Финансы / 8

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

1.     Государственные внебюджетные фонды их роль и классификация внебюджетных фондов.

2.     Социальные внебюджетные фонды: накопительный пенсионный фонд, фонд социального страхования.

3.     Внебюджетные фонды экономического назначения: инвестиционный, инновационный фонды.

4.     Национальный фонд РК, его роль.

1.Государственные внебюджетные фонды  их роль и классификация внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды - важное звено финансовой системы государства. Они представляют совокупность денежных ресур­сов, используемых государством на строго определенные цели и имеющие законодательно закрепленные источники формирова­ния. Как экономическая категория внебюджетные фонды являют­ся отношениями по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на фи­нансирование целевых потребностей государства.

Возникновение внебюджетных фондов начиная с 1991 г диктовалось потребностями социально-экономического развития: необходимо было обособить часть государственных финансовых ресурсов на строго функ­циональные цели, разгрузить государственный бюджет от несвойствен­ных расходов, отчасти снизить его дефицит. В определенной степени это диктовалось необходимостью переложить на хозорганы бремя расходов, напрямую не связанных с функционированием государства - расходов на капитальные вложения, дотации предприятиям; этим целям соответство­вал фонд стабилизации экономики (в дальнейшем - фонд преобразования экономики). В других случаях необходимо было выделить и разграничить отдельные расходы на социальные нужды и источники их покрытия с це­лью более надежной и эффективной защиты населения в условиях падения их жизненного уровня при переходе к рынку. Эту задачу призваны были решить Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Единый со­юзно-республиканский фонд социальной поддержки населения, Государ­ственный фонд содействия занятости населения. Некоторые фонды имеют сугубо узкоцелевое назначение - Дорожный фонд, Фонд содействия кон­версии военного производства, инновационные фонды разного назначения и другие.

Некоторые фонды действовали временно, например, Фонд стабилиза­ции экономики, Единый союзно-республиканский фонд социальной под­держки населения: это объясняется трудностями формирования средств подобных фондов в условиях кризиса экономики, определенной обезличенностью мобилизуемых туда средств, незаинтересованностью субъектов формирования фондов в безвозвратном использовании ресурсов при рас­пределении.

При формировании фондов на субъектов хозяйствования возлагается дополнительная обязанность внесения части денежных средств в безвозвратном порядке. Если такая часть вносится за счет стоимости прибавоч­ного продукта (прибыли, дохода), то напрямую затрагивает экономическиеинтересы предприятий - ограничивает их возможности в воспроизводстве и потреблении (например, в действовавшем до 1995 г Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции). В случае отнесения отчис­лений в фонды на себестоимость продукции, эта часть стоимости перекла­дывается на потребителя через цену и данную нагрузку несет общество в целом. Тем самым, при формировании и использовании фондов   про­исходят перераспределительные процессы, которые  для части субъектовхозяйствования являются безэквивалентными в определенном временном интервале, то есть ущемляют их экономические интересы. В то же время, в масштабах всего общества с помощью внебюджетных фондов поддер­живается социально-экономическая сбалансированность и стабильность, так как становится возможным решение задач локального и общегосудар­ственного масштаба по социальной поддержке отдельных групп населения, выполнения определенных целевых программ в интересах всей экономики или региона, выравнивания социально-экономического развития. Тем са­мым в функционировании внебюджетных фондов проявляется противоре­чие групповых и общественных интересов. В целом же функционирование внебюджетных фондов осуществляется, в конечном счете, в интересах все­го общества, направлено на его консолидацию и в этом состоит социально-экономическая сущность этой формы финансовых отношений.

Функционирование специальных внебюджетных фондов па­раллельно с государственным бюджетом позволяет дифферен­цировать финансовые отношения, сориентировать часть их вузкоспециализированных сферах, достичь своеобразной дивер­сификации этих отношений в разных направлениях финансовой деятельности.

Классифицируются  внебюджетные  фонды  по  следующим признакам:

по целевому признаку - на социальные, экономические, науч­но-исследовательские, природоохранные (экологические), ми­грационные, содействия правопорядку, культурного назначенияи другие;

по уровню управления - на межгосударственные, государствен­ные и региональные (местные).

Следует различать государственные внебюджетные и негосу­дарственные фонды; последние весьма разнообразны по целево­му назначению, хотя и аналогичны некоторым государственнымвнебюджетным фондам, например, негосударственные накопи­тельные пенсионные фонды, различные гуманитарные, в том числе и международные фонды. Различаются также внебюджет­ные фонды и фонды целевого финансирования, которые до 1996 г включительно оставались в составе государственного бюдже­та: фонд охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд охраны природы. Да и другие рассматриваемые здесь фонды периодически, на протяжении 1992-1996 гг., включались в государственный бюджет и исключались из него. Это отражает процесс становления финансовой системы поиска, оптимального варианта ее структуры.

Возможно употребление термина «специальные фонды», кото­рый приемлем для всех внебюджетных и других фондов, фондов хозяйствующих субъектов (уставного, резервного, амортизацион­ного, валютного, ремонтного, фонда накопления, потребления и других), что подчеркивает их целевое назначение.

Организационно фонды находятся в ведении специального аппарата или министерства, что способствует гибкости управ­ления обособившейся части финансовых ресурсов, контроля за их рациональным, целевым использованием. Наличие внебюд­жетных фондов позволяет оперативно распоряжаться целевыми средствами, сосредоточенными в их ведении: в мировой практике управление фондами автономно - без вмешательства представи­тельных органов власти, что позволяет государственным органам управления фондами быстро решать вопросы целевого финанси­рования своевременно реагировать на изменение ситуации.

Через внебюджетные фонды перераспределяются значитель­ные объемы финансовых ресурсов: масштабы перераспределе­ния в Республике Казахстан достигли на начало 2005 г. 16% ва­лового внутреннего продукта страны (с учетом Национального фонда и государственных институтов развития).

Общей проблемой внебюджетных фондов в переходный пери­од являются трудности формирования их средств в прогнозируе­мых объемах из-за финансового неблагополучия плательщиков: убыточности большинства из них, взаимной задолженности, не­платежеспособности. В результате бюджеты фондов были несба­лансированы и многие мероприятия по целевому финансирова­нию неотложных социально-экономических нужд - необеспечен­ными.

В Республике Казахстан функционирование государственных внебюджетных фондов с 1996 г было признано нецелесообраз­ным в связи с изменением финансовой политики в сторону цен­трализации финансовых ресурсов государства: средства фондов были консолидированы в республиканском бюджете. Однако мировая практика подтверждает эффективность децентрализации и автономного формирования и использования государственных финансовых ресурсов для оперативного управления ими при обеспечении надлежащего контроля за расходованием средств со стороны общества.

2.Социальные внебюджетные фонды: накопительный пенсионный фонд, фонд социального страхования.

Государственные внебюджетные социальные фонды предна­значены для формирования и использования целевых денежных средств на удовлетворение разнообразных социальных потреб­ностей. Их состав, направленность, определяются проводимой социальной политикой государства, ее целями на данном этапе развития общества, а также возможностями экономики.

В Казахстане накоплен опыт применения данной формы организации финансовых отношений. В течение 1995-1998 гг. действовали следующие социальные внебюджетные фонды:

Государственный накопительный пенсионный фонд;

Фонд государственного социального страхования;

Фонд обязательного медицинского страхования;

Фонд содействия занятости.

Их функционирование регулировалось Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», «Об обязательном социальном страховании», «О медицинском страховании граждан», в кото­рых было установлено, что средства обязательного социального страхова­ния формируются за счет страховых взносов работодателей и других посту­плений. Размер взносов устанавливался и распределялся между фондами в ежегодно утверждаемом Законе «О республиканском бюджете». Эти нормы были стабильными до 1998 г и составляли 30% от фонда оплаты труда для юридических лиц. Физические лица, занимающиеся предпринимательскойдеятельностью без образования юридического лица ежемесячно уплачи­вали в размере одного месячного расчетного показателя на каждого работ­ника.

По уплате взносов устанавливались льготы для организаций инвали­дов, лиц с ограниченной трудоспособностью, ветеранов, некоторых гума­нитарных и детских других организаций,

С 1998 г в связи с проведением пенсионной реформы изменился по­рядок формирования и использования бывшего Пенсионного фонда - Госу­дарственного накопительного пенсионного фонда.

Обязательные пенсионные взносы удерживались юридическими и фи­зическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью (работодателями) у источника выплаты дохода и относились на издержки производства продукции, работ, услуг. Ставка взносов устанавливалась вразмере 15% от фонда оплаты труда.

Кроме обязательных пенсионных взносов вкладчики негосударствен­ных накопительных пенсионных фондов отчисляли дополнительные пен­сионные взносы в эти фонды в размере 10% от фонда оплаты труда. Таким образом, на период становления новой пенсионной системы общий норма­тив взносов составлял 25% от фонда оплаты труда.

Фонд содействия занятости формировался за счет обязательных стра­ховых взносов работодателей, включая юридических лиц с иностранным участием и представительства иностранных юридических лиц в части фон­да заработной платы граждан Республики Казахстан в размере 2% от фонда оплаты труда. Для некоторых организаций предусматривались льготы.

Отчисления средств на формирование данных фондов включались юридическими и физическими лицами, организациями и учреждениями в издержки производства или обращения и относятся на себестоимость про­дукции, работ, услуг.

На формирование фондов социального назначения направлялись сред­ства из других источников.

Взносы на обязательное социальное страхование относились к вычита­емым расходам из совокупного годового дохода в соответствии с налого­вым законодательством, а для бюджетных и других некоммерческих орга­низаций предусматривались в смете расходов на их содержание.

Бюджеты социальных фондов утверждались Правительством Респу­блики Казахстан.

Инвестирование временно свободных средств фондов обязательного социального страхования допускалось только в государственные ценные бумаги, ценные бумаги Национального банка Республики Казахстан и в де­позит государственных банков.

Государственный накопительный пенсионный фонд финансировал:

1)          государственные пенсии состоявшимся пенсионерам и получателям пенсионных выплат в пользу которых производились пенсионные взносы в указанный фонд;

2)          социальные пособия в виде доплат, если размер пенсии ниже мини­мально установленного законодательством уровня.

Фонд содействия занятости населения финансировал выплату пособий по безработице, переподготовку и переобучение безработных, организацию общественных работ для поддержки нуждающихся граждан.

Фонд социального страхования финансировал выплату пособий по вре­менной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременные пособия при рождении ребенка и на погребение, оплату услуг оздорови­тельного характера.

За счет средств Фонда обязательного медицинского страхования возме­щались расходы медицинских организаций или лиц, занимающихся част ной медицинской практикой, по оказанию застрахованным медицинских услуг в соответствии с условиями договоров. Фонд возмещал расходы за­страхованных в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в случаях получения медицинских услуг в медицинских орга­низациях или у лиц, занимающихся частной практикой, с которыми у Фон­да не заключены договоры по оказанию медицинских услуг.

С 1999 г финансирование социальной защиты населения осуществлялось через государственный бюджет за счет взимания и аккумуляции в нем _; социального налога. Кроме того, в негосударственной накопительной пен­сионной системе значительная часть средств аккумулируется и расходуется через негосударственные накопительные пенсионные фонды за счет обяза­тельных пенсионных взносов всех страхователей.

Государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по привле­чению пенсионных взносов вкладчиков и пенсионные выплаты получателям в порядке, установленном законодательством Ре­спублики Казахстан, а также осуществляющее деятельность по формированию пенсионных активов и инвестирующее их в го­сударственные ценные бумаги, депозиты банков, ценные бумаги международных финансовых организаций.

Кроме государственного накопительного пенсионного фонда в Казахстане функционируют негосударственные накопительные пенсионные фонды. Накопительные пенсионные фонды могут быть открытые и корпоративные.

Открытые накопительные пенсионные фонды осуществляют прием пенсионных взносов от вкладчиков, независимо от места работы и жительства получателя. Корпоративные накопитель­ные пенсионные фонды создаются для получателей - работников одного или нескольких юридических лиц, являющихся учредите­лями и акционерами данного накопительного пенсионного фон­да.

Вкладчик обязательных пенсионных взносов - физическое лицо, заключившее договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов и имеющее индивидуальный пенсионный счет в накопительном пенсионном фонде.

Обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсион­ные фонды подлежат уплате вкладчиками обязательных пенси­онных взносов по ставкам, определяемым Законом о пенсионном

обеспечении в Республике Казахстан. От уплаты обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды осво­бождаются лица, достигшие пенсионного возраста. Обязатель­ные пенсионные взносы, подлежащие уплате в накопительные пенсионные фонды, устанавливаются в размере 10 % от ежеме­сячного дохода работника, принимаемого для исчисления пен­сионных взносов. При этом ежемесячный доход, принимаемый для исчисления обязательных пенсионных взносов, не должен превышать 75-тикратный размер минимальной месячной зара­ботной платы.

Добровольные пенсионные взносы - деньги, вносимые вкладчиками по своей инициативе в накопительные пенсионные фонды в пользу получа­теля в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан и договором о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов.

Вкладчик добровольных пенсионных взносов - физическое или юридиче­ское лицо, осуществляющее за счет своих собственных средств доброволь­ные пенсионные взносы в пользу получателя в соответствии с договором о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов.

Ставка добровольных пенсионных взносов, порядок их уплаты, а так­же порядок пенсионных выплат устанавливаются по соглашению сторон договора о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов.

Добровольные профессиональные пенсионные взносы - деньги, вно­симые по своей инициативе вкладчиками в накопительные пенсионные фонды в пользу работников по перечню профессий, который определяется Правительством Республики Казахстан в порядке, установленном законо­дательством Республики Казахстан и договором о пенсионном обеспече­нии за счет добровольных профессиональных пенсионных взносов.

Вкладчик добровольных профессиональных пенсионных взносов - физическое или юридическое лицо, осуществляющее за счет своих собственных средств добровольные профессиональные пенсионные взносы в пользу ра­ботника в соответствии с договором о пенсионном обеспечении за счет до­бровольных профессиональных пенсионных взносов.

Ставка добровольных профессиональных пенсионных взносов уста­навливается по соглашению сторон договора о пенсионном обеспечении за счет добровольных профессиональных пенсионных взносов, но не выше десяти процентов от ежемесячного дохода работника. При этом ежемесяч­ный доход, принимаемый для исчисления добровольных профессиональ­ных пенсионных взносов, определяется в порядке, установленном Прави­тельством Республики Казахстан.

Государственный фонд социального страхования - некоммер­ческая организация в форме акционерного общества, единствен­ным учредителем и участником которого является государство.

Фонд несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом.

Фонд осуществляет свою деятельность за счет комиссионного вознаграждения, получаемого от собственных активов.

Предельная величина процентной ставку комиссионного вознаграждения и механизм ее использования ежегодно устанавли­ваются Правительством Республики Казахстан.

Собственные средства фонда формируются и состоят из уставного капитала Фонда и комиссионного вознаграждения.

Фонд имеет право:

1)осуществлять аккумулирование обязательных социальных отчисле­ний;

2)заниматься деятельностью, связанной с ценными бумагами и дру­гими финансовыми инструментами, в порядке, определяемом Правитель­ством Республики Казахстан;

3)получать комиссионное вознаграждение на  осуществление деятельности фонда;

4)получать информацию от Центра социальных выплат о движении средств;

5)запрашивать и получать информацию от участников системы обязательного социального страхования, необходимую для обеспечения деятельности фонда, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Фонд обязан:

1)          обеспечивать своевременное перечисление средств для осуществле­ния Центром социальных выплат;

2)    размещать временно свободные средства фонда в финансовые инструменты через Национальный Банк Республики Казахстан;

3)          обеспечивать проведение ежегодного аудита;

4)исполнять иные обязанности в соответствии с законодательными ак­тами Республики Казахстан.

Фонд не вправе передавать в залог свои активы и занимался предпринимательской и иной деятельностью, не предусмотренной законом.

Фонд осуществляет инвестиционную деятельность путем раз­мещения активов Фонда в финансовые инструменты через Национальный Банк Республики Казахстан на основании договора, заключаемого между Фондом и Национальным Банком, который ведет учет всех операций по аккумулированию и размещению активов фонда, по получению инвестиционного дохода и еже­квартально представляет в фонд отчет о состоянии счетов и ин­вестиционной деятельности с активами Фонда в соответствии с заключенным договором.

Активы фонда формируются за счет:

1)социальных отчислений, пени, полученной за просрочку уплаты социальных отчислений, инвестиционного дохода за ми­нусом комиссионного вознаграждения на обеспечение деятельно­сти фонда; социальные отчисления подлежащие уплате в Фонд социального страхования за участников системы обязательного социального страхования, устанавливаются в размере от 1,5 % - с 2005 года; 2 % - с 2006 года; 3 % - с 2007 года - от объекта исчисления социальных отчислений;

2)иных источников, предусмотренных законодательством Ка­захстана.

Активы фонда могут быть использованы исключительно для следующих целей:

1)          осуществление социальных выплат;

2)    размещение в финансовые инструменты, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан;

3)          возврат излишне уплаченных сумм социальных отчисления и иных ошибочно зачиненных средств.

Фонд ведет бухгалтерский учет и представляет финансовую отчетность раздельно по собственным средствам и активам Фон­да в порядке, установленном законодательством Казахстана.

Фонд обязан обеспечить учет и хранение документов, исполь­зуемых в бухгалтерском учете и при составлении отчетности. Перечень основных документов, подлежащих хранению, и сро­ки их хранения устанавливаются законодательством Республики Казахстан.

Государство гарантирует сохранность и целевое использова­ние социальных отчислений в Государственном фонде социаль­ного страхования.

Сохранность социальных отчислений обеспечивается посредством:

1) регулирования деятельности фонда путем установления соответствующих норм и лимитов обеспечивающих его финансовую устойчивость;

2)осуществления инвестиционной деятельности через Национальный Банк Республики Казахстан;

3)учета всех операций по инвестиционному управлению активами фонда в Национальном Банке Республики Казахстан;

4)ведения раздельного учета собственных средств и активов фонда;

5)введения ограничений расходов на обеспечение деятельности фонда;

6)обязательности проведения ежегодною аудита;

7)регулярной финансовой и статистической отчетности фонда в поряд­ке установленном законодательством;

8)определения Правительством Республики Казахстан перечня финансовых инструментов для инвестирования активов фонда.

3.     Внебюджетные фонды экономического назначения: инвестиционный, инновационный фонды.

Создание внебюджетных экономических фондов, как госу­дарственных институтов развития Инвестиционного, Инноваци­онного, Национального Фонда, нацелено на достижение целей и задач Стратегии индустриально-инновационного развития Ре­спублики Казахстан на 2003-2015 годы. Цель Стратегии - до­стижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой на­правленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике. Производство конкурентоспособных и экспортно-ориентированных товаров, ра­бот и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.

На фоне глобализации мировой экономики экономика Казахстана стал­кивается с рядом проблем. К основным проблемам относятся: сырьевая на­правленность, незначительная интеграция с мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри стра­ны, невысокий потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика), неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, низкие расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и. переходу к сервисно - технологической экономике.

Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Стратегии предполагается активизация Банка Развития Казахста­на, функционирование таких специальных институтов развития, как Казахстанский инвестиционный фонд, Инновационный фонд, Корпорация пострахованию экспортных кредитов.

Данные институты будут проводить политику инвестирования в созда­ние новых и развитие действующих производств с высокой добавленной стоимостью и поддержку научных и научно-технических исследований и разработок на основе комплексного анализа перспективных отраслей, выявления наиболее важных их элементов.

Стратегия предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и инновационной деятельности в стране. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенство­вание фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики. В рамках политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономики и управления.

Реализация Стратегии должна способствовать проведению качествен­ных изменений в структуре экономики, которые приведут к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого, произ­веденного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень со­циального развития и устройства общества.

Внебюджетные фонды экономического назначения создавались исходя из целей и задач этапов общественного развития. Практика ранее действо­вавших фондов это подтверждает: например, в разное время функциониро­вали: Инвестиционный фонд, Фонд стабилизации экономики, Фонд преоб­разования экономики, Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Экономические фонды создаются для концентрации средств и на финансирования определенных направлений развития или ключевых отраслей, а также межотраслевых программ развития. Тем самым ставит­ся задача обеспечить сбалансированное, пропорциональное развитие всей экономики. Так, средства Инвестиционного фонда использовались для поддержки достигнутых масштабов воспроизводства основного капитала, дальнейшего развития социальной сферы. Финансирование капитальных вложений проводилось по планам и лимитам, утвержденным правитель­ством республики, для перепрофилирования промышленных предприятий на выпуск рентабельной продукции, создание возможностей для их рекон­струкции. Фонд преобразования экономики формировался за счет обяза­тельных отчислений в размере 5% от себестоимости продукции (работ, услуг) с включением их в издержки производства (за исключением убыточ­ных предприятий).

Внебюджетный Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции был организован в целях развития рыночных отношений и формирования альтернативных экономических структур, оказания под­держки предприятия и организациям различных форм собственности, эффективного сочетания бюджетного финансирования с прогрессивными формами кредитования мероприятий по развитию предпринимательства, конкуренции и ограничению монополистической деятельности. Источни­ками формирования средств фонда являлись: отчисления в размере 1% от прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, объединений и организаций; ассигнования из республикан­ского бюджета в размере 1% от общей суммы доходной части бюджета; доходы от консультационной, методической и издательской деятельности, а также от ценных бумаг; добровольные взносы и благотворительные по­жертвования.

Дорожный фонд концентрировал денежные средства, связанные со строительством, реконструкцией и содержанием автомобильных дорог общего назначения, то есть в финансовой системе являлся узкоспециализированным звеном, связанным со специфической хозяйственной деятельностью.

Источниками образования Дорожного фонда являлись: отчисления пользователей автомобильных дорог; плата за въезд, выезд и транзитный проезд по территории Республики Казахстан; сбор за реализацию бензина и дизельного топлива, реализуемого в розничной торговле; плата за проезд по платным автомобильным дорогам.

Средства Дорожного фонда распределялись в установленной пропор­ции между Республиканским Дорожным фондом и областными дорож­ными фондами. Из республиканского фонда выделялись дотации в област­ные фонды для выравнивания уровней развития сети автодорог. Местныеорганы управления выделяли дополнительные средства на развитие респу­бликанских автодорог.

4.     Национальный фонд РК, его роль

Национальный фонд Республики Казахстан представляет со­бой финансовые активы государства, сосредоточиваемые на сче­те Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан, а также в виде иного имущества, за ис­ключением нематериальных активов.

Национальный фонд предназначен для обеспечения стабиль­ного социально-экономического развития государства, накопле­ния финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних фак­торов.

Национальный фонд осуществляет сберегательную и стаби­лизационную функции. Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества, за исключени­ем нематериальных активов. Стабилизационная функция предна­значена для снижения зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы.

Формирование и использование Национального фонда опреде­ляются с учетом конъюнктуры мировых и внутренних товарных и финансовых рынков, экономической ситуации в государстве и за рубежом, приоритетов социально-экономического развития республики с сохранением при этом макроэкономической и фи­скальной стабильности и соблюдением основных целей и задач Фонда.

Поступление и расходование средств Фонда производятся в национальной и иностранных валютах. Учет и отчетность по операциям фонда осуществляются в национальной валюте.

Доверительное управление Фондом осуществляет Националь­ный Банк Республики Казахстан на основании договора о довери­тельном управлении, заключаемого между Национальным Бан­ком и Правительством Республики Казахстан.

Новый порядок формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан.

С 1 июля 2006 года изменилась схема функционирования Национального фонда Республики Казахстан, в соответствии с которой в Национальный фонд Республики  Казахстан зачисляются:

1) поступления по прямым налогам от предприятий нефтяного сектора (корпоративный подоходный налог, налог на сверхприбыль; роялти, бонусы, доля по разделу продукции; рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсант);

2) поступления от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;

3) поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;

4) инвестиционные доходы от управления Национальным фондом РК;

          5) иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством.

При этом если ранее данные поступления аккумулировались в республиканском бюджете до накопления объема, утвержденного Законом о республиканском бюджете  на соответствующий год и только излишки средств затем направлялись в Национальный фонд РК, то по новой схеме поступления нефтяного сектора, направляемые в республиканский бюджет, напрямую перенаправляются в Национальный фонд РК.

Национальный фонд РК может расходоваться:

1)   В виде гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет на реализацию бюджетных программ (подпрограмм)  развития на соответствующий финансовый год;

2)   В виде целевых трансфертов, передаваемых из Национального фонда Республики  Казахстан в республиканский бюджет на цели, определяемые Президентом Республики Казахстан;

1)    На покрытие расходов, связанных с управлением Национальным фондом Республики Казахстан  и проведении ежегодного аудита.

Также в Национальный фонд РК поступают:

-                   инвестиционные доходы от управления фондом;

-                   иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством.

Организациями сырьевого сектора являются юридические лица, основ­ной деятельностью которых являются добыча и обработка природных ре­сурсов. Перечень организаций сырьевого сектора устанавливается Прави­тельством Казахстана.

Поступления от организаций сырьевого сектора - совокупность посту­плений в бюджет от организаций сырьевого сектора по следующим видам налогов: корпоративный подоходный налог; налог на добавленную стоимость; налог на сверхприбыль; бонусы; роялти; доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам.

Прогноз поступлений от организаций сырьевого сектора составляется с учетом расчетных постоянных мировых цен на товары сырьевого сектора, определяемых в среднесрочном плане социально-экономического развития республики.

Совет по управлению Национальным фондом - консультативно-сове­щательный орган при Президенте Республики Казахстан, вырабатывающий предложения по эффективному использованию Национального фонда и его размещению в финансовые активы и иное имущество, за исключением не­материальных активов.

Функциями Совета по управлению Фондом являются:

1)выработка предложений по повышению эффективности формирова­ния и использования Национального фонда;

2)рассмотрение и выработка предложений по объемам и направлениям использования Фонда;

3)выработка предложений по перечню разрешенных финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, для размещения Фонда.

Решение о создании Совета по управлению Национальным фондом, его состав и положение о нем утверждаются Президентом Республики Казах­стан.

В целях обеспечения транспарентности деятельности, связанной с управлением Национальным фондом Республики Казахстан, ежегодно про­водится аудит.

Выбор аудитора или аудиторской организации осуществляется на конкурсной основе, в соответствии с законодательством Казахстана о государственных закупках.

Годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда составляется Правительством совместно с Национальным Банком Респу­блики Казахстан ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, с включением результатов аудита Национального фонда.

Годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда должен содержать:

1)          отчет о поступлениях и использовании Национального фонда;

2)    отчет о деятельности Национального Банка Республики Казахстан по доверительному управлению Национальным фондом;

3)    иные данные по управлению Национальным фондом.

Формы и порядок составления годового отчета о формировании и использовании Национального фонда утверждаются Правительством по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан.

Правительство совместно с Национальным Банком Республики Казахстан ежегодно не позднее 1 апреля текущего года представляет годовой от­чет о формировании и использовании Национального фонда на утвержде­ние Президенту Республики Казахстан.

Правительство после утверждения Президентом годового отчета о формировании и использовании Национального фонда представляет его в по­рядке информации в Парламент.

Информация о годовом отчете о формировании и использовании Национального фонда и результатах проведения аудита публикуется в средствах массовой информации.

На начало 2005г. сумма средств Национального фонда соста­вила 5,14 млрд. долл. США или 35,7% от всех золотовалютных резервов страны. В конце 2002г. эта сумма составляла 1,9 млрд. долл., соотношение сберегательного и стабилизационного порт­фелей Фонда составляло 81 : 19%.

Проблемой Национального фонда, как и подобных фондов в странах СНГ, является эффективность использования их средств.

Для усвоения представим тему «внебюджетные фонд» в схематичном порядке.

Государственные внебюджетные фонды

Классификация внебюджетных фондов

История развития внебюджетных фондов в РК

1991 год – период, с которого началось возникновение внебюджетных фондов

Период 1993 – 1995 годы – многие фонды закрылись;

1995 году - перестал функционировать фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции

Все внебюджетные фонды организационно находятся в ведении специального аппарата или министерств.

Через ВБФ перераспределяется огромная сумма (объем) финансовых ресурсов. В 2005г. – 16% ВВП, а к концу 2006г. – до 25% ВВП (с учетом Нацфонда и государственных институтов развития).

С 1996 года – государственные внебюджетные фонды в связи с изменением  финансовой политики были консолидированы в гос.бюджете, конкретно в республиканском бюджете.

Внебюджетные фонды по назначениям.

Государство всегда заинтересовано в функционировании внебюджетных фондов. Несмотря на различные противоречия в интересах, трудности в управлении фондами, все ВБФ  позволяют расходовать конкретные финансовые ресурсы для конкретного направления и цели.

Внебюджетные фонды с участием государства:

 Характеристика отдельных внебюджетных фондов.

1.     Государственный Накопительный пенсионный фонд и негосударственные накопительные пенсионные фонды.

2.     Государственный фонд социального страхования.

3.     Национальный фонд РК.

4.     Инвестиционный фонд и Инновационный фонд.

Зарегистрированные накопительные пенсионные фонды на 01.01.2007г. – 14

в том числе открытые – 13

корпоративные – 1- Фонд «Казахмыс»

Накопительная пенсионная система РК на начало 2007г.

Количество вкладчиков по обязательным пенсионным взносам – 8536102

Пенсионные накопления – 909,7 млрд. тенге

Возросли против – 23,5  млрд.тенге             (1998г)

прошлых лет:  112,6        млрд. тенге            (2000г)

Данные периода : 483,9   млрд. тенге           (2004г)  

                               648,9 млрд. тенге              (2005г)

Чистый инвестиционный доход на начало 2007г. – 255,7 млрд. тенге

или к накоплениям – 28,11%

Всего пенсионных выплат за весь период – 47,9 млрд. тенге.