III. Заключение

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность перераспределения сфер ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами с помощью отдельных соглашений. Такие соглашения возможны между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. До принятия новой Конституции форма заключения соглашений использовалась, как правило, во взаимоотношениях между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью республик, входящих в состав Федерации. Передача полномочий органам исполнительной власти других субъектов Федерации осуществлялась в основном нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Президенту России как главе государства предоставлено право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение споров на рассмотрение соответствующего суда (ч. 1 ст. 85).

Согласно п. "б" ч. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрешаются Конституционным Судом России. Предметами рассмотрения в Конституционном Суде могут стать отказ одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с инициативой; несогласие с отдельными пунктами соглашения; отказ в подписании соглашения в целом.

Президент и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. Так, Президент и Правительство могут обратиться в Конституционный Суд по вопросам соответствия нормативных актов субъектов Федерации Конституции России (ч. 2 ст. 125). До решения этого вопроса Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их Конституции России и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 85).

Таким образом, в Конституции определена новая модель взаимоотношений федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов Федерации. В ней реализуется принцип федеративного устройства, сочетающий отношения взаимной ответственности и сотрудничества в осуществлении функций исполнительной власти на территории Российской Федерации.