2. Либерально-буржуазные реформы 60-70-х гг. И контрреформы 80-начала 90 гг.

Александр II вступил на престол в 37 лет. Он воспитывался в суровой атмосфере николаевского времени, был мягок по натуры, но разносторонне образованным. Его готовили к управлению государством. По своей натуре Александр II не был реформатором, но понял необходимость либеральных реформ во имя престижа и величия державы, её поступательного развития. Вступление Александра II на престол породило во всех слоях общества надежды на серьёзные перемены.

Историческая обусловленность реформ. Кризис крепостнических отношений, отставание России от ведущих европейских государств, поражение в Крымской войне (и вызванные ею экономическое расстройство и международная изоляция), крестьянское движение, рост оппозиционных настроений во всех слоях общества (включая и окружение нового императора) – всё это создало острый кризис и делало реформы неотвратимыми. Первоначальный успех реформ объяснялся поддержкой вначале их монархом, привлечением к их разработке и проведению либерально мыслящих государственных чиновников и общественных деятелей (братья Н. и. Д. Милютины, учёный-юрист С.И. Зарудный, Д.Н. Замятин, К.Д. Кавелин, генерал Я.И. Ростовцев, юрист М.А. Корф, министр МВД П.А. Валуев, Ю.Ф. Самарин, министр МВД С.С. Ланской, В.А. Черкасский) при покровительстве великого князя Константина Николаевича, местного дворянства, гласностью. Реформы охватывали многие сферы государственной жизни (сословную, административную, судебную, военную, образовательную), но они не касались самодержавного строя и основ государственного управления. Являясь либерально-буржуазными по своему характеру и основному содержанию, они были призваны создать условия для ускоренной модернизации страны на буржуазно-капиталистической основе.

Смысл крестьянской реформы (первой по времени и во многом определяющей) по Положению и Манифесту от 19 февраля 1861 г. состоял в личном освобождении помещичьих крестьян (22,5 млн. душ обоего пола), прекращении их крепостной зависимости и превращении в юридически свободных лиц с соответствующими правами, предоставлении крестьянам наделом (уменьшенных в целом на 20% и составивших 33,7 млн. дес.) в пользование за выкуп (на 80% за государственный счёт, но в кредит на 49 лет) с сохранением общины. До выхода на выкуп крестьяне оставались на положении временнообязанных (барщиной или оброком помещику фактически в прежнем объёме). . Выход всех крестьян на выкуп завершился в 1883 г. В среднем надел составил 3,4 дес. На душу, т.е. вдвое меньше необходимого для нормального жизнеобеспечения. Крестьянская община сохранялась. Выйти из общины могли лишь зажиточные крестьяне. Упразднялись вотчинная власть помещиков, вводилось крестьянское самоуправление на основе сохранявшейся общины. Позже была проведена реформа среди государственных (20 млн.) и удельных (2 млн.) крестьян, в национальных районах. Обнародование положений о реформе вызвало взрыв массового протеста крестьян, считавших условия своего «освобождения» несправедливыми. В 1861 г. произошло 1859 крестьянских волнений, в 1862 г. - 8444, в 1863 – 509, большая их часть была усмирена военной силой. Наибольший размах крестьянское движение приняло в Поволжье, на Украине и в западных губерниях. Реформа была с раздражением воспринята и большинством помещиков, увидевших в ней ущемление своих законных прав. Крестьянская реформа 1861 г., несмотря на свою противоречивость и ограниченность, в конечном счете, стала важнейшим историческим актом прогрессивного значения. Она положила грань между Россией крепостной и Россией свободного предпринимательства, создавала необходимые условия для утверждения капитализма в стране, ускорения темпов экономического развития, складывания новой социальной структуры, изменения самого крестьянства. Отмена крепостного права вызвала необходимость проведения и других реформ – в области местного управления, суда, в военном деле, системе образования.

В результате земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформ были созданы (кроме прежних административных) новые выборные всесословные органы местного самоуправления – земские собрания и управы (уездные и губернские), а также городские думы и управы. Выборы в них были всесословными (по трём куриям, включая крестьянскую), но не пропорциональными, на основе имущественного ценза. Поэтому в собраниях, думах и управах преобладали представители дворянства, а в городах - предпринимателей и купечества (от 50 до 97%). Полномочия земств и дум строго ограничивались вопросами местного хозяйства, их деятельность жёстко контролировалась губернаторами, МВД, Сенатом, которые могли отменить любое решение. Проект учреждения при Госсовете съезда представителей губернских земств и городов для предварительного обсуждения некоторых законов до их передачи в Госсовет, подготовленный министром ВД П.А. Валуевым и вначале одобренный императором, вскоре был отклонён, как и намечавшееся учреждение волостных земств. Земства вводились только в 34 губерниях (из 78), в которых преобладало русское дворянство. Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, а также на национальные окраины. В компетенцию земств входила социальная «инфраструктура» - местное имущество, промышленность, торговля, земские сборы, налоги, продовольствие, попечительство, страховое дело, народное образование, санитария, здравоохранение, дороги, тюрьмы, агрономия и др. Несмотря не жёсткие ограничения, деятельность земских и городских органов самоуправления неуклонно развивалась, способствуя удовлетворению неотложных нужд населения. Особенно впечатляющей их деятельность была в сфере организации народного образования и здравоохранения. Велика была роль земств в статистическом изучении народного хозяйства, в первую очередь, крестьянского. Одновременно, вопреки законодательным запретам, земства превратились в очаги общественной деятельности либерального дворянства. Возникновение в 70-80-х годах XIX в. земского либерально-оппозиционного движения, с которыми вынуждено было считаться правительство, стало важным фактором общественно-политической жизни страны.

Судебная реформа проводилась на основе судебных уставов 1864 г. Они предусматривали бессословность суда и его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, независимость следствия от полиции, равенство всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса с участием в нём присяжных заседателей и адвокатов. Это явилось значительным шагов вперёд по сравнению с прежним сословным судом с его безгласностью и канцелярской тайной, отсутствием защиты и бюрократической волокитой. Система судопроизводства включала мировой суд, окружной суд, судебную палату, суд присяжных, Сенат. Отменялись телесные наказания, впервые вводился нотариат. Судебные уставы 1864 г. вводились только в 44 губерниях России в течение 1864-1896 гг. (так как требовались и средства и необходимый штат профессиональных судебных чиновников). В новой судебной системе наиболее последовательно были осуществлены принципы буржуазного права, хотя сохранялось немало черт сословного суда и отступлений от принципов реформы.

Военная реформа 1861-1874 гг. проводилась с учётом тяжёлых уроков Крымской войны под руководством военного министра Д.А. Милютина (1861-1881 гг.), выдающегося в профессиональном отношении государственного деятеля с либеральными воззрениями. Реформа предусматривала сокращение армии в мирное время (с 1,1 млн. до 742 тыс.) и её развёртывание в период войны за счёт обученного мобилизационного резерва. Она включала роспуск военных поселений, реорганизацию структуры управления (через военные округа) и подготовки офицерского состава, замену рекрутской повинности всеобщей воинской повинностью (всего мужского населения с 20-летнего возраста, без различия сословий), сокращение срока службы с 20 до 6-7 лет (для лиц с высшим образованием до полугода) с последующим увольнением в запас и зачислением в ополчение, перевооружение армии. Для подготовки офицерского состава кадетские корпуса преобразовывались в военные гимназии, учреждались военные училища и юнкерские училища, расширялась система высшего военного образования в военных академиях. Для перевооружения происходила замена гладкоствольного оружия нарезным, принята на вооружение скорострельная винтовка системы Бердана, артиллерия пополнялась скорострельными стальными нарезными орудиями, началось строительство военного парового флота. Во время войны вводилась военно-конская повинность с денежной компенсацией владельцам. Военная реформа 60-70-х годов способствовала повышению боеспособности русской армии, её результативность подтвердила русско-турецкая война 1877-1878 гг.

Реформа системы образования и печати. Расширялась сеть начальных народных училищ (министерских, земских, церковно-приходских, частных). Более доступным становилось среднее образование, провозглашавшееся всесословным (при сохранении платы за обучение в классических и реальных гимназиях, реальных училищах). Устав 1863 г. предоставил университетам широкую внутреннюю автономию (отменённую в 1830 г.), отменялись квоты в приёме в университеты. Становилось более доступным и открытым женское среднее (училища, гимназии) и высшее образование через высшие женские курсы (так как право поступления в университет женщинам предоставлено не было). Грамотность населения России за пореформенные десятилетия выросла с 7 до 21%.

Успешное начало реформ открыло возможность модернизации страны на либерально-буржуазной основе, однако эта возможность не была реализована. На судьбу реформ оказывали влияние процессы и события (в частности, зарождение революционно-народнического движения), внешние факторы (в том числе национальное восстание в Польше), позиция и личный выбор монарха.

Торможение реформ. С самого начала реформы носили компромиссный характер, критиковались и консерваторами и радикалами, проводились непоследовательно. После подавления русскими войсками восстания поляков в 1863 г., первого покушения на Александра II революционеров-террористов в апреле 1866 г. консервативно настроенные деятели верховной власти убедили монарха в необходимости сдерживания и ограничения реформ. Место реформаторов в правительстве заменяют реакционеры – П.А. Шувалов (начальник III Отделения), Д.А. Толстой (министр просвещения, обер-прокурор Синода), К.И. Пален (министр юстиции), министр МВД А.Е.Тимашев. Циркуляры административного аппарата корректировали реформы в сторону отмены или ограничения действия их положений. Это особенно касалось полномочий земств, судебных органов, статуса учебных заведений и административной опеки, правил цензуры. Но охранительно-репрессивная тактика успеха не принесла, революционное подполье не подавила, зато ещё больше возбудила либеральную часть общества.

На рубеже 70-80-х гг. самодержавный режим испытывал острый кризис. Он проявился в колебаниях внутри правительства относительно способов предотвращения революционной угрозы (её реальная опасность преувеличивалась). Возросшая напряжённость в обществе и кризис власти были вызваны брожением в деревне, волной рабочих стачек и забастовок в промышленных центрах, появлением нелегальных рабочих организаций, студенческими волнениями в большинстве вузов, ростом либерально-оппозиционного движения, активизацией террористической деятельности народовольцев. В феврале 1880 г., после покушения на Александра II (взрыв в Зимнем дворце) была образована Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия с чрезвычайными полномочиями во главе с бывшим харьковским генерал-губернатором, героем турецкой войны М.Т. Лорис-Меликовым. Вскоре он стал министром внутренних дел, что в то время было равнозначно посту премьер-министра. В задачу комиссии входила активизация борьбы с революционным подпольем, повышение эффективности карательной машины. Вместе с тем Лорис-Меликов считал, что нельзя для успокоения общества действовать только репрессивными методами, необходимы и уступки либеральным ожиданиям в обществе. Он убеждает императора в целесообразности образования комиссии из представителей земств и правительственных чиновников для обсуждения реформаторских законопроектов. 5 февраля 1881 г. это предложение было одобрено Особым совещанием, 17 февраля утверждено царём, 4 марта его должен был принять Совет министров под председательством императора. Цареубийство 1 марта 1881 г., совершённое народовольцами, резко изменило ход событий и правительственный курс сына погибшего монарха Александра III.

Александр III вступил на престол в возрасте 36 лет. Он не отличался образованностью, но получил хорошую военную подготовку, до воцарения участвовал в заседаниях Госсовета и Комитета министров, командовал гвардией, проявлял интерес к истории и искусству. Отличался физической крепостью, твёрдостью характера, супружеской верностью, равнодушием к роскоши, глубокой консервативностью политических воззрений. Убийство отца ещё больше укрепило его в приверженности неограниченному самодержавию. Предложение М.Т. Лорис-Меликова (поддержанное некоторыми министрами) было отвергнуто и он был уволен в отставку вместе с министрами- «либералами». Главными идеологами и проводниками охранительного курса стали К.П. Победоносцев (обер-прокурор Синода), Д.А. Толстой (министр ВД), И.Д. Делянов (министр просвещения), П.С. Вановский (военный министр), публицист М.Н. Катков. В апреле 1881 г. был обнародован манифест «О незыблемости самодержавия», и в августе – распоряжение о мерах к охранению государственного порядка, по которому любая местность могла быть объявлена на чрезвычайном положении. В результате революционное движение было обезглавлено, резко пошло на убыль, но только на время.

Контрреформы 80 - начала 90-х гг. Причину кризиса в обществе Александр III видел в реформах, и главной целью своей деятельности он считал укрепление самодержавной власти, её авторитета и безопасности, усиление влияния и надзора правительства во всех сферах, укрепление позиций дворянского сословия. Целый ряд законодательных актов был направлен на ограничение характера и действия реформ 60-70-х гг. В результате повышения имущественного ценза на выборах выросло представительство дворян и крупной буржуазии в органах земского и городского самоуправления (за счёт крестьян и рядового городского населения), ограничивались их полномочия. Ограничивалась гласность судопроизводства и действие суда присяжных. Для восстановления власти помещиков над крестьянами в 40 губерниях России создавались 2200 земских участка во главе с земскими начальниками, обладавшими широкими административно-полицейскими полномочиями. Ликвидировалась автономия университетов, усиливался полицейский надзор над студентами, свёртывалось высшее женское образование. Устанавливался строгий административный контроль за печатью, усилилась карательная цензура. Были закрыты все радикальные и значительная часть либеральных периодических изданий. Возобновилась жёсткая имперско-русификаторская политика в национальных окраинах, осуществлялось «инкорпорирование» Польши в состав империи, ограничивалась автономия Финляндии, усилились притеснения евреев и поляков, как следствие, возросла национальная эмиграция из России.

Умеренно-позитивные меры в социально-экономической области. Контрреформы не означали полного восстановления дореформенных порядков. Остановив реформы и пойдя на контрреформы в наиболее чувствительных для неограниченного самодержавия сферах (политико-административной, правовой и образовательной), правительство Александра III осуществляло умеренно-позитивные меры в социально-экономической области, которые должны были обеспечить экономическое и культурное развитие России в менявшихся внутренних и внешних условиях. Были понижены выкупные платежи крестьян (на 16%), учреждён Крестьянский поземельный банк, узаконен обязательный выкуп надела (1883 г. для оставшихся 15% крестьян), отменялась подушная подать (при увеличении прямых налогов со всего населения на одну треть и косвенных в два раза), законодательно укреплялась община. Появляются первые законы, регулирующие отношения между рабочими промышленниками, фабрично-заводские инспекции. После длительного расстройства укрепляется финансовая система, формируется бездефицитный бюджет, развивается кредитная система. Начинается крупное железнодорожное строительство (при ведущей роли казны). В целом модернизация экономики на капиталистической основе (в промышленности и, хотя медленнее и болезненнее, в сельском хозяйстве) в 60- начале 90-х гг. XIX века шла своеобразно, противоречиво, так как сохранялось абсолютистское самодержавие, государственное вмешательство в экономику, ограниченность отечественных капиталов, жёсткая система эксплуатации рабочих, обострялось малоземелье крестьян, оставалось сословное неравенство. В результате социальные и политические противоречия не смягчались, а обострялись. Половинчатость реформ 60-70-х гг. их остановка в 80 –начале 90-х гг., колебания правительственного курса вызывали напряжённую идейную борьбу, порождали всё более широкое общественное движение разных направлений.