Лекция 16. Экологическая оценка производств и предприятий

Под понятием экологического риска понимается соотношение величины возможного ущерба при воздействии экологического фактора и вероятности реализации этого воздействия. Иными словами, любая антропогенная деятельность оказывает отрицательное воздействие на окружающую природную среду, т.е. является экологически опасной.

Таким образом, государственное регулирование должно быть направлено на то, чтобы свести экологический риск к минимуму, поскольку полностью избежать этого фактора невозможно. Одной из функций государственного регулирования является предотвращение ведения хозяйственной деятельности, которая угрожает экологической безопасности общества.

Чтобы оценить степень экологической опасности, проводят оценку воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) и государственную экологическую экспертизу отдельных производств и предприятий. ОВОС —это процедура учета экологических требований при планировании хозяйственной деятельности, а государственная экологическая экспертиза — это обязательная про-

цедура контроля за учетом экологических требований при подготовке решения о реализации этой деятельности. Государственная экологическая экспертиза является формой контроля за соблюдением правил ОВОС, поэтому экспертиза проводится после проведения ОВОС.

Оценка воздействия на окружающую природную среду организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достоверных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной и иной деятельности. ОВОС проводится при подготовке и принятии решения о развитии хозяйственных и иных объектов деятельности, которые могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Утвержденный перечень таких объектов содержит 33 наименования различных видов деятельности, для которых проведение ОВОС является обязательной процедурой. К числу таких видов хозяйственной деятельности относятся, например, предприятия по добыче нефти, производство целлюлозы и бумаги, предприятии химической промышленности, метрополитены и т.п.

При проведении ОВОС заказчик проекта обязан обеспечить участие заинтересованной общественности, которая уведомляет через средства массовой информации, с целью выявления всех возможных неблагоприятных последствий реализации намечаемой деятельности.

Окончательное решение о реализации проекта принимается после проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности условиям соблюдения экологической безопасности общества.

Основными принципами ее проведения являются: обязательность — как мера охраны окружающей природной среды, широкая гласность и участие общественности, ответственность в виде штрафа, налагаемого а административном порядке.

Среди материалов, которые заказчик проекта обязан представить на экспертизу, кроме ОВОС, должны также содержаться положительные заключения и соглашения органов федерального контроля и надзора и органов местного самоуправления, материалы обсуждения объекта с гражданами и общественными объединениями.

В случае положительного заключения экологической экспертизы хозяйственная деятельность должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом.

Действующим законодательством предусматривается участие общественности в проведении государственной экологической экспертизы. Граждане и общественные объединения имеют право: выдвигать предложения о проведении экспертизы, направлять в письменной форме в государственные органы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой деятельности, получать информацию о результатах проведения экспертизы, обжаловать выводы экспертной комиссии в суд или арбитражный суд.

Кроме того, общественные объединения и граждане имеют право проводить общественную экологическую экспертизу, правовой статус которой закреплен в законодательном порядке наряду с государственной экологической экспертизой. Она становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

Несмотря на то что государственная экологическая экспертиза начала действовать в России сравнительно недавно (с 1988 г.), уже накоплен достаточно богатый опыт в ее проведении.

Таким образом, экологическая оценка производств и предприятий, которая производится посредством проведения ОВОС и государственной экологической экспертизы, является эффективным средством, позволяющим предотвратить ведение хозяйственной деятельности, угрожающей экологической безопасности общества и окружающей природной среды.

Вопросы для самопроверки

1. С какой целью проводится государственная экологическая экспертиза при планировании хозяйственной деятельности?

2. На каких принципах базируется проведение государственной экологической экспертизы?

3. Какими правами наделены граждане и общественные объединения в процессе проведения государственной экологической экспертизы?