document_20615_Диссертация Фадеевой Г.В

102

Система мер по регулированию межотраслевого обмена внутри АПК, позволит создать условия качественного преобразования материально-технической базы в аг-

рарном секторе; повышения престижности сельскохозяйственного труда; роста зара-

ботной платы; развития социальной инфраструктуры и приближения условий быта в сельской местности к городским.

Рыночное регулирование осуществляется под воздействием рыночной конъ-

юнктуры, характеризующейся уровнем развития экономики, состоянием и динами-

кой международной торговли, соотношением внутреннего спроса и предложения,

уровнем цен, ассортиментом и качеством продукции.

Выполняя свои функции, государство применяет различные методы воздейст-

вия, классифицирующиеся по организационно-институциональному критерию на административные и экономические. Однако оптимальная реализация государствен-

ного регулирования сельского хозяйства может быть достигнута только при консо-

лидированном применении обоих методов.

Система административных методов представляет собой «совокупность типо-

вых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуще-

ствляемых правомочными государственными учреждениями и общественными ор-

ганизациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-

экономической системы к изменяющимся условиям» [152].

Экономические методы подразделяются на методы прямого и косвенного воз-

действия. К первым относятся инструменты бюджетно-финансовой политики: фи-

нансирование целевых программ, ассигнования, субсидии, дотации, компенсации,

государственный заказ. К мерам косвенного воздействия – совокупность методов и инструментов ценовой, налоговой, финансово-кредитной и внешнеторговой полити-

ки, взаимодействующих и взаимосвязанных друг с другом и направленных на стаби-

лизацию и эффективное функционирование отрасли сельского хозяйства.

Низкая эффективность аграрного производства обусловлена слабым развитием системы сбыта сельскохозяйственной продукции, что влечет за собой существенные

103

потери при заготовке, транспортировке, переработке и хранении, которые к тому же возрастают в результате неравномерности поставок и сезонности получения сырья.

Государственное регулирование рынка сбыта сельскохозяйственной продукции предполагает использование системы закупочных и товарных интервенций как важ-

ного механизма регулирования внутреннего рынка; развитие оптовой и биржевой торговли сельскохозяйственным сырьем с целью ослабления политики диктата со стороны локальных монополий.

Основой системы государственного регулирования рынка сельскохозяйствен-

ной продукции должно стать соблюдение ценового паритета по всей товаропрово-

дящей цепочке – от производства сырья до реализации конечной продукции. Наи-

большая сложность восстановления паритетных отношений в агропромышленном комплексе заключается в уязвимости сельского хозяйства перед монополизмом пе-

рерабатывающих и торговых организаций. Ф.К. Шакировым посчитано, что «сель-

хозтоваропроизводители на каждом этапе движения продукции теряют справедли-

вую долю дохода от реализации продукции и получают лишь 25-30% дохода от ко-

нечной цены, в то время как их затраты составляют 65-70%» [187]. Подтверждением тому являются расчеты, произведенные Д.В. Ходосом, где неравенство условий раз-

вития отраслей технологической цепочки выражается в следующем: «сельскохозяй-

ственные организации имеют наибольший удельный вес в общих затратах производ-

ства конечного продукта – 61%. Затраты перерабатывающих организаций составля-

ют 32%, торговли – 7%. В распределении же прибыли переработка занимает лиди-

рующее положение – 50%, сельские производители – 39%» [186].

На наш взгляд, установление эквивалентного межотраслевого обмена может быть успешно реализовано в создании условий долгосрочного эффективного взаи-

модействия субъектов агропромышленного комплекса в форме их интеграции с це-

лью совместного управления всеми стадиями технологического цикла. Мы разделя-

ем точку зрения А.В. Турьянского и В.Л. Аничина, по утверждению которых «необ-

ходимость государственного регулирования взаимодействия хозяйствующих субъ-

104

ектов в АПК обусловлена тем, что недополучая доходы от своей деятельности, оте-

чественный сельскохозяйственный товаропроизводитель уменьшает или ограничи-

вает предложение, что снижает продовольственную безопасность России. В проиг-

рыше оказываются в конечном итоге и перерабатывающие организации, поскольку размеры их сырьевых зон сокращаются. Основой механизма подлинно рыночных конкурентных взаимоотношений между смежными хозяйствующими субъектами может служить только паритет рыночной власти сельскохозяйственных товаропро-

изводителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, обеспеченный ли-

бо интеграцией, либо кооперацией» [171].

Оказание государственной поддержки в части сбалансированности и согласо-

ванности интересов субъектов, входящих в состав интегрированных формирований,

находит свое выражение:

в стимулировании повышения объемов, доходности и расширения сбыта сельскохозяйственной продукции;

в обеспечении льготного кредитования перерабатывающих организаций с целью приобретения сырья по более высоким ценам;

в установлении относительно равной доходности хозяйствующих субъектов во всех сферах агропромышленного комплекса;

в развитии производственной и социальной инфраструктуры села.

Мировой и отечественный опыт свидетельствуют о явных преимуществах интегра-

ции, к которым следует отнести: расширение и углубление производственно-

технологических связей, концентрацию капитала, совместное использование ресурсов,

снижение трансакционных издержек, расширение возможностей инновационно-

инвестиционного развития. Процесс интеграции сопряжен с реформированием собствен-

ности и реорганизацией юридических лиц путем слияния, присоединения или преобразо-

вания на основе реализации принципов добровольности, целостности, кооперации, прин-

ципа «ведущего звена» и принципа содействия со стороны государства (рис. 11).

106

Различают несколько форм интеграции: горизонтальную и вертикальную. Горизонтальная предполагает объединение сельхозтоваропроизводителей вокруг наиболее финансово устойчивых хозяйств; вертикальная осуществляется посредством объединения производителей сырья с организациями переработки и торговли. В роли интегратора могут выступать частные торговые, перерабатывающие, а также государственные или муниципальные унитарные предприятия.

Интегрированные формирования выступают в виде некоммерческих и коммерческих организаций. К агропромышленным формированиям некоммерческого типа относятся некоммерческие партнерства, ассоциации (союзы), потребительские кооперативы; к формированиям коммерческого типа – холдинги и финансово-

промышленные группы.

Мы согласны с утверждением В.М. Володина, который считает, что «для стабилизации сельскохозяйственного производства возникает объективная необходимость в создании агропромышленных формирований корпоративного (акционерного) типа (холдингов, финансово-промышленных групп)» [94]. На наш взгляд, развитие холдинговых компаний является важнейшим направлением агропромышленной интеграции, даже, несмотря на то, что действующим законодательством РФ до сих пор четко не определены ни правовой статус, ни процесс функционирования холдинговых структур. Согласно п. 1.1 Временного положения о холдинговых компаниях, утвержденного Указом Президента РФ от 16.11.1992 г. №1392, холдинговой компанией является предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. «В Гражданском Кодексе РФ холдинг как организационно-правовая форма юридического лица не упоминается» [172].

Правовой основой создания и функционирования агрохолдингов в современных условиях являются положения ст. 105, 106 и 114 Гражданского кодекса РФ, ст. 3 «Об акционерных обществах», ст. 6 и 20 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», указы президента РФ от 30.07.2008 №1146 и №1359 от 15.09.2008, а также нормативно-

107

правовые акты об ограничении монополистической деятельности. Однако, учитывая специфику АПК, в целях успешного развития агрохолдингов необходимо принять ФЗ

«Об агрохолдингах», разработать специальный налоговый режим и т.п. [196].

Экономический смысл холдингов заключается не столько в фактическом удер-

жании головной компанией контрольного пакета акций дочерних компаний, сколько в осуществлении управления и контроля над другими компаниями. С позиции управле-

ния под холдингом понимается совокупность двух и более юридических лиц, одно из которых основное общество (управляющая компания), а другие – дочерние и (или) за-

висимые общества, связанные между собой отношениями субординации и подчине-

ния [94]. При этом управляющая компания наряду с выполнением функций управле-

ния может осуществлять производственную или коммерческую деятельность.

В процессе интеграции функции управляющих компаний и интеграторов вы-

полняют экономически-устойчивые организации, располагающие финансовыми ре-

сурсами, прочным производственным потенциалом, возможностями получения кре-

дитов и всех форм государственной поддержки. Данные организации определяют стратегию развития, как всей корпоративной структуры, так и отдельно взятых уча-

стников интеграции. Введение в состав интегрированных формирований экономиче-

ски несостоятельных сельскохозяйственных организаций предполагает как потерю,

так и сохранение их юридической самостоятельности в сочетании с централизован-

ным управлением со стороны головной организации, обеспечивающей перераспре-

деление финансовых ресурсов, разработку производственных, инвестиционных и финансовых планов, а также контроль за их выполнением.

Основное управляющее воздействие в сфере производства со стороны головной компании агрохолдинга должно заключаться в разработке единых концепций, страте-

гических программ, планов, бюджетов и мероприятий, выработке системы производ-

ственно-хозяйственных и финансово-экономических взаимоотношений между участ-

никами агрохолдинга, субъектами совместной хозяйственной деятельности; организа-

ции основных финансовых потоков; помощи в осуществлении коммуникационных

108

связей, организации маркетинга и сбыта продукции под единым брендом агрохолдин-

га; правовом, кадровом и информационном обеспечении дочерних компаний; разра-

ботке и реализации консолидированных налоговой страховой, планово-бюджетной систем, бухгалтерского учета и статистической отчетности и др. [196].

В агрохолдингах помимо государственной юридической базы необходимо тща-

тельно прорабатывать внутренние правоустанавливающие документы: учредительные и нормативно-правовые документы головной компании, дочерних и зависимых орга-

низаций. В состав нормативно-правовых документов должны входить положения об участниках агрохолдинга, регулировании системы взаимоотношений между собст-

венниками, распределении доходов, об акциях (долях собственности в уставном капи-

тале – в зависимости от организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта),

взаимоотношениях в сфере производства и реализации конечной продукции [196].

Так, коллективом авторов ВИАПИ им. А.А. Никонова отмечено, что внутрихо-

зяйственные отношения должны регламентироваться комплексом взаимосвязанных локальных нормативных актов, которые целесообразно консолидировать в единый документ – внутрихозяйственный кодекс. Этот кодекс представляет собой свод внутренних локальных нормативных актов, регламентирующих систему управлен-

ческих и организационных отношений на предприятии, в который предлагается включить следующие положения [113]:

Положение об организационной структуре управления;

Положение о финансовой структуре;

Положение об управлении финансовыми потоками;

Положение о внутрихозяйственных отношениях;

Положение о структурном подразделении;

Положение об оплате труда.

В целях диверсификации и повышения эффективности аграрного производства наиболее перспективной формой объединения является вертикальная интеграция,

где наряду с производством сельскохозяйственного сырья осуществляется его пере-

109

работка и сбыт конечной продукции. Путем формирования замкнутых технологиче-

ских цепочек можно до минимума сократить число посредников и обеспечить спра-

ведливое распределение дохода в пользу всех участников, включая и сельхозпроиз-

водителей. К тому же увеличение добавленной стоимости позволит обеспечить рост заработной платы в сельскохозяйственном производстве.

На рисунке 12 нами рассмотрена модель вертикально интегрированного фор-

мирования холдингового типа, представляющего собой агропромышленную корпо-

рацию, охватывающую все стадии технологического процесса: от производства сы-

рья до производства и реализации готовой продукции.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА

УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

3)РОСТ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

2)ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА

1)УСТАНОВЛЕНИЕ ЭКВИВАЛЕНТНОГО МЕЖОТРАСЛЕВОГО ОБМЕНА

Источник: Составлено автором

Рисунок 12 – Модель интегрированного агропромышленного формирования холдингового типа с замкнутым циклом производства

110

Согласно концепции развития агропромышленного комплекса Костромской области на период до 2020 г. формирование интегрированных структур и агрофор-

мирований с замкнутым технологическим циклом производства позволит перейти к успешному решению целого комплекса взаимосвязанных задач [4]:

обеспечению перерабатывающей промышленности собственной стабильной

базой;

объединению перерабатывающих производств, снабженческо-сбытовой об-

служивающей инфраструктуры и торговли;

внедрению прогрессивных высокоэффективных технологий производства растениеводческой и животноводческой продукции;

техническому перевооружению основных отраслей производства;

организации маркетинга и материально-технического снабжения;

увеличению числа рабочих мест, снижению уровня безработицы;

повышению уровня заработной платы сельскохозяйственных работников;

решению проблемы развития социальной инфраструктуры села.

Развитие интеграционных процессов в АПК Костромской области в значи-

тельной мере зависит от государственной поддержки, выражающейся в совершенст-

вовании законодательного регулирования деятельности интегрированных структур;

снижении административных барьеров на этапах развития; экономическом стимули-

ровании их функционирования посредством предоставления субсидий на возмеще-

ние затрат и компенсации процентов по кредитам, привлечении инвестиционного капитала на строительство и реконструкцию объектов агропромышленного назначе-

ния, приобретение спецтехники и оборудования и т.д.

Предпринимаемые департаментом АПК Костромской области совместно с муни-

ципальными районами меры обращены на усиление инновационной и инвестиционной активности субъектов агропромышленного комплекса. Так, в агропромышленный ком-

плекс Буйского муниципального района входят два горизонтально-интегрированных