3. Взаимосвязь финансовой политики и финансового механизма.

 

Как и экономическая политика в целом, финансовая политика разрабатывается государством исходя из требований экономи­ческих законов.

Финансы, как экономическая категория, основывается на дей­ствии экономических законов (закона стоимости, закона спроса и предложения, закона возвышении потребностей, закона соот­ветствия производственных отношений характеру и уровню раз­вития производительных сил, закона экономии времени). И при осуществлении финансовой политики нельзя игнорировать все законы.

Финансовая политика реализуется в реальной хозяйственной жизни через финансовый механизм. Последний  представляет со­бой систему видов, форм и методов организации, планирования и управления финансами, посредством которого происходит управление финансовыми отношениями по формированию и использованию целевых фондов денежных средств и денежных накоплений для выполнения государственных про­грамм экономического и социального развития на разных уров­нях хозяйствования и сферах действительности. Без финансового механизма финансовая политика не получит свое проявление.

Содержанием финансовой политики государства являет­ся планомерная организация финансов с учетом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. Финансовая политика каждого этапа общественного развития имеет свои характерные черты, решает различные за­дачи с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и других факто­ров.

Содержание финансовой политики выража­ется в последовательном осуществлении таких стадий:

-       разработка научно-обоснованной   концепции развития финансов в  стране на основе действия экономических законов, изучения состояния экономики, перспектив социально-экономического развития общества;

-   формулировка стратегических и тактических мероприятий финансовой политики исходя из соответствующих целей и задач экономической политики;

-   практическое воплощение намеченных действий через финансовый механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от радикальности экономических преобразований.

 

4.Финансовый аппарат, его структура. Понятие финансового менеджмента.

 

Управление финансами – это один из сложных элементов в системе финансов, которые охватывают план и прогноз, политику и стратегию, действие и правовую основу, поступки и контроль в сфере финансовых отношений.

Управление финансами - процесс воздействия на финансовую и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития. При этом используются приемы и методы целенаправленного влияния на объект достижения необходимого результата. В финансовой системе управление осуществляется через финансовый механизм с помощью его методов, стимулов и санкций.

Как целенаправленная деятельность людей, управление основано на объективных закономерностях и требованиях экономических законов. Опираясь на научное познание требований этих законов и вырабатывая формы и методы их использования, общество через государственные, хозяйственные и общественные органы сознательно управляет формами производственных отношений, включая финансы, цены, кредит, прибыль и т. д.

В основе управления финансами лежат следующие принципы: демократизм в управлении, политический подход к финансовым вопросам, научность управления, общественность в управлении и т.д.

В управлении финансами различают следующие взаимосвязанные элементы: информация, планирование, организация, регулирование, контроль.

Финансовая информация имеет большое значение для принятия решений с целью, как научно-обоснованного планирования, так и оперативного руководства всеми финансовыми процессами. Она осуществляется в форме бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, представляемой по звеньям финансовой системы.

Планирование занимает центральное место в управлении финансами.

Организация означает слаженность, четкость всех звеньев управления, высокую результативность финансового аппарата, ответственность и дисциплинированность работников управления.

Финансовое регулирование - это маневрирование финансовыми ресурсами для выполнения плановых заданий.

Контроль за выполнением финансовых планов осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управления на всех уровнях хозяйствования в процессе формирования и использования денежных фондов.

Управление финансами рассматривается с двух аспектов: государство использует финансы как инструмент управления экономикой и сами финансы, являются объектом управления со стороны государства. Это показывает богатство категории «финансы», их объективную необходимость. Финансы по сложности относятся к фундаментальному объекту исследования. При их изучении необходим научный подход, когда сочетаются требования объективных экономических законов, законодательных решений государства, результаты экономического анализа. Управление финансами сочетает экономические и административные методы управления, зависит от профессионализма и исполнительности людей, специальных финансовых работников.

Различают стратегическое и оперативное управление финансами.

Стратегическое управление финансами возложено Конституцией республики Казахстан на высшие органы государственной власти и управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, МЭБП, Министерство финансов.

Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются во многом через Аппарат Президента. Президент ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны и т. д.

В компетенции Парламента решения финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы по внесению на обсуждения и последующее голосование законодательных актов - законов Республики Казахстан и постановлений парламента.

Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и норма, касающиеся:

          Налогообложения, установление сборов и других обязательных платежей;

          Республиканского бюджета;

          Обеспечения обороны и безопасности страны

          Обеспечение стабильности социальной сферы и т.д.

Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты Сената и Мажилиса  - комитеты по экономике, финансам, бюджету, работающие на постоянной основе.

Общегосударственные финансы управляются МЭБП и Министерством финансов Республики Казахстан, которые осуществляют стратегическое и оперативное управление финансами, методическое руководство в области финансового планирования народного хозяйства, изучает экономику и финансы отраслей. Их задачей является разработка проектов финансового законодательства; совершенствование форм финансовых отношений государства с предприятиями, организациями; планирование доходов и расходов государственного бюджета, исполнение бюджетов всех уровней.

Министерство финансов Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а так же в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции.

Структура Министерства финансов состоит:

Руководство.

Департамент отчетности и статистики.

Департамент государственного заимствования и международных финансовых отношений.

Департамент анализа и методологии исполнения государственного бюджета.

Департамент свода и исследования финансовых моделей.

Департамент информационных технологий.

Департамент юридической службы.

Департамент внутреннего администрирования финансов.

Департамент кадрового обеспечения и документооборота.

Департамент методологии бухгалтерского учета и аудита.

Управление координации государственных закупок.

Отдел защиты информации мобилизационной работы.

Министерство имеет ведомства:

-         Комитет казначейства,

-         Комитет таможенного контроля,

-         Налоговый комитет,

-         Комитет финансового контроля  и государственных закупок,

-         Комитет по работе  с  несостоятельными должниками,

-         Комитет государственного имущества и приватизации.

В свою очередь, упомянутые подразделения состоят из управлений и отделов, выполняющих конкретные функции.

Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан выполняет функции, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере: обслуживания исполнения государственного бюджета и подготовки информации о результатах исполнения республиканского и местных бюджетов, финансирования расходов республиканского бюджета, осуществления переводов денег по поручениям государственных учреждений как в национальной, так в иностранной валюте, организации обеспечения наличными деньгами государственных учреждений через банки второго уровня и организации, предоставления информации об исполнении местных бюджетов в местные исполнительные органы и Министерство финансов Республики Казахстан.

Комитете таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан осуществляет функции обеспечивающие реализацию государственной политики  в сфере: обеспечения своевременного и полного внесения в республиканский бюджет таможенных платежей и налогов, взимание которых возложено на таможенные органы РК. Обеспечения внедрения таможенных информационных технологии в целях упрощения  и совершенствования таможенных процедур, ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РК, надзорные и контрольные функции.

Важнейшие функции по мобилизации доходов государства выполняет налоговая служба.

Налоговая служба состоит из налогового комитета при Министерстве финансов РК и налоговых комитетов в областях республики с делением на городские и районные звенья в городах и районах. В составе налоговой службы имеется финансовая полиция, преобразованная из налоговой полиции в 2001г.  с подразделениями в областях республики. Процесс реорганизации в Республике не завершен.

Налоговый комитет является центральным исполнительным органом, обеспечивающим сбор и государственный контроль за полнотой и своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей, осуществляет подготовку налоговых законопроектов, проводит экспертизу проектов ведомственных нормативных актов и т.д. В налоговом комитетом имеется отдел международных налоговых соглашений, который разрабатывает проекты конвенции и договоров об устранении двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на доход капитал.

Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК выполняет функции: обеспечение участия комитета и представителей государственных органов в органах негосударственных юридических лиц с участием государства, организация и обеспечение деятельности комиссии по приватизации объектов республиканской собственности, организация предпродажной подготовки объектов республиканской собственности, определение видов и методов приватизации объектов республиканской собственности.

Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан – центральный исполнительный орган, миссией которого является создание и развитие системы государственного планирования, способствующей  эффективной реализации приоритетов социально – экономического развития Республики Казахстан.

Основными задачами Министерства являются:

- формирование стратегических целей и приоритетов, основных направлений социально – экономического развития Республики Казахстан;

- формирование государственной фискальной, таможенной и бюджетной инвестиционной политики во взаимодействии с приоритетами социально – экономического развития и денежно – кредитной политики государства, а так же политики в сфере международных экономических и финансовых отношений;

- формирование государственной политики в сфере управления государственными активами в секторах экономики.

Самым многочисленным в  системе Министерства финансов является аппарат местных финансовых органов, включающий областные, городские, районные финансовые управления и отделы. В процессе своей деятельности они проводят работу по оперативному управлению финансами, то есть занимаются прогнозированием, планированием, составлением и исполнением местных бюджетов, выявлением внутрихозяйственных резервов и изысканием экономии ресурсов во всех звеньях народного хозяйства и социально-культурной сферы, осуществляют финансирование и контролируют финансовую деятельность хозорганов.

Финансовые органы находятся в двойном подчинении: вышестоящему финансовому органу или Министерству финансов и местной администрации (акимату).

Структура городского финансового управления города республиканского подчинения в основном включает: руководство, отдел кадров, бюджетный отдел, отдел финансирования учреждений просвещения и культуры, отдел по исполнению местного бюджета и  т.д.

Основными задачами бюджетного отдела, инспекции по бюджету являются организация работы по составлению бюджета города, района  по выявлению и мобилизации внутренних резервов в хозяйстве и соблюдению режима экономии и осуществление контроля за ходом выполнения бюджета города, района.

Отделы прогнозирования и экономического анализа поступлений доходов областных, городских финансовых управлений и районных финансовых отделов  осуществляют прогнозирование годовых поступлений налогов и доходов в государственный бюджет и мероприятия по обеспечению поступлений этих доходов, составляют отчетность об исполнении доходной части государственного бюджета.

Аппарат финансовой системы проводит свою деятельность в соответствии с Конституцией РК, с действующим законодательством, распоряжениями Правительства республики, решениями местных администраций, приказами, инструкциями и указаниями МЭБП, Министерства финансов.