4. Организация представительных и исполнительных органов государственной власти

Новая Конституция Российской Федерации предоставила право всем субъектам Федерации самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти (ч.1 ст.77). Исходя из необходимости сохранения территориальной целостности Российской Федерации, это право может быть реализовано в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1 Конституции, определяют устои государственного и общественного устройства Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Это обязывает субъектов Российской Федерации при установлении системы органов государственной власти исходить из данных требований к природе и форме Российской Федерации. Так, в ст. 5 закреплены принципы государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.

В соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10, субъекты Российской Федерации при определении системы органов государственной власти должны обеспечивать наличие всех трех ветвей власти и гарантировать каждой из них самостоятельность.

Согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что указанный в ч. 1 ст. 77 Конституции федеральный закон об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти необходимо принимать с соблюдением соответствующих процедур согласования с субъектами Российской Федерации, установленных в Регламенте Государственной Думы.

Такой закон должен закрепить основополагающие требования к организации государственной власти, соблюдение которых обеспечит становление государственности субъекта Российской Федерации. Общие принципы гарантируют самостоятельность субъектов Российской Федерации в определении системы органов государственной власти в той степени, в какой можно было бы учесть уровень политической, правовой культуры, исторические, национальные и другие региональные условия. Отсюда допустимо, например, особое название представительного (законодательного) органа государственной власти (Курултай, Народный хурал, Верховный хурал, Хуралтай и др.). По структуре он может быть как однопалатный, так и двухпалатный. В пределах соблюдения принципа разделения властей возможны различные модели взаимоотношений законодательной и исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации.

Новым элементом в развитии федеративных отношений в России является отказ от жесткой системы подчинения федеральным органам исполнительной власти органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Компетенция между органами исполнительной власти разделена по Конституции Российской Федерации на три уровня: полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере ведения Российской Федерации; полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения; полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции единство системы исполнительной власти должно обеспечиваться в пределах ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, т. е. формирование системы исполнительной власти должно быть основано на целостности и взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Это предполагает единство структур исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации; четкое определение пределов полномочий на каждом уровне исполнительной власти в сфере совместного ведения; реализацию в установленных случаях федеральными органами исполнительной власти функции нормативного регулирования с соблюдением механизма согласования проектов решений; строгое соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативных предписаний органов федеральной исполнительной власти.

Из содержания ч. 2 ст. 77 и ст. 71, 76 Конституции следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют свои полномочия самостоятельно.

В ст. 78 раскрывается механизм взаимоотношений органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере их собственного ведения.

Необходимость в создании территориальных органов у федеральной исполнительной власти возникает в том случае, когда она нуждается в структурах, обеспечивающих реализацию на местном уровне ее функций в сфере ведения Российской Федерации. Такие функции выражаются в осуществлении федерального контроля (территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Федерального горного и промышленного надзора России и др.); управлении конкретными отраслями и сферами (территориальные подразделения Министерства путей сообщения, военные комиссариаты и др.); реализации одновременно контрольных и управленческих функций (подразделения Государственной налоговой службы Российской Федерации, управления Центрального банка России в регионах и др.). Статус данных территориальных органов определяется создающими их федеральными министерствами и ведомствами.

Осуществление органами федеральной исполнительной власти и их должностными лицами властных полномочий на территории субъекта Российской Федерации предполагает взаимодействие с его органами исполнительной власти. Это взаимодействие реализуется через разнообразные формы координации и согласования деятельности.