II. Основы экономической системы:

В экономической системе конституции различных стран закрепляют основы собственности.

Собственность:

1. публичная: провозглашается как неделимая и изъятая из гр. оборота.

Субъекты:

а) государство

б) субъекты федерации

в) МСУ

г) на Кубе – общественные организации.

2. частная: делима и находится в гражданском обороте. Субъекты любые физ. и юр. лица.

Французская декларация прав и свобод провозглашает, что право собственности священно и неприкосновенно. Этого права никто не может быть лишен, кроме как в случае установленной законом общественной необходимости, при условии предварительного и справедливого возмещения.

А) Устанавливаются определённые соц. функции собственности:

Согласно немецкой конституции, «собственность обязывает, а её использование должно одновременно служить общественному благу».

Также выделяют такие аспекты собственности, как собственность на природные ресурсы и на недра. Изначально ресурсы и недра находятся в собственности у государства, которое в праве передавать их частным лицам.

Б) Положение Конституционной собственности в отношении труда:

Конституции в отношении труда устанавливают различные гарантии стимулы труда:

Италия – демократическая республика основанная на труде.

Испанская Конституция 1978г. закрепляет, что публичные власти должны проводить политику для достижения полной занятости, профессиональной подготовки, обязаны следить за безопасностью труда и обеспечивать отдых трудящимся.

Конституция КНДР: государство, устанавливая трудовую дисциплину, добивается того, чтобы рабочее время использовалось полностью, а граждане трудились с 16 лет.

В) Конституции устанавливают принципы экономической деятельности:

Испанская Конституция: государство законом может планировать общую экономическую деятельность.

Различные страны предусматривают планирование, прогнозирование и программирование.

Китайская Конституция: с помощью сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночной экономики государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

Также помимо планирования устанавливается принцип честной конкуренции и недопущения частных монополий. Эти положения впервые появились в США в 1890г. в законе Шермана.

Принцип использования национальных богатств в общих интересах вне зависимости от форм собственности:

Испанская Конституция: все богатства страны в различных формах подчиняются общему интересу.

Принцип поощрения сбережений: Итальянская Конституция – поощрение и охрана сбережений.

Принцип поощрение иностранных инвестиций – Конституция Бразилии.

III. Финансовая система страны:

Конституции устанавливают основы бюджетных соглашений. Если бюджет не установлен, то действует бюджет прошлого года.

Устанавливаются основы налоговых отношений – со времён первых буржуазных революций.

Основы статуса контрольных органов: следят за законностью и обоснованностью расходов.

Основы статуса Центральных Банков: в России ЦБ отвечает за поддержание стабильного курса рубля. Первый ЦБ появился в Швеции в 1668г.; 2ой в Англии в 1694г.

IV. Вопросы социально-культурного и духовного характера:

Отдельные конституции устанавливают принцип соц. справедливости (н-р, Греция, Египет).

Отношения между трудящимися и предпринимателями: н-р, в Испании гарантия коллективных переговоров.

Вопросы, связанные с забастовками и локаутами (массовое увольнение). Как правило, забастовки разрешаются, а локауты запрещаются.

Поощрение и охрана брака и семьи:

В Японии брак основывается на взаимном согласии, осуществляется на взаимном сотрудничестве, и всё это основывается на равноправии супругов.

Греция: брак, материнство, детство, находятся под государственной защитой.

Китай: гос-во распространяет планирование на рождаемость, чтобы привести рост населения в соответствии с планами экономического и соц. развития. Супруги обязаны осуществлять планирование рождаемости.

V. Экология, здравоохранение, соц. обеспечение:

Конституция Греции: охрана окружающей среды - обязанность гос-ва.

Государственная защита потребителей:

Испанская конституция: гарантируется защита потребителей и пользователей.

VI. Образование и воспитание:

Кубинская Конституция: патриотическое, коммунистическое воспитание молодёжи.

Испанская Конституция: религиозное и моральное воспитание в соответствии с убеждениями родителей.

VII. Наука и культура:

Куба: свобода художественного творчества, но оно не противоречить кубинской революции.

VIII. Религия:

Конституциями устанавливается свобода совести, равенство вероисповедания; устанавливается отделение или не отделение церкви от государства.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

Все Конституции используют 3 основные (максимум 4) концепции статуса личности. Все они касаются вопроса: чей интерес – государства или личности, первичен?

1я концепция позитивистская:

Права и свободы зависят от власти гос-ва, и гос-во дарует эти права личности.

2я концепция естественного права:

Естественное право впервые появилось в Голландии (Гуго Гроций). Суть этой концепции: права и свободы личности даны от природы/Бога. Люди заключают общественный договор и гос-во от него производно.

3я концепция общественной солидарности:

Права и свободы личности - это результат солидарных интересов гос-ва и личности.

4я концепция марксистская (социалистическая):

Права и свободы определяются классовой принадлежностью.

«Свобода» чуть шире, чем «право».

Юр. свойства прав и свобод, закрепленных в Конституции:

1. их субъективный хар-р. Основные права и свободы принадлежат личности и передаваться не могут.

2. публичность этих прав и свобод. Гос-во – это 2ая сторона этих отношений.

3. объём основных прав и свобод одинаков для всех.

4. длящийся характер этих прав и свобод.

Гарантии прав и свобод:

5. социально-экономические

6. политические

7. юридические

Юридические гарантии:

1. признание акта неконституционным, если он нарушает основные права

2. признание несоответствия нормативного акта вышестоящим нормативным актам, закону страны

3. различные контрольные органы (например, Уполномоченный по правам человека)

4. международно-правовые гарантии (например, возможность обращения граждан в Европейский Суд)

ГАРАНТИИ:

- судебные

- внесудебные

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА

Глава гос-ва - это должностное лицо или гос. орган, занимающий формально высшее место в иерархии гос. институтов, осуществляющих верховное представительство внутри страны и за рубежом.

Формально по Конституции глава гос-ва может относится к исполнительной власти (например, США, Греция), Великобритания и Индия относят главу к 2м ветвям: законодательной и исполнительной.

Юридические формы главы государства:

1. Единоличные

2. Коллегиальные

Единоличные формы:

1. Президент.

Выборный:

- народом (Франция);

- парламентом (Греция);

- коллегией выборщиков (США).

2. Монарх:

8. наследственные (Япония; Великобритания; Испания).

9. выборные (Малайзия)

10. назначенные правящей семьёй (Саудовская Аравия)

3. Генерал- губернаторы, как представители английского монарха в странах, которые входят в Британское содружество (Канада; Австралии) – бывшие страны-колонии.

4. Регент - временно исполняющий обязанности монарха.

Коллегиальные формы:

1. высший коллегиальный орган, избранный парламентом (н-р, Государственный Совет на Кубе, Федеральный Совет в Швейцарии).

2. регентский совет

3. коллективный монарх – институт соправителей. Андорра - 2 соправителя: 1ый по должности епископ Урхельский; 2ой президент Франции.

Компетенция главы гос-ва

Сферы полномочий:

11. сфера законодательной власти:

а) назначение выборов в парламент

б) открытие и закрытие сессии парламента

в) назначение членов парламента (например, английский монарх – пожизненно членов палаты лордов; итальянский президент назначает 5 сенаторов)

г) роспуск парламента

д) обращение главы государства к парламенту.

е) санкционирование законов: у некоторых глав государств есть право вето (вето бывает отлагательное и абсолютное, карманное вето – в Америке).

ж) опубликование законов

з) полномочие по вынесению вопросов на референдум

и) нормотворчество

12. сфера исполнительной власти:

а) глава гос-ва может непосредственно руководить исполнительной властью

б) президент может председательствовать на заседаниях правительства

в) президент формирует ОИВ

г) смещает представителей исполнительной власти

13. сфера судебной власти:

а) может назначать судей

б) осуществлять помилование и амнистию

в) Ватикан: Римский папа в праве по конституции передать дело в др. инстанцию

- сфера международных отношений:

а) заключение; ратификация; денонсация (отказ от договора)

б) назначение послов

14. сфера обороны и безопасности:

а) статус верховного главнокомандующего. В Греции глава вооруженных сил президент, а командует правительство

б) глава гос-ва председательствует в Советах Безопасности и Обороны

в) может объявлять мобилизацию

г) введение чрезвычайного и военного положения

д) объявление войны и заключение мира

е) назначает на различные военные должности и присваивает воинские звания

ж) принятие немедленных мер по безопасности.

По французской конституции ст.16 – «диктаторская статья»: французский президент в случае угрозы суверенитету республики вправе принять любые необходимые меры

Осуществление полномочий главы гос-ва:

Детализация полномочий осуществляется законодательством, а для реализации этих полномочий при главе государства создаются специальные Советы, Аппараты. Во Франции есть Гражданский и Военный дом.

Полномочия могут осуществляться в 2х порядках:

- дискреционный – не требует никакого разрешения от др. субъектов

- порядок осуществления полномочий с согласия других органов

Существует институт контрассигнации – акты главы государства без подписи соответствующего министра не имеют юр. силы (распространён в парламентских формах правления).

Порядок замещения должности главы государства:

Он зависит от формы правления.

РЕСПУБЛИКА: президент может быть избран народом (президентская и смешанная республики). Народ может избирать президента напрямую или косвенно – через Коллегию Выборщиков. Президента также может избрать парламент.

В Египте президент избирается парламентом на безальтернативной основе и утверждается референдумом.

В Ботсване: проводятся парламентские выборы, и кандидат на место в парламенте указывает кандидатуру президента. Потом подсчитываются голоса за кандидатуру президента тех кандидатов, которые прошли на выборах в парламент, т.е. одновременное проведение и парламентских, и президентских выборов.

Требования к кандидатам в президенты:

1. min возраст. Классический возраст 35 лет, в Италии – 50 лет

2. повторность. Некоторые страны запрещают повторно избираться, в других странах нет никаких ограничений (Франция, Италия), в США запрещается избрание президента на 3-й срок; в некоторых странах нельзя избираться на 2 срока подряд

3. гражданство. Как правило, требуется национальное гражданство. Некоторые конституции требуют наличия гражданства от рождения.

4. наличие избирательных прав

5. стаж проживания на территории страны (в США – 14 лет, в Казахстане – 15 лет)

*по конституции Ирана кандидат в президенты должен обладать убеждённой верой

*в Сингапуре надо иметь незапятнанную репутацию и опыт финансовой деятельности

*президент Турции должен иметь высшее образование

*президент Нигерии должен иметь среднее образование

*президент Филиппин должен уметь читать и писать

6. требование несовместимости должности главы государства и любой другой должностью или деятельностью

Заполнение вакансий поста президента:

1. вице-президент: избирается вместе с президентом, его полномочия по срокам равны срокам полномочий президента

например в США: вице-президент

председатель нижней палаты (палаты представителей)

временный председатель Сената

министр иностранных дел (государственный секретарь)

2. глава правительства или глава парламента (например, ФРГ)

Проводятся новые досрочные выборы.

Замещение должности главы государства, если это монарх:

I. Он получает пост главы государство по наследию.

Системы престолонаследия по строгости в отношении женщин:

- салическая (Япония, Бельгия) – исключает женщин

- австрийская: приоритет любых мужских линий при наследовании; женщина наследует только, если никого нет по мужской линии

- кастильская (Великобритания, Испания, Нидерланды): предпочтение при равной степени родства отдаёт мужчинам – младший брат отстраняет старшую сестру, но если у монарха есть брат и дочь, то наследует дочь

- шведская. В 1979г закон «О престолонаследии» был изменён – установлено абсолютное равенство между мужчиной и женщиной. Наследуют по старшинству.

II. выборные монархии

Ватикан: римский папа избирается

Малайзия: это федерация; на общем собрании выбирают монарха на 5 лет

Саудовская Аравия: избрание монарха собранием членов семьи, имеющих титул принца (примерно 500 человек)

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА

Правительство – это формально высший орган исполнительной власти.

По форме организации может быть:

- коллегиальным;

- органом, состоящим из советников при дворе государства (например, США)

Порядок формирования правительства:

1. непарламентский: правительство формируется, например, единолично главой государства (например, США)

2. парламентский (парламентские монархии и парламентские республики):

Способы:

а) правительство назначается с предварительного согласия парламента (например, Италия – требуется согласие обеих палат парламента);

б) предполагается, что правительство имеет доверие парламента и прекращает свою деятельность при выражении парламентом недоверия

*Глава государства, например в ФРГ, Великобритании, сам назначает правительство.

*Премьер-министр может также формировать правительство.

Компетенция правительства:

- руководство исполнительной властью

- составление проекта бюджета и отчёт о его исполнении

- составление различных социально-экономических программ

- наделяется полномочиями по делегированному законодательству (право законодательствовать по решению парламента) – для оперативного руководства страной

Во Франции 90% законов принимается правительством.

- координация деятельности министерств

- назначает должностных лиц в сфере исполнительной власти

В Иране – назначение глав регионов.

Состав правительства:

1. глава государства (президентская республика)

2. председатель правительства (смешанная или парламентская республика, монархия)

3. заместитель председателя правительства

В ФРГ вице-канцлер (министр иностранных дел).

4. члены правительства (министры)

Великобритания: гос. министр это вице-премьер. Младшие министры, министры, государственный министр. Министр одновременно должен быть и в министерстве, и в парламенте.

Япония: гос. министр это заместитель министра

Кабинет Министров (в России это Президиум правительства) – более узкий состав правительства.

5. заместители министров

Председатель правительства (если это не глава государства):

Назначается:

- главой государства

- парламентом по представлению главы государства

В европейских странах существует понятие «премьерминистривизм» - фактической главой государство является премьер-министр (например, Великобритания): он является и главой государства, и главой правящей партии (полный состав правительства) и т.д.

Ответственность правительства:

Это важный вопрос при определении формы правления.

Ответственность правительства, прежде всего, политическая ответственность перед парламентом и перед государством.

Вопрос недоверия (50+1 положительный голос) может быть поставлен правительством перед парламентом или парламент может выразить недоверие (50+1 отрицательный голос).

Институт запроса: парламент запрашивает правительство по интересующим его сферам.

Интерпелляция – правительство запрашивается парламентом и даёт ответ, по результатам ответа проводится голосование о доверии или недоверии (например, в Иране).

Коллегиальная ответственность правительства.

Персональная ответственность 1ого члена правительства.

В парламентских формах выражение недоверия влечёт автоматическую отставку правительства или соответствующего члена правительства.

Принцип солидарности: все министры солидарны вне зависимости от того, какую позицию они занимали при принятии решения, они все несут ответственность (даже если не было на заседании). Например, в Великобритании, также в Великобритании запрещается разглашать сведения о заседаниях правительства.

Германия: у 2х министров есть право вето на решения министров (министр финансов и министр юстиции).

НАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

Понятие и социально-политическая сущность выборов. Виды выборов

Выборы – это способ формирования соответствующих органов государственной власти и органов МСУ, а также занятия определённых государственных должностей, обеспечивающий представительный характер выбираемых органов.

Социально-политическая сущность состоит в:

1. через посредство выборов народ выбирает своих представителей и наделяет их мандатами на осуществление определённых функций

2. выборы – барометр политической жизни

3. выборы представляют собой средство отбора политических руководителей

4. выборы выступают одной из высших форм непосредственного выражения власти народа. Исключение: косвенные выборы.

Виды выборов:

1. какой орган избирается:

- парламентские

- президентские

- выборы глав правительств, исполнительной власти

- выборы представительных органов

2. кем избираются органы/должностные лица:

- другим органом

- населением

- муниципальным образованием

- избирателями

3. как избираются:

- прямые

- косвенные: (например, через Коллегию выборщиков в США)

а) обычные

б) многостепенные (нижестоящий орган избирает вышестоящий)

4. по количеству участвующих в выборах лиц:

- всеобщие (все избиратели определённой территории)

- частичные («дополнительные»). В случае, когда депутат досрочно выбывает из представительного органа

5. по территориальному масштабу:

1. национальные (общегосударственные)

2. региональные (в территориальных единицах среднего уровня)

3. местные (или локальные, или муниципальные, или административные)

6. по числу голосований:

1. выборы в один тур

2. выборы в два и более туров (или повторные выборы, или повторное голосование)

7. в зависимости от соблюдения установленного срока проведения:

- очередные (чётко установленные сроки проведения)

- внеочередные (ранее установленного срока)

Новые выборы – если выборы не состоялись или были признаны недействительными

Принципы избирательного права

Избирательное право:

1. в объективном смысле – это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами. Иногда избирательное право рассматривают как один из крупнейших институтов конституционного права, как подотрасль конституционного права

2. в субъективном смысле, 2 правомочия:

- активное избирательное право – право избирать

- пассивное избирательное право – право быть избранным

Субъективное избирательное право базируется на определённых принципах.

Принципы избирательного права – это исходные начала, выражающие сущность выборов, содержание избирательной правосубъектности и обеспечивающих избирательный процесс.

Принципы:

1. всеобщность выборов: активное избирательное право признаётся за всеми взрослыми психически здоровыми гражданами. Круг лиц, за которыми признаётся избирательное право, ограничивается определёнными цензами:

- возрастной (в среднем активное избирательное право от 18 до 21 года; пассивное – от 21 до 25 лет).

Президент Италии – 50 лет.

- ценз дееспособности

- ценз гражданства

- ценз осёдлости

Например, Франция – 6 месяцев, Новая Зеландия – 3 месяца.

- имущественный ценз

Например, кандидат в сенаторы (верхняя палата парламента) Канады должен обладать имуществом на праве собственности не менее 4000$

- образовательный

Его подвид – ценз грамотности (умение читать и писать). Например, Бразилия.

- религиозный ценз

Например, кандидат в парламент Ирана должен активно исповедовать ислам.

- моральные цензы

Например, Исландия – ведение хорошего образа жизни и обладание добрым нравом

Мексика – наркоманы не могут голосовать.

- ценз несовместимости (в отношении пассивного избирательного права): если кандидат, например, в представительный орган занимает другую должность, он не может быть кандидатом. Например, французский Избирательный Кодекс.

- ценз не избираемости (в отношении пассивного избирательного права). Существуют специальные ограничения.

Избирательных прав обычно лишаются лица, осуждённые к лишению свободы.

2. принцип равенства: у каждого избирателя должна быть равная с др. избирателями возможность влиять на итог голосования

3. принцип непосредственных (прямых) выборов

4. принцип тайного голосования: полная свобода волеизъявления избирателя, отсутствие давления

5. принцип свободы участия в выборах

Абсентеизм – неучастие в выборах. 2 вида:

- аполитический: неучастие в силу объективной невозможности (болезнь и т.д.) или субъективного фактора (нежелание)

- политический: неучастие по политическим соображениям (не нравятся кандидаты, их политические программы и т.п.)

Существует обязанность участия в выборах – обязательный вотум (например, Италия, Греция, Австралия, Аргентина, Бельгия, Турция). Применяются санкции за неисполнение обязанности.

Италия: моральный характер санкций; эта обязанность закрепляется как долг.

Австралия: штраф.

Греция, Турция: вплоть до лишения свободы.

Бельгия:

- если уклонения 1 раз, то выговор/небольшой штраф

- если через 6 лет снова уклонение, то штраф в большем размере

- если от 6 до 10 лет, то фамилия вносится в позорный список и вывешивается по месту жительства

Аргентина: штраф и в течение 3х лет лишение права занимать определённые должности.

Избирательный процесс. Стадии избирательного процесса

Избирательный процесс – это урегулированная законом и др. социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в органы публичной власти.

Стадии (этапы) избирательного процесса:

1. Назначение выборов. Может отсутствовать, если дата выборов установлена законодательством. Например, США – первый вторник после первого понедельника в ноябре чётного года.

2. Формирование избирательных округов

3. Создание избирательных участков (секций)

4. Регистрация избирателей; 2 вида:

- обязательная – обязанность уполномоченных органов и должностных лиц сформировать списки избирателей

- добровольная – избиратель приходит и просит его зарегистрировать

5. Выдвижение кандидатов:

А) самовыдвижение

Б) выдвижение политическими партиями

В) выдвижение общественными организациями

и т.д.

6. Предвыборная агитация: проводится с целью определённого воздействия на избирателей

7. Голосование

8. Подсчёт голосов и установление итогов голосования

9. (факультативная стадия). Если в 1-ом туре выборы не состоялись, то проводятся новые выборы

10. Окончательное определение и опубликование результатов выборов

Избирательная система

Избирательная система:

1. в широком смысле слова – это система общественных отношений, возникающих в связи или по поводу выборов

2. в узком смысле слова – это способ распределения голосов избирателей или др. управомоченных лиц между кандидатами, предопределяющий результаты выборов