2.2 Оценка функционирования социальной политики государства

Оценкой функционирования социальной политики государства является анализ результатов проводимой политики, анализ показателей уровня и качества жизни населения. Ключевым направлением реализации политики в социально-трудовой сфере остается сохранение роста денеж­ных доходов населения и их поку­пательной способности.

Предпринятые в последние годы позволили существен­но снизить в нашей стране уро­вень малообеспеченности. Доля граждан с доходами ниже бюд­жета прожиточного минимума сократилась по итогам 9 меся­цев 2008 года составила 6,2 %. Немаловажно отметить, что при этом на фоне общего роста уров­ня жизни не допущено суще­ственного имущественного рас­слоения общества.

Повышению уровня жизни населения способствовала целе­направленная реализация госу­дарственной политики в области оплаты труда. За три года этой пятилетки среднемесячная зара­ботная плата увеличилась в 1,9 раза, а ее реальное содержание - в 1,4 раза. В 2008 году номинальная среднемесячная заработная плата в республике увеличилась по сравнению с 2007 годом на 26,2 % и составила 885,6 тыс. рублей, в том числе в декабре - 1000,2 тыс. рублей, или 454,9 доллара США в эквиваленте.

В основе политики в области оплаты труда лежит сочетание государственных и рыночных механизмов регулирования зара­ботной платы, направленных на усиление ее стимулирующей роли в росте и повышении кон­курентоспособности экономики страны. Обеспечивается развитие коллективно-договорного регули­рования заработной платы в реаль­ном секторе экономики, расширяются права субъектов хозяйствова­ния в вопросах стимулирования труда работников. Принимяты меры по упрощению практики нормирования средств на оплату труда при отнесении их на затра­ты.

Ситуация на рынке труда республики стабильная. Уровень безработицы на протя­жении 2008 года постоянно сни­жался, удерживаясь в социально допустимых пределах. На 1 янва­ря 2009 года он составил 0,8 % к численности экономически актив­ного населения, что на 0,4% - 0,6 % ниже уровня, предусмотренного прогнозом на 2008 год.

В 2009 году продолжается работа по повышению качества, конкурентоспособности и эффек­тивности использования трудо­вых ресурсов, снижается дисба­ланса спроса и предложения рабо­чей силы на рынке труда по терри­ториальному и профессионально-квалификационному признаку, решению проблем занятости в некоторых регионах республики со сложной ситуацией на рынке труда, обеспечению занятости отдельных категорий граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда. К концу текущего года уровень безработицы не должен превы­сить 1,1-1,2 %, при этом необходи­мо увеличить численность заня­тых в экономике до 4580-4650 тыс. человек.

Сформирована и развивается национальная нормативная пра­вовая база, регулирующая данную сферу общественных отношений. Реализуются республиканская, отраслевые и территориальные программы по улучшению усло­вий и охраны труда на 2006-2010 годы. Осуществляются государ­ственный надзор и контроль, а также общественный контроль за соблюдением законодательства охраны труда. В результате принимаемых мер уровень производственно­го травматизма сократился за последние 10 лет в 3,3 раза, а со смертельным исходом - на 25 %.Вступивший в силу со 2 янва­ря 2009 года Закон Республики Беларусь «Об охране труда» закре­пил систему государственного управления охраной труда в стране, определил полномочия субъ­ектов управления в этой области. Реализация закона будет способ­ствовать повышению ответствен­ности государственных институ­тов за положение дел с охраной труда в организациях отраслей и регионов.

В рамках обязательного стра­хования от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний, пенсионного страхования получают развитие элементы экономического стиму­лирования нанимателей к улуч­шению условий и повышению без­опасности труда работников. При этом на всех уровнях управления необходимо существенно усилить профилактическую направленность.

Программа пенсионного обе­спечения является самой масштаб­ной и значимой для значительного числа населения нашей страны и поэтому требует к себе особо­го внимания. Пенсионная система Республики Беларусь охватывает в настоящее время более 2,5 млн. человек (практически каждо­го четвертого жителя страны), а на финансирование пенсионных выплат направляется до 10 % ВВП. Средства, необходимые для выплаты пенсий, формируются в основном за счет страховых взносов с заработной платы более 4,5 млн. занятых в экономике. В последнее время пенсионная система в зна­чительной степени благодаря уве­личению численности работников и доли населения трудоспособного возраста успешно справляется со своими задачами. Пенсии выпла­чиваются своевременно и в полном объеме, их размеры повышаются сопоставимо с ростом доходов занятых в экономике.

Среднегодовая пенсия по воз­расту в 2008 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 25,2 %, а среднемесячный раз­мер пособия на детей в возрасте до 3 лет повышен на 45,6 %. Уровень малообеспеченности (удельный вес населения, имеющего средне­душевые располагаемые ресур­сы ниже бюджета прожиточного минимума) снизился до 6,2 % за январь - сентябрь 2008 года с 7,7 % за аналогичный период 2007 года. Это один из самых низких показа­телей в странах СНГ.

Государством проводится большой спектр программных мероприятий по обеспечению укрепления и совершенствования системы здравоохранения, медицинской реабилитации, занятости инвалидов, развитию и модернизации отечественной реабилитационной индустрии, дальнейшее развитие художественного творчества, физической культуры и спорта среди инвалидов, а в конечном итоге – создание условий для их независимого проживания и интеграции в общество. Увеличилось по сравнению с предыдущим годом в 1,7 раза количество бесплатных услуг, оказываемых медицинскими учреждениями.

Несмотря на сложные экономические условия, государство в пределах имеющихся ресурсных возможностей непрерывно увеличивает долю государственных расходов на развитие образования. В 2008 г. она достигла 6,6% от ВВП (в 1990 г. – 4,3%, в 2002 г. – 6,8%), что сопоставимо с мировыми показателями. Республика Беларусь по этому показателю удерживает лидирующие позиции среди стран СНГ. В 2006–2010 гг. основной целью развития системы образования стало повышение качества учебно-воспитательного процесса и профессиональной образованности населения.

К 2010 г. в Республике Беларусь прогнозируется повысить индекс уровня образования в стране до 0,96, а к 2020 г. – до 0,98 против 0,95 в 2008 г. В 2011 – 2020 гг. ставится цель вывести национальную систему образования на уровень, соответствующий мировым стандартам. Особое значение следует придать развитию высшего образования: повысить качество и усовершенствовать структуру подготовки специалистов; максимально приблизить ее к требованиям рынка труда.

Благодаря целенаправленной социальной политике государства по возрождению белорусской культуры сохранен культурный потенциал Республики Беларусь. Дальнейшее развитие получило профессиональное искусство, поддерживается историко-культурное наследие, увеличилось число театров, музеев, выпуск книг и брошюр. Однако из-за недостаточных объемов бюджетного финансирования культуры в связи с мировым экономическим кризисом в республике возникают проблемы укрепления материально-технической базы отрасли, комплектования библиотечных фондов, обеспечения современными техническими средствами.

Немаловажное значение в оценки качества жизни населения занимает обеспеченность жильем нуждающихся, которая увеличилась по сравнению с 2007 г . на 1,3 %. Преимущество в структуре жилищного строительства Республики Беларусь получило возведение жилых домов высоких потребительских качеств, где наряду с традиционными получили развитие новые системы благоустройства с низким уровнем энергопотребления, с использованием нетрадиционных источников энергии. Эти же направления, наряду с мероприятиями по усилению теплозащитных свойств домов, получают развитие при реконструкции и модернизации имеющегося жилищного фонда, особенно в сельской местности.

Устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства определяется созданием эффективной и устойчивой инженерно-технической инфраструктуры населенных пунктов по производству и поставке услуг жизнеобеспечения населению и обеспечению жизнедеятельности производств, оказанию других видов коммунальных услуг, связанных с управлением жилищным фондом, его содержанием и ремонтом.

Дальнейшее реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на создание экономических, правовых и организационных условий развития отрасли с целью повышения эффективности и надежности ее функционирования, улучшения качества услуг и снижения их себестоимости.

Для оперативного реагирования на возможные воздействия финансово-экономического кризиса на экономику и социальную сферу Беларуси организована соответствующая система мониторинга. Особое внимание уделяется вопросам занятости населения, недопущения массовых увольнений. Государством предпринимается все возможное для того, чтобы помочь национальной экономике пережить сложности современного этапа с минимальными социальными последствиями.