4. Принцип разделения властей. Президент Республики Беларусь.
Решение практических задач по реализации конституционных норм и принципов возложено на органы государственного управления. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, т.е. они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга (ст. 6). Законодательную власть в Республике Беларусь осуществляет Парламент – Национальное собрание. Исполнительную власть осуществляет Правительство – Совет министров, являющийся центральным органом государственного управления (ст. 105). Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам (ст. 109). Посредником и верховным арбитром для всех трех ветвей власти является Президент Республики Беларусь как глава государства и гарант Конституции.
Президент Республики Беларусь избирается путем всенародного голосования. Президентские выборы проводятся не позднее, чем за два месяца до истечения полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказывается вакантной, выборы должны быть проведены не ранее чем через 30 дней и не позднее, чем через 70 дней со дня открытия вакансии.
Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Гражданином Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах ее современной территории, являвшиеся гражданами бывшего СССР и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002 г. Срок президентских полномочий – 5 лет, с возможностью последующего переизбрания.
Для эффективного выполнения своих функций необходимо, чтобы Президент был наделен необходимым объемом власти, обладал должной правовой защищенностью, был физически в состоянии выполнять свои обязанности, был ограничен в своей деятельности интересами общего блага.
Полномочия Президента Республики Беларусь изложены в ст. 84 Конституции. Их можно подразделить на несколько групп:
1. полномочия по формированию и определению полномочий органов государственной власти: с согласия Палаты представителей назначает Премьер-министра, определяет структуру Правительства Республики Беларусь, его кадровый состав, назначает выборы в Парламент и местные представительные органы, и ряд других;
2. полномочия в области законодательства: обладает правом законодательной инициативы, отлагательного вето (запрета) на принятие законов, подписывает законы, назначает республиканские референдумы, издает указы и распоряжения, по решению Парламента может издавать декреты, в том числе временные, имеющие силу законов и др.
3. полномочия в области внешних сношений и обороны страны: ведет переговоры и подписывает международные договоры, отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государственных, формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь и т.д.;
4. полномочия по решению вопросов, связанных с приемом в гражданство Республики Беларусь, его прекращения и предоставления убежища, помилования, награждения: имеет право осуществлять помилование осужденных, награждать государственными наградами, присваивать классные чины и звания, устанавливать государственные праздники и праздничные дни, и некоторые другие.
Для того чтобы полномочия Президента использовались в интересах общего блага, закон налагает на него и ряд ограничений. Президент не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства. Президент приостанавливает на весь срок своих полномочий членство в политических партиях и других общественных объединений, преследующих политические цели. Инструментом контроля за его деятельностью является Конституционный Суд, имеющий право рассматривать нормативные акты Президента с точки зрения их соответствия Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам. Только Парламент имеет право делегировать Президенту право на издание декретов, имеющих силу законов. Кроме того, возможен международный контроль над деятельностью главы белорусского государства (наряду с главами других государств) в лице Организации Объединенных Наций, часть документов которой ратифицирована в нашей республике. Кроме того, контролирующие функции в этом вопросе Конституция придает и институтам общественного мнения: средствам массовой информации, опросам общественного мнения и т.д.