Значимые угрозы качеству ЖКУ

4. Серьезная угроза экономической безопасности, которую несет в себе расширяющаяся инфильтрация организованной преступности в систему ЖКХ вследствие высокой привлекательности для спекулятивного и криминального капитала.

В этой связи повышается роль контрольных функций органов власти. Деятельность контрольно- инспекционных подразделений должна быть направлена на обеспечение эффективности регулирования сферы ЖКУ.

11

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. № 102-р «Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы»

Для реализации Программы к 2020 году предполагается решение следующих задач:

достижение полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов;

обеспечение доступности для населения стоимости жилищно -коммунальных услуг,

обеспечение надежности и эффективности поставки

коммунальных ресурсов за счет модернизации систем коммунальной инфраструктуры

12

Для обеспечения эффективности поставки коммунальных ресурсов необходимо:

обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и собственников помещений в многоквартирном доме в целях

повышения ответственности сторон за обеспечение надежности, эффективности и качества коммунальных ресурсов и услуг;

создание системы существенного повышения финансовой устойчивости управляющих компаний и товариществ собственников жилья, а также повышения ответственности собственников многоквартирных домов за своевременную оплату коммунальных ресурсов.

13

С целью обеспечения доступности для населения стоимости ЖКУ необходимо проведение следующих мероприятий:

регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций при предоставлении жилищно-коммунальных услуг и их оплате;

регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций по заключению договора ресурсоснабжения при различных формах организации управления многоквартирным домом в целях обеспечения нормативных показателей качества коммунальных услуг;

стимулирование конкуренции управляющих организаций

14

Целевые индикаторы и показатели, позволяющие контролировать реализацию Программы-2020г:

Количество аварий и инцидентов в год на 1 км сетей организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и водоснабжения (процентов к 2008 году) -50%

Доля многоквартирных домов, полностью оборудованных общедомовыми приборами учета электроэнергии, холодной и горячей воды и тепла – 100%

Доля многоквартирных домов, полностью оборудованных отоплением, горячим и холодным водоснабжением, канализацией, электроснабжением, газоснабжением или электроснабжением – 100%

15

Нормативно-правовые акты направлены на стимулирование конкурентных отношений в ЖКХ

Органам власти необходимо работать с потребителем ЖКУ, чтобы граждане своими действиями формировали конкурентную среду в отрасли, например, в сфере обслуживания многоквартирных домов

государственные (муниципальные) органы ведут работу непосредственно с предприятиями ЖКХ, развивая конкурентную борьбу между ними за право заключения договоров на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

16

Развитие конкурентных отношений в сфере ЖКУ повышают качество услуг и снижают издержки

В функционировании российского ЖКХ наряду с положительными тенденциями повышения уровня благоустроенности жилья и расширения круга и объема ЖКУ, существуют и негативные явления.

Это происходит из-за незначительных объемов государственного финансирования воспроизводства основных фондов ЖКХ в сравнении с потребностью. Предусмотренные государственными программами суммы бюджетного финансирования на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию объектов ЖКХ в период до 2011 г. составляют немногим более 10 % от потребности (при общей сумме необходимых инвестиций, оцениваемой в 2,0 трлн. руб.).

Произошла демонополизация сферы ЖКУ, но ее итоги свидетельствуют о том, что эта работа еще не завершена. Необходимы децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций, что с предполагает продолжение формирования рыночно-конкурентной среды.

17

Специфика услуговой направленности отрасли ЖКХ

Концептуальной конструкцией данного подхода является тезис об услуговой направленности отрасли ЖКХ.

Это - многоотраслевая комплексная сфера хозяйствования, в которую входят предприятия и организации, удерживающие жилищный фонд в надлежащем состоянии (производители жилищных услуг), и предприятия, специализирующиеся на предоставлении услуг тепло-, энерго-, газо-, водоснабжения, водоотведения (производители коммунальных услуг).

18

Специфика услуговой направленности отрасли

ЖКХСоциальная специфика деятельности предприятий ЖКХ состоит в незамещаемости, неисключаемости, комплексности и незаменимости ЖКУ, их ярко выраженной социальной направленности, отсутствии вещественной формы произведенных услуг и в зависимости объема их производства от потребления, а также в разноуровневости управления и ведомственной разобщенности.

Не менее сложным является вопрос поддержания определенного уровня качества оказанных населению услуг по доставке жизнеобеспечивающих товаров - воды, газа, электроэнергии а также жилищно-коммунальных услуг, т.к. устойчивое энергоэлектроснабжение влияет на комфортность проживания населения и приближают общество к цивилизованным стандартам мест постоянного проживания.

С помощью одних только рыночных регуляторов нельзя обеспечить оптимальное удовлетворение ряда общественных потребностей, их действие дополняется и корректируется инструментами и институтами государственного регулирования экономики.

19

Комплекс показателей результативности и

эффективности реформы ЖКХ

Показатели результативности

Полнота нормативно-правовой базы

Доля многоквартирных домов, в которых образовано ТСЖ, выбрана частная управляющая организация либо принято решение о непосредственном управлении

Доля благоустроенного жилищного фонда, оборудованного коммунальной инфраструктурой

Физический износ жилищного фонда, доля ветхого и аварийного жилищного фонда, износ сетей водопровода, канализации, газопровода, сетей электроснабжения

Доля граждан, имеющих задолженность по оплате ЖКУ

Доля многоквартирных домов и квартир, в которых установлены приборы учета потребления коммунальных ресурсов

Доля субсидий в общем объеме платежей граждан за жилье и коммунальные услуги

Дефицит энергомощностей

20