6. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь. Судоустройство.

Органы местного управления и самоуправления напрямую не включены в систему государственных органов Республики Беларусь. У них другой правовой статус. Но они наделены государственно-властными полномочиями, необходимыми для решения поставленных перед ними задач.

Местными исполнительными и распорядительными органами являются областные, районные, городские, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации (местная администрация – это исполнительный и распорядительный орган на территории района в городе). Исполнительные комитеты и местные администрации образуют единую систему местного управления на территории Республики Беларусь.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные, например, деревенские старосты). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных или общественных делах.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся: 1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; 2) установление в соответствии с законом местных налогов и сборов; 3) определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; 4) назначение местных референдумов.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке. Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. В случае систематического и грубого нарушения местным Советом требований законодательства он может быть распущен Советом Республики.

Реализация конституционных правовых норм в Республике Беларусь осуществляется через судебную систему, составными элементами которой являются:

• Конституционный Суд Республики Беларусь;

• общие суды;

• хозяйственные суды.

Конституционный Суд Республики Беларусь – орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве. Он осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Общие суды осуществляют правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства. К ним относятся: районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды, областные (Минский городской), Белорусский военный суды, Верховный Суд Республики Беларусь.

Для хозяйственных судов областей (города Минска), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь основой осуществления правосудия является хозяйственное и административное судопроизводство.

В системе общих судов могут создаваться специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейные, административные и т.д. В системе хозяйственных судов могут создаваться специализированные хозяйственные суды: по банкротству, земельные, налоговые и др.

Граждане Республики Беларусь (физические лица) и юридические лица имеют право обращаться в суды всех уровней, за исключением Конституционного Суда. Предложения о проверке конституционности того или иного нормативного акта Конституционным Судом имеют право вносить: Президент Республики Беларусь, Палата представителей, Совет Республики, Верховный суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь. До ноябрьского референдума 1996 г. эти предложения могли внести также сам Конституционный Суд, постоянные комиссии Парламента, Председатель Верховного Совета (спикер).

Для осуществления правосудия в Республике Беларусь особое значение имеет принцип судебной защиты гражданами своих прав и свобод. Он подразумевает следующее:

• каждый имеет право на защиту прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в установленные сроки;

• каждый вправе в соответствии с международными актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты;

• если суд при рассмотрении конкретного дела придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.

Таким образом, в современной конституции, в том числе и в Конституции Республики Беларусь, закрепляются два основополагающих аспекта: 1) провозглашение и гарантии прав и свобод человека и гражданина, 2) организация государственной власти, определение основ конституционного строя, форм государства – форма правления, форма устройства. Следовательно, конституция имеет социально-политическую сущность. Она является ограничителем власти государства, т.е. ею устанавливаются правовые пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина.