25. Становление абсолютизма в России. Реформы высших и центральных органов государственной власти в XVIII веке.

Некоторые ученые отождествляют понятия самодержавие и абсолютизм, однако их следует различать, так под самодержавием следует понимать внешнюю независимость (от орды и т. п.), единство власти на всей территории страны, централизованность и иерархичность, но необязательно. Между тем, сопряженная с исключительной властью правителя, который САМОДЕРЖЕЦ – сам держит власть, представляет единство страны, тогда как абсолютизм может пониматься как внутренняя абсолютная неограниченная власть монарха. Некоторые относят появление абсолютизма и к Ивану 4, однако в России абсолютизм основывался не на экономических факторах как в Европе, а на крепостничестве, на утверждении закрепощения как одним из факторов. Необходимые предпосылки сложились к концу 17 века – вместо своевольного дворянского ополчения создано постоянное войско, развитие приказной системы, царь получил независимые источники дохода в виде ясака и винной монополии, он мог не спрашивать разрешения у земских соборов на начало войны или иное серьезное мероприятие. Необходимость в сословно-представительных органах отпала, и они были отброшены. Так, было отменено местничество в 1682 году. Знатность в виде службы государю закрепляется и в табели о рангах 1722 года. С этого года за неявку на службу – наказание.

При Петре 1 был учрежден Сенат в 1711 году, сначала как временный орган, потом на постоянной основе, который выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного органа. Надзор за сенатом сначала осуществлял генерал-прокурор, потом обер-прокурор. Изначально было 9 сенаторов, потом их число значительно увеличилось. Однако при Екатерине 1 положение Сената существенно меняется. В феврале 1726 года был создан верховный тайный совет, оттеснивший Сенат. Если при Петре он подчинялся непосредственно императору, то теперь между сенатом и императрицей вставал верховный тайный совет. При Анне Иоановне – совет министров заместил верховный тайный совет. В 1763 – по указу Екатерины 2 – проведена реформа Сената. Он был разделен на 5 департаментов, 2 из которых были переведены из Петербурга в Москву. Первые департаменты – внешнеполитические, законосовещательные, высшие административные функции. На остальные департаменты сената – судебные полномочия. Святейший Синод изначально задумывался как одна из коллегий, духовная коллегия, однако, позже его статус был возвышен, он сравнялся по значению с Сенатом. Члены синода назначали царя, который, таким образом, стал фактически главой Русской Православной Церкви. Оперативное руководство действиями синода осуществлял обер-прокурор.

Создана система коллегий, вместо приказов. Каждая из них ведала своей собственной четко определенной отраслью управления: иностранными делами, морскими делами, государственными доходами. Сенатом назначались руководители, определялись штаты и порядок работы. Кроме руководителей туда входили 4 советника, 4 асессора, секретарь, актуариус, регистратор и др. К декабрю 1718 года стало 9 коллегий.