- •Конституционное право зарубежных стран.
- •Конституция как основной источник кпзс.
- •Содержание и объем Конституции.
- •Конституционные основы общественного строя.
- •3 Части общественного строя:
- •II. Основы экономической системы:
- •3 Вида избирательных систем:
- •2 Специализации:
- •3 Варианта:
- •Француская республика.
- •3Х из них назначает Президент, 3х – председатель Национального Собрания, 3х – председатель Сената.
- •Германия.
- •3. Республиканская форма правления
- •4. Либерализм
3 Вида избирательных систем:
1. мажоритарная: предполагается, что каждому кандидату необходимо большинство голосов избирателей (от зарегистрированных избирателей, от числа поданных голосов, от числа поданных действительных голосов) для избрания:
а) мажоритарная система абсолютного большинства – 50%+1 голос
б) мажоритарная система относительного большинства – если у кандидата голосов больше, чем у других. Например, палата общин в Великобритании.
в) квалифицированная мажоритарная система: большинство голосов избирателей, установленное законом и в любом случае большее абсолютного. Например, в палату Чилийского парламента.
Достоинства мажоритарной системы:
- простота подсчёта
- открытость
и т.п.
Недостатки:
- очень часто несправедлива: может победить партия, которая пользуется меньшей поддержкой
- многие голоса избирателей пропадают
2. пропорциональная. Более справедливая: каждая политическая партия получает в парламенте число мест, пропорциональное числу поданных за неё голосов избирателей.
Голоса избирателей очень редко пропадают.
Недостатки: государство с парламентарной или смешанной формой правления испытывает трудности в формировании правительства; сложности в работе парламента
3. смешанная. Сочетает черты 1. и 2.. Например, Япония – выборы в парламент.
Методы подсчёта голосов избирателей (??)
Методы избирательной квоты:
x
-метод Хэра:y
x
-метод Друпа: ( ) + 1
y+1
x
-метод Гогенбах-Бишофа:y + 1
Метод делителя
Судебная власть
2 Специализации:
1. внутренняя специализация – один и тот же суд рассматривает все споры (граж, угол, админ, конст), внутри этого суда существуют специализации – коллегии, палаты, специализирующиеся в разных сферах – Китай, Венгрия
2. Внешняя специализация – существуют различные виды судов, кот-е рассматривают споры. – UK, Франция, ФРГ – 5 систем существуют: общей юрисдикции, админ.суды, финан, трудовые, социал. суды.
Судебная система:
Гос.суды – от 2 звеньев (унитарные гос-ва, хотя во Франции – 4 звена), чаще 3-4 звена. В федерации – центр. гос. суды – Германия, и децентр. суды – н-р, США – более 90 фед. судов +13 апелляционных судов и в каждом штате собственная суд. система.
Негос-ные суды – рассматривают малозначительные угол. и гражд.дела. решения негос. Судов исполняются только в том случае, если стороны согласны с решением, в противном случае можно подать в гос.суд
- Общественные суды (медиаторы – Франция, народные суды – индия, третейские)
- Религиозные суды:
собственно-церковные суды – практически в каждой стране существуют – решают внутри церковные (конфессионные) споры по каноническому праву
рассматривают более широкий круг вопросов (светские вопросы – брачно-семейные, наследственные) по каноническому праву – Израиль, Польша
- Судебные органы, разрешающие споры на основе обычного права – адата – Казахстан, Киргизия
Общественно-гос-ные суды – шариатские суды, там, где ислам господствующая религия – Алжир, Египет, Иордания, Марокко, Сирия. Юрисдикция – дла личного статуса. В некоторых странах их юрисдикция неограниченна. В монархиях Аравийского полуострова (н-р, ОАЭ) – юрисдикция универсальна.
Основные принципы организации судов (обычно устанавливаются в К.):
принцип независимости судов
принцип несменяемости судей
осуществление правосудия только судом (законным и надлежащим)
запрет на создание чрезвычайных судов
принцип публичности (гласности, открытости)
мотивированность судебных решений и действий
коллегиальность
Н-р, в UK – возможность обжалования суд.решений (англичане обосновывают данный принцип из библейских источников – перед тем как Бог выгнал из рая, он выслушал Адама и Еву)
Конституционное правосудие
Конституционный контроль:
Американская модель – возникла исторически первой в 1803 году. Согласно этой теории суды общей юридикции осуществляют конституционный контроль. Развита в системе англо-саксонского права
Австрийская – 1920 г. – Чехия, Австрия – создатель их конституций – Ганс Кельзен. – конституционный контроль осуществляется специализированным органом, как правило, конституционным судом.
Органы конст.контроля:
Американская модель – в высшем органе судебной власти немного судей, н-р, в верховном суде США – 9 человек, пожизненно.
Австрийская – Турция, Австрия, Чехия, Польша:
- конституционные суды
- квази –судебные органы (отсутствуют некоторые принципы, кот-е характерны для судебного процесса, а именно состязательности, гласности.
Конституционный совет – Франция, Марокко, Казахстан.
В отличие от судов общей юрисдикции эти судьи назначаются на определенные сроки (12 – 15 лет) как правило без переизбрания. Во Франции – периодическая ратация – 3 года.
Компетенция:
1) Полномочия, связанные с обеспечением верховенства К. в правовой системе:
Контроль за конституционностью НПА. К. США не наделяет такими полномочиями Верховный Суд, у суда такое полномочие появилось только в 1803 году
Нормоконтроль:
1. – предварительный – НПА рассматривают на соответствие К. до того, как они вступают в силу – Украина, Франция
- последующий контроль – на соответствие К. могут рассматривать НПА, только после вступления в силу
2. – абстрактный – контроль без рассмотрения какого-либо конкретного дела
- конкретный – когда есть конкретный спор. Существует только в американской модели и осуществляется судами общей юрисдикции
Толкование К.
Во Франции Конст.совет на 20 % своим толкованием расширил К.
2) полномочия, связанные с обеспечением, соблюдением принципа разделения властей
Рассматриваются:
- споры по горизонтали
- споры по вертикали – США, Мексика, Канада – федерации; Италия, Испания – унитарные гос-ва
3) полномочия, связанные с защитой конституционных прав и свобод. В Швейцарии – изб.право женщины получили только в 1970 году, принудительно в некоторых субъектах только в 1991 году
Издание судебных предписаний по принудительному осуществлению прав. Н-р, Хабеас Корпус.
- Мандамус – mandamus – приказ, предписывающий что-либо сделать
- запретительные приказы
Рассмотрение конституционных жалоб – Австрия, Чехия, ФРГ.
Решение по конст.жалобам имеет общий хар-р, а не индивидуальный и распространено на всех, кого вообще могут затрагивать. В некоторых странах – процедура «ампаро» - Испания. Решения по «ампаро» распространяется только на тех лиц, кто подает эту жалобу.
Рассмотрение и контроль за выборами и рефендумами – индия, Португалия и т.д.
4) полномочия, связанные с защитой К. от ее нарушений:
Защита К. от нарушений долж.лиц – Италия – К.суд отрешает президента, а не парламент. К.суд может давать заключение об импичменте – Армения, Румыния
От нарушений полит.партиями. ФРГ – полит.партия может быть признана неконституционной, если она посягает на конст.строй, н-р, коммунистическая партия, социал-имперская были запрещены
5) консультативные полномочия – органы конст.контроля консультируют главу гос-ва, как правило, в амер.модели – Индия, Канада. Ст.16 К. Франции – при применении чрезвычайного положения Президент должен проконсультироваться с Конст.советом
ПАРЛАМЕНТ
Понятие и виды парламента
Законодательные полномочия, как правило, осуществляются особым органом – парламентом.
Парламент – это орган государственной власти, осуществляющий главным образом законодательные полномочия, выражаемые в форме подготовки, создания и принятия решений государственного значения, имеющих статус закона, а также реализующий иные полномочия, отнесённые к его компетенции.
Виды парламента:
По количеству палат:
однопалатные, например, Верховная Рада на Украине
двухпалатные, виды:
- двухпалатный парламент в унитарных государствах (например, Франция: нижняя палата – Национальное Собрание, верхняя – Сенат)
- двухпалатный парламент федеративных государств (например, США: Конгресс состоит из Сената и Палаты Представителей)
**В.Е. Чиркин** трёхуровневая система парламента. Великобритания: палата общин, палата лордов (пэров), монарх.
По способу формирования:
- посредством выборов
Палата Общин – Великобритания
Палата Представителей – США
3 избирательных модели выборов:
1) избрание по одномандатным округам (мажоритарная). Применяется 2мя способами:
А) мажоритарная система относительного большинства (например, Франция 1й тур выборов)
Б) мажоритарная система абсолютного большинства
2) пропорциональное избрание (например, Германия)
3) смешанная система
- назначение. Например, Палата Лордов Великобритании
- по наследственному принципу. Например, 2/3 Палаты Лордов
По срокам исполнения полномочий:
срочные (как правило, 2,4,5 лет)
бессрочные (например, Палата Лордов)
В зависимости от ротируемости состава:
с ротируемым составом, например, Сенат США (1 раз в 2 года меняется 1/3)
2) с неротируемым составом
В зависимости от вида мандата:
- свободный мандат. Депутат независим перед избирателями и свободен в принятии решений. Отсутствие процедуры контроля и отзыва депутатов.
- императивный мандат. Депутат обязан отчитываться пред избирателями, которые могут отозвать дупутата.
По способу работы:
- сессионные. Сессия 1 раз в год.
- несессионные
В зависимости от функций, объёма полномочий:
узкие парламенты: только лишь принятие законов, законодательная деятельность.
широкие парламенты: законодательная деятельность и др. функции (амнистия, суд и т.д.)
В зависимости от степени принадлежности к партии:
1) гибкие. Депутат может перейти из одной фракции в другую.
2) жёсткие
В зависимости от формы правления:
- в президентских республиках
- в парламентских республиках
- в смешанных республиках
- в монархиях
В зависимости от формы монархии:
- в дуалистической
- в абсолютной
- в конституционной
Структура парламента
Структура в отношении одной палаты:
- председатель парламента
- заместители председателя
- комиссии/комитеты (или бюро во Франции)
Председатель парламента (спикер), варианты:
спикер это глава победившей на выборах партии. Например, ФРГ.
старейший из присутствующих депутатов. Например, Великобритания.
Вице-спикеры (заместители) – как правило, это представители оппозиционных партий.
Комитет – это рабочий орган, занимающийся отраслевым регулированием.
Например, Комитет по Обороне.
Комиссия – создаётся для анализа, разбора, вынесения решений.
Виды комиссий/комитетов:
I.
- временные
- постоянные
Франция: A,B,C,D – временные комиссии; постоянные имеют наименование.
II.
А) специализированные – работают в одной области. Комиссия по делам несовершеннолетних граждан.
Б) неспециализированные
Оппозиционные организационно-структурные элементы:
«Теневой Кабинет» в Великобритании – оппозиция создаёт в парламенте аналог правительства, который:
предлагает альтернативные пути решения
вопросы
дебаты
резолюция порицания (если парламент не согласен с политикой правительства)
Законодательный процесс
Стадии законодательного процесса:
законодательная инициатива
обсуждение или голосование в законодательном органе
подписание главой государства
Законодательной инициативой могут обладать:
А) парламент в целом
Б) либо верхняя, либо нижняя палата
В) отдельные депутаты
Г) в Федерациях представители субъекта
Территориальное устройство гос-ва.
В России федеративное устройство.
В Конституциях содержится:
совокупность норм по поводу определения территории и границ.
Н-р: Венгерская К.: границы зафиксированы международным правом. Румыния: границы фиксируются ограничением закона. В Болгарской К.: не зафиксирована территория; Китай: записано, что Тайвань явл. частью территории.
Латиноамериканские гос-ва: подробно описывают свою территорию. В Конституции Кубы записано, что к ее территории относится о. Куба, другие острова, территориальное море и воздушный шлейф.
Развивающиеся страны (страны бывшие колонии)- Филиппины: национальная территория- архипелаг, недра, воды, воздушный столб и др.
Положения о федерализме, унитаризме и автономии.
Унитаризм.
Обычно все прямо прописано Румыния, Казахстан.
Но некоторые Конституции напрямую не говорят об унитаризме и единстве. Н-р, Франция: «республика неделима»; Таиланд: королевство неделимо».
Унитарные гос-ва делятся на адм.- территориальные единицы. Исключение: Наура.
На ряду с простыми унитарными гос-ва существуют сложные унитарные гос-ва (имеет в своем составе автономии). Н-р, Корсика во Франции.
Есть гос-ва вся территория, которых образуется из автономий. Н-р, Италия, Испания, ЮАР, Папуа Новая Гвинея.
Они похожи на федерации, но такие гос-ва называют региональными.
Федерализм.
После 2й Мировой войны число федераций увеличилось втрое. В 1993 Бельгия, в 1994г. Эфиопия и Судан стали федерациями. Сейчас в мире больше 20 федераций, это примерно более1/3 населения Земли. В Европе их 7 (Австрия, Германия, Россия, Швейцария, Югославия, Сербия и Черногория); мусульмано- хорвайская федерация; Бельгия. В Азии: Индия, Малайзия, Пакистан, ОАЭ. В Америке: Канада, Мексика, США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Сент.- Кристофер и Невис. В Океании: Австралия, Папуа Новая Гвинея (не признается в этом), федеративные штаты Микронезия. В Африке: Судан, Нигерия, Эфиопия, Танзания, Коморские острова.
Конституции напрямую называют страну федерацией в России, в других называют себя союзами (Индия, Мексика, США), в 2х странах исторически сложилось название ( Швеция, Канада) , хотя таковыми не являются. В других вообще нет терминов характеризующих федеративную природу (В Европе Бельгия, в Африке Танзания).
Принципы построения федерализма:
национальный территориальный (Н-р, Германия)
Национальный используется там, где все или некоторые субъекты федерации имеют нац. особенности, т.е. образованы по нац. признаку ( Россия, Бельгия, Эфиопия).
Структура федерации:
Состоит только из субъектов (Швейцария, Австрия, Занзибар). Больше всего субъектов в России-88, меньше всего в Танзании-2.
С однородными субъектами называют симметричными.
Субъекты + федеральные округа и фед. территории. Эти территории не входят в состав в качестве субъектов федерации ( США, Индия, Австралия)
Ассоциированные члены федерации (Пуэрто-Рико в США+ респ. Палого и Мараканские острова).
Несимметричная федерация: Индия. В ней 3 категории штатов.
Субъекты могут иметь свои Конституции и гражданства (в США у штатов есть гражданство). В Индии, Нигерии, Пакистане субъекты не имеют ни конституции, ни гражданства.
Субъекты имеют собственную систему управления. Главы субъектов, как правило избираются. Исключение: Индия (назначение), Малайзия- наследственный монарх, Танзания- материковая часть по юрисдикции фед. органов.
По Конституции обычно границы субъектов изменяются с их согласия. В Индии мнение субъекта запрашивается, в ФРГ для изменения границ земель там проводят референдум.
Суверенитет субъектов.
Некоторые (Швейцария, Мексика) в отношении субъектов используют термин «суверен».
Господствующее мнение- у субъектов нет суверенитета. Субъекты могут участвовать в межд. отношениях, но не по полит. вопросам. Право выхода (сецесия) из состава федерации у субъектов отсутствует. Согласно международному праву односторонняя сецесия запрещается, но она возможна с помощью референдума.
Единственная Конституция устанавл. право сецесии это конституция Эфиопии (там право на сецесию имеют нац. группы).
Компетенция федерации: