- •Теория государства и права как наука.
- •Тгп и социальная практика.
- •Предмет тгп.
- •Методы тгп.
- •Структура тгп.
- •Тгп и другие социальные науки.
- •Тгп и отраслевые юридические науки.
- •Исторические предпосылки государства.
- •Социальная природа государства.
- •Признаки государства.
- •Признаки государственной власти.
- •Функции государства.
- •Внутренние функции государства.
- •Внешние функции государства.
- •Понятие политической системы общества.
- •Структура и функции политической системы общества.
- •Типы политических систем.
- •Государство в политической системе общества.
- •Понятие и формы государства.
- •Политический режим: понятие, виды.
- •Тоталитарный политический режим.
- •Авторитарный политический режим.
- •Демократический политический режим.
- •Форма правления: понятие, виды.
- •Монархия, виды монархий.
- •Республика, виды республик.
- •Формы территориального устройства: понятие, виды.
- •Унитарное государство.
- •Федеральное государство.
- •Понятие конфедерации.
- •Функции современного российского государства.
- •Пределы вмешательства государства в частную и общественную жизнь.
- •Политическая система современного российского общества.
- •Политический режим современной России.
- •Форма правления современного российского государства.
- •Характеристика российского федерализма.
- •Понятие механизма государства.
- •Государственные органы: понятие, виды.
- •Государственные служащие: понятие, виды.
- •Органы законодательной власти.
- •Особенности российской законодательной власти.
- •Исполнительно-распорядительные органы власти.
- •Особенности российской исполнительной власти.
- •46. Органы правосудия. Особенности российской судебной системы
- •Место прокуратуры в механизме государства.
- •Особенности разделения властей в современном российском государстве.
- •Разграничение компетенции законодательной и исполнительной ветвей власти.
-
Разграничение компетенции законодательной и исполнительной ветвей власти.
Законы, как известно, принимаются парламентом. В двухпалатном парламенте законопроект проходит специальную процедуру в каждой палате. После прохождения парламента закон попадает к главе государства, который подписывает его. Парламенту принадлежит исключительное право принимать законы. Полномочия исполнительной власти таковы: право законодательной инициативы, право “делегированного законодательства”, право принятия подзаконных актов во исполнение закона. С правом законодательной инициативы в ряде стран (с большим весом парламента) связан институт политической ответственности: предложенные законопроекты должны быть приняты парламентом, в противном случае правительство может потерять его доверие. Делегированное законодательство - в некоторых государствах (Франция, Италия, Испания, Польша) издание правительством по уполномочию (делегации) парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона. Делегирование законодательных полномочий правительству может осуществляться путем принятия парламентом соответствующего закона о праве правительства издавать в порядке делегированного законодательства акты по определенным вопросам в течении конкретно установленного времени. Кроме того, делегирование законодательных полномочий может просто подразумеваться, когда парламент издает законы, составленные в общих выражениях (т.н. "закон-рамка", "скелетное законодательство"), делая тем самым применение их невозможным без соответствующей законодательной деятельности органов исполнительной власти. В порядке делегированного законодательства издаются нормы как правительством, так и любыми др. подчиненными им исполнительными. В России это – подзаконные нормативно-правовые акты (постановления Правительства, приказы министерств и ведомств), которые не могут противоречить закону.
Таким образом, роль правительства ясна. Парламент также издаёт свои подзаконные акты по предметам, указанным в законе (Конституции); эти акты являются внутренними, процедурными, принимаются парламентом (палатой парламента) независимо. Пример – регламент.
1. Системная модель впервые была разработана Д. Истоном (Аним. 5). Сущность политической системы, в трактовке ученого, раскрывается в ее функции - авторитарном распределении ценностей в обществе. Процесс функционирования системы описывается через отношения обмена с внешней средой. Она сохраняет устойчивость, если найден определенный баланс между "входящими" импульсами, идущими из среды, и "выходящими" импульсами, которые представляют собой реакцию системы на полученную информацию. "Вход" представлен двумя видами импульсов: требования общественности (повышение заработной платы, расширение социальных программ, права и свободы граждан) и поддержка. Поддержка может проявляться как в материальной форме (выплата налогов, воинская служба), так и в виде соблюдения законов, почтения к органам власти, к государственной символике, активного участия в политической жизни. Переработав информацию, политическая система принимает конкретные решения (законы, указы) и производит действия по их реализации ("выход"). "Вход" и "выход" составляют непрерывный цикл, который называют "петлей обратной связи". Если "исходящие" импульсы соответствуют ожиданиям населения, то общественная поддержка политической системы усиливается. Поддержка со стороны народа решений и действий системы является условием ее легитимности.
-
Истон выделяет два вида легитимности:
-
диффузная (эмоциональная) легитимность является более устойчивой и может проявляться в поддержке системы даже в условиях кризисов;
-
инструментальная (специфическая) легитимность более кратковременна и ориентирована на результат и поощрение.
-
И наоборот, отсутствие поддержки может привести к кризису политической системы. Дестабилизирующим фактором могут стать ошибочные решения власти, принятые либо в силу слишком слабых импульсов (система не имеет достаточной информации для принятия оптимальных решений), либо в силу слишком сильных требований, что вызывает перенасыщенность системы информацией. 2. Структурно-функциональную модель политической системы разработал Г. Алмонд (Аним. 6). Политическая система, по его мнению, представляет собой типы действий, имеющих отношение к принятию политических решений. Главная функция системы - обеспечение легитимного принуждения, что позволяет сохранить общественную стабильность.
-
Анализ системы должен осуществляться на двух уровнях:
-
институциональном (исследование политических институтов);
-
ориентационном (исследование политической культуры).
-
В структурном плане она включает в себя формальные (правительственные органы) и неформальные институты (групповые объединения), поведенческие аспекты этих институтов, активность отдельных граждан.
-
На основе сравнительного анализа политических систем разных стран Алмонд пришел к следующим выводам:
-
все политические системы имеют собственную структуру;
-
политическая система многофункциональна;
-
все политические системы выполняют аналогичные универсальные функции, необходимые для социальной жизни. Функции выполняются разными институтами (структурами) системы (суды, законодательный орган, партии) и с разной частотой;
-
все политические системы являются смешанными в культурном смысле;
-
отличие между простыми (традиционными) и развитыми системами заключается в дифференциации функций и специализации структур. Эти системы похожи по функциям, но различаются по структурным характеристикам.
-
3. Информационно-кибернетическую модель. К. Дойч предложил информационно-кибернетическую модель политической системы (Аним. 7). Используя положения и терминологию, разработанные в кибернетике, автор рассматривает политическую систему через потоки информации. Функция системы заключается в координации усилий людей для достижения поставленных целей.
-
Процесс функционирования системы складывается из нескольких этапов:
-
этап 1: получение информации и формирование блока данных;
-
этап 2: селекция информации: отбор и оценка полученной информации;
-
этап 3: принятие решений;
-
этап 4: реализация поставленных целей.
-
Принятие решений и их коррекция осуществляются с учетом результатов предыдущих действий и на основе информации о положении в обществе и о расстоянии, которое осталось до цели.