Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
685
Добавлен:
24.02.2016
Размер:
5.32 Mб
Скачать

17.3. Опыт оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды Республики Беларусь

В нашей стране в условиях суверенитета оценка совокупного экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха и водных источников была впервые осуществлена в 1994 г. специа­листами НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь. В 1999 г. с учетом изменившейся экономической ситуации эта работа была продолжена, и результатом ее явились расчеты совокупного экономического ущерба от традиционного загрязнения окружа­ющей среды (атмосферного воздуха, водных источников и др.) и ущерба, нанесенного природным ресурсам страны в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в целом по стране, в облас­тном разрезе, а также по крупным промышленным центрам и бассейнам рек за период 1995—1998 гг.

При оценке экономического ущерба от загрязнения воздуш­ного бассейна в качестве методической основы были взяты раз­работки Сумского филиала Харьковского политехнического ин­ститута. Оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха в целом по населенному пункту или региону (область, республи­ка) проводилась разработчиками в соответствии с методикой ис­ходя из обезличенных данных о валовых выбросах в атмосферу, их относительной агрессивности (приведенная масса загрязняю­щих веществ), удельного экономического ущерба, причиняемо­го определенному типу реципиентов, и поправочных коэффици­ентов по формуле

(17.4)

где Уi — экономический ущерб, р./год; γi — региональный (региональ­но-отраслевой) поправочный коэффициент для i-гo реципиента; σi— поправочный коэффициент, зависящий от численности реципиентов i-гo вида в обследуемом регионе (населенном пункте); yi — удельный экономический ущерб, причиняемый i-му реципиенту, р./усл. т; Mj — объем выброса в атмосферу j-гo загрязнителя, т/год; Аij — коэффици­ент относительной агрессивности j-й примеси для i-гo реципиента.

В качестве реципиентов рассматривались население, жи­лищно-коммунальное хозяйство, основные промышленно-производственные фонды, сельскохозяйственные и лесные угодья. Оценка экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха" проводилась в целом по Республике Беларусь, облас­тям, а также по 10-ти крупнейшим городам. Из-за отсутствия или недостатка информации оценка экономического ущерба от загрязнения атмосферы проводилась с учетом только выбросов вредных веществ от стационарных источников. Величины эко­номического ущерба рассчитаны в сопоставимых ценах 1998 г. (табл. 17.2).

Таблица 17.2

Экономический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха, млрд. р.

Показатель

1995г.

1996г.

1997г.

1998г.

Экономический ущерб

6 486,9

4 974,2

7 225,1

11 815,4

В том числе:

населению

4 197

1 690,0

2 496,1

4 093,6

объектам жилищно-коммунального хозяйства

807

1 207,9

1 670,2

2727

основным промышленно-производственным фондам

701,6

980,1

1 454,9

2 376,8

сельскохозяйственным угодьям

650,4

915,8

1 341,0

2 188,3

лесным угодьям

130,8

180,4

262,9

429,5

По оценкам разработчиков, наибольший ущерб загрязнением атмосферного воздуха в 1998 г. нанесен населению (34,6 %), а также объектам жилищно-коммунального хозяйства (23,1 % и основным промышленно-производственным фондам предприятий(20,1 %) (рис. 17,1). По сравнению с 1995 г. экономический ущерб увеличился в 1,8 раза. Если в 1995 г. величина экономического ущерба составила 1,2 % от ВВП, то в 1998 г. — 1,8 % Однако по сравнению с 1994 г. отношение экономического ущерба к ВВП значительно снизилось (в 1994 г. оно составило 3,2 %). Это снижение связано с уменьшением объема вредных выбросов в атмосферный воздух и прежде всего со значительным снижением выбросов пятиокиси ванадия, который относится к веществам 1-го класса опасности и является основным ущербообразующим ингредиентом для населения. Всего же, по сравнению с 1995 г., объем вредных выбросов сократился в 1,2 раза, что обусловлено главным образом увеличением доли газа в топливно-энергетическом балансе и проведением атмос-фероохранных мероприятий.

Как видно из графика (рис. 17.2), спад в экономике страны, происходивший в 1990—1995 гг., повлиял и на снижение вели­чины экономического ущерба; последующее оживление эконо­мики вызвало рост экономического ущерба.

Динамика экономического ущерба от загрязнения атмосфер­ного воздуха в целом по стране показана на рис. 17.2.

Ущерб от загрязнения водных источников рассчитывался в целом по Республике Беларусь, по бассейнам рек, областям и г. Минску. Годовой экономический ущерб определялся формуле

(17.5)

где У — экономический ущерб (тыс. р.); γ — удельный базовый норматив ущерба от сброса загрязняющего вещества, 2508,8 тыс. р./усл. т; σK — ко­эффициент, учитывающий особенности водохозяйственных участков; М — приведенная масса годового сброса загрязнителя (усл. т/год) в за­висимости от его токсичности (опасности), определяется как произве­дение показателя относительной опасности конкретного загрязнителя (Ai) на общую массу годового сброса (т/год). Величина Аi — обратная значению ПДК данного вещества в водоемах, используемых для рыбо-хозяйственных целей.

Рис 17.1. Структура экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха в 1998г. по реципиентам.

Рис. 17.2. Экономический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха

Ущерб от загрязнения водных источников рассчитывался в Целом по республике, областям и областным центрам. В расчетах учитывались загрязнения природных вод следующими ингредиентами: органическими веществами (ВПК), нефтепродуктами, взвешенными веществами, сульфатами, азотом аммонийным, азотом нитритным, медью, другими металлами (железом, цинком, никелем, хромом).

Сами разработчики отмечали, что оценка ущерба является укрупненной, носит приблизительный характер ввиду погреш­ностей исходной статистической базы данных, учета далеко не всех ингредиентов загрязнения. Кроме того, при определении ущерба от загрязнения водных источников в расчет брались только сбросы сточных вод, а ведь загрязнение происходит и в результате смыва удобрений с сельхозугодий, ливневого стока с урбанизированных территорий, что не было учтено.

Полученные данные расчетов в динамике показали снижение абсолютного экономического ущерба от загрязнения водных ресурсов за период с 1990 г. по 1996 г. (табл. 17.3), что объясня­ется кризисным состоянием экономики, падением производ­ства, сокращением объемов сбрасываемых в водоемы сточных вод. Рост промышленного производства, начиная со второй по­ловины 1995 г., вызвал увеличение сброса загрязняющих веществ в водные источники, однако темпы загрязнения "отста­ют" от роста ВВП в среднем на 20—25 процентных пунктов.

Закрепление такой тенденции — основополагающий фактор экономического развития страны и оздоровления экологичес­кой обстановки, рационального и экономного использования водных ресурсов. В связи с этим, как считают специалисты, в обязательном порядке должно выполняться условие: при росте производства на 1 % удельные экологические нагрузки на вод­ные объекты (лимиты водопотребления и водоотведения) сни­жаются на 0,2 %.

Таблица 17.3

Экономический ущерб от загрязнения водных источников Беларуси в сопоставлении с показателями валового внутреннего продукта (в ценах 1998 г.)

Показатель

1990 г.

1995 г

1996 г

1997 г

1998 г

1

2

3

4

5

6

Экономический ущерб, млрд. р.

26 493,2

13 106,8

12 613,9

12 951,3

14 090,4

Экономический ущерб в % к 1990 г.

100

49,5

47,6

48,9

53,2

Производство ВВП, млрд. р.

826 374,6

534 064,6

549 018,5

611 606,5

662 369,9

Производство ВВП в % к 1990 г.

100

64,6

66,4

74,0

80,2

Удельный экономический ущерб, млрд. р./млрд. р. ВВП

0,032

0,025

0,023

0,021

0,021

Удельный экономиче­ский ущерб в % к 1990 г.

100

78,1

71,8

65,6

65,6

Соотношение экономического ущерба от загрязнения водных источников и ВВП, %

3,2

2,5

2,3

2,1

2,1

Суммарный ущерб от загрязнения атмосферного воздуха ста­ционарными источниками выбросов и от сброса загрязнителей в водные источники составил в 1998 г. 25 905,8 млрд. р., или 4 % ВВП. В структуре совокупного экономического ущерба 54,4 % приходится на ущерб от загрязнения водных источников и 45,6 % — атмосферы.

Анализ величины экономического ущерба показывает, что до 1996 г. общий ущерб снижался, а начиная с 1997 г. происхо­дит рост абсолютных и удельных величин ущерба (табл. 17.4), что обусловлено начавшимся ростом промышленного производ­ства и объемов ВВП и, соответственно, уровней воздействия на природную среду.

Таблица 17.4

Сопоставление суммарного экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха и водных источников с показателями валового внутреннего продукта Республики Беларусь (в ценах 1998 г.)

Показатель

1990 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

1

2

3

4

5

6

Суммарный экономиче­ский ущерб, млрд. р.

40 658,0

19 593,7

17 588,1

20 176,4

25 905,8

Производство ВВП, млрд. р.

826 374,6

534 084,6

549 018,5

611 606,6

662 369,9

Удельный суммарный экономический ущерб, млрд. р./млрд. р. ВВП

0,05

0,04

0,03

0,03

0,04

Суммарный экономиче­ский ущерб в % к 1990 г.

100

48,2

43,3

49,7

63,8

Производство ВВП в % к 1990 г.

100

64,6

66,4

74,0

80,2

Удельный суммарный экономический ущерб в % к 1990 г.

100

80,0

60,0

60,0

80,0

Соотношение суммар-ного экономического ущерба и объемов ВВП, %

5,0

4,0

3,0

3,0

4,0

Однако темпы роста суммарного экономического ущерба значительно превышали темпы роста ВВП. По сравнению с 1996 г., в 1997 г. ущерб увеличился на 14,8 % (ВВП — 11,4 %), а в 1998 г., по сравнению с 1997 г., — на 28 % (ВВП — 8,3 %). Все это свиде­тельствует о снижении эффективности природоохранных меро­приятий, недостаточном контроле за выбросами (сбросами) загрязняющих веществ, ухудшении состояния очистных сооруже­ний, росте ущербоемкости производства (рис. 17.3).

Рис. 17,3. Динамика показателей суммарного и удельного экономического ущерба и объемов ВВП за 1990—1998 гг.

Следует отметить, что разработчики НИЭИ Минэкономики не оценивали экономический ущерб от непосредственного загрязнения и истощения земельных ресурсов и ресурсов недр (а его значения могут составлять до 1/3 совокупного ущерба), тем не менее полученная величина ущерба от загрязнения только двух сред (воздушной и частично водной) составила 4 % объема валового внутреннего продукта.

При оценке экономического ущерба от радиоактивного загряз нения природной среды в результате чернобыльской катастрофы специалистами НИЭИ учитывались следующие виды потерь:

♦ прямые и косвенные потери из-за радиоактивного загряз­нения природных ресурсов и экосистем;

♦ упущенная выгода от недобора продукции в результате полного или частичного прекращения хозяйственной, рекреа­ционной и иной деятельности в соответствующих экосистемах;

♦ дополнительные затраты на радиационно-экологический монито-ринг, охрану и поддержку природных ресурсов, получе­ние продукции в соответствии с республиканскими допустимы­ми уровнями.

Рассчитаны также дополнительные затраты на радиацион­но-экологический мониторинг и радиационный контроль объек­тов окружающей природной среды (табл.17.5), составляющие в среднем за год 16 915 млн. р. (в ценах 1998 г.).

Таблица 17.5

Затраты на радиоэкологический мониторинг и радиационный контроль объектов окружающей среды

№ п/п

Направление работ

Объемы, показатели

Годовой объем фи­нансиро­вания

Сумма затрат за 1996—1998 гг.

Всего затрат, млн р.

16 915

50 745

Из них:

11

Радиологический мони­торинг объектов окру­жающей среды

4335

13 005

В том числе:

1.1

атмосферный воздух

55 станций наблюде­ния,

5 фильтровентиляционных устано­вок

495

1485

1.2

подземные и поверх­ностные воды, водные объекты

84 наблюдательные скважины, 5 рек

1520

4 560

1.3

сельскохозяйствен­ные угодья

16 реперных площа­док

320

960

1.4

лесные угодья

92 площадки посто­янного наблюдения

320

960

1.5

земельные угодья и почвы

23 разреза, 15 ландшафтно-геохимических полигонов

780

2340

2

Контроль радиоактивно­го загрязнения объектов коммунального хозяйст­ва, питьевой воды

31 объект централи­зованного водоснаб­жжения

890

2670

3

Аппаратурное обеспече­ние системы радиацион­ного контроля и обнов­ление приборного парка

-

12 055

36 165

4

Информационное обес­печение системы радиа­ционного контроля

-

535

1 605

Экономический ущерб, нанесенный природным pecypcaм страны чернобыльской катастрофой за 1996—1998 гг., оценива­ется специалистами НИЭИ Минэкономики в 231,5 трлн. р., что равно 97,7 % консолидированного бюджета Беларуси в 1998 г.

В структуре экономического ущерба наибольшую долю (68,6 %) составляет ущерб от потерь запасов минерально-сырье­вых ресурсов (рис. 17.4). Это обусловлено выводом из природопо­льзования 18 месторождений полезных ископаемых, балансовые запасы которых составляют 755 тыс. м3 глин для производства кирпича, облицовочных камней и дренажных труб, 229 тыс. м строительного и силикатного песка, 2057 тыс. т известкового сы­рья, 1047 тыс. т торфа, 26 млн. т промышленных запасов нефти.

0,9 % - минерально-сырьевые ресурсы

30,5 % - земельные ресурсы и угодья лесные

68,6 % - угодья и водные ресурсы

Рис.17.4. Структура экономического ущерба, понесенного Республикой Беларусь в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС за период 1996—1998 гг.

Существенным является ущерб, нанесенный земельным ре­сурсам и угодьям (30,5 %). Упущенная выгода от вывода из обо­рота сельхозугодий составила 68,2 трлн. р., дополнительные зат­раты на восстановление сельхозугодий и обеспечение производ­ства сельскохозяйственной продукцией в соответствии с респуб­ликанскими допустимыми уровнями — 2,4 трлн. р.

Большой урон нанесла чернобыльская катастрофа лесным угодьям. Более четверти лесного фонда Беларуси подверглось радиоактивному загрязнению. Ежегодные потери древесных ре­сурсов превысили в 1996—1998 гг. 2,7 млн. м3, или 195 млрд. р. (в ценах 1998 г.). Вследствие неиспользования материальных компонентов леса размер ущерба за 1996—1998 гг. оценивается в 1452,3 млрд. р., в том числе в 1998 г. — 485,6 млрд р. Дополнитель­ные затраты на содержание и защиту леса составляют 55,5 млрд р. (около 4 % от общего размера ущерба, нанесенного лесному хо­зяйству). Отсутствие методики расчета экономического ущерба от прекращения рекреационной функции леса вследствие его радиоактивного загрязнения не позволило рассчитать данный вид ущерба, что соответственно сказалось на суммарном разме­ре ущерба.

Существенной составляющей ущерба от радиоактивного заг­рязнения водных источников является снижение вылова рыбы. Экономические потери от сокращения вылова рыбы только из Припяти (30-километровая зона) за 1996—1998 гг. оцениваются в 1387,5 млн. р.

В суммарном экономическом ущербе, нанесенном водным ре­сурсам и источникам в результате чернобыльской катастрофы, увеличиваются расходы на обеспечение населения чистой питье­вой водой. В 1998 г. они составили 212,9 млрд. р., или 137 %. к уровню 1996 г. За 1996—1998 гг. дополнительные затраты на строительство объектов по водоснабжению населения Гомельс­кой и Могилевской областей оцениваются в 552,8 млрд. р.

Необходимо учесть, что существующие методики расчета экономического ущерба весьма несовершенны. Экономический ущерб всегда занижен против реально существующего (неучтен­ная его часть составляет 30—40 %) из-за невозможности выра­зить при нынешнем развитии экономической науки все виды натурального ущерба в стоимостной форме.