департамент Сената занимался надзором за местным судом. С 1863 года сенат издавал брошюры – собрание узаконений и учреждений. Высший дисциплинарный суд при Сенате с 1885 г. разбирал проступки судей. V уголовный департамент проводит политические процессы в 1860-х гг.
Синод. Государство стремилось к усилению идеологического влияния церкви на население. Был создан совет по церковно-приходским школам. Председателем Синода был Победоносцев.
Центральные органы власти – Министерства (остались почти без изменений. Усилилась бюрократизация):
МВД имело административно-полицейские функции; состояло из учреждений, главными из которых были департамент полиции и общих дел, главное управление по делам печати (образованный из цензурного комитета) и по тюрьмам. Департамент полиции был образован в 1880 г. из департамента государственной полиции и департамента исполнительной полиции, основная его функция – охрана общественного порядка и безопасности, предупреждение преступлений, политический сыск. Шефом жандармов был министр внутренних дел. МВД состояло из 5 департаментов.
Минюст в 1881 году подготовил проект уголовного кодекса, некоторые его главы были приняты в 1893 году.
Минфин отменяет откупа на неприбыльные винные дела; вводит акцизу на спиртные напитки, табак и другие товары. Появляется департамент окладных сборов – сбор натуральных повинностей. 1860 г. – Государственный банк (привлечение иностранного капитала), 1882 г. – крестьянский поземельный банк (торговля землей), 1885 г. – дворянский поземельный банк (спасал дворян от разорения). Департамент торговли и мануфактур, комитет по техническим делам.
МИД предает часть своих полномочий Министерству Императорского двора и уделов (МИДУ).
МИДУ заведовал личным хозяйством семьи Романовых. Кабинет заведовал землями, принадлежащими короне.
Министерство Просвещения – охранительная функция и религиозное воспитание.
Военное – новое устройство армии, главная роль у Главного штаба.
Морское занималось строительством паровых судов, военной подготовкой.