12.12.12 / 11.12.12 ЖКХ / Нормативы потребл коммун услуг

Разработка нормативов потребления коммунальных услуг

В соответствии со ст. 157 Жилищного Кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию определены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306. В случае несоответствия установленных нормативов потребления коммунальных услуг указанным Правилам, они должны быть пересмотрены и приведены в соответствие с существующими требованиями.

Правила установления и определения нормативов потребления впервые сформулировали весь комплекс организационных и методологических требований, связанных с установлением нормативов потребления. Поэтому практическое применение Правил установления и определения нормативов потребления характеризуется наличием большого количества вопросов, требующих разъяснений.

В целях реализации практической помощи органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также организациям коммунального комплекса Центр муниципальной экономики разработал "Комментарии к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".

Предлагаем практическую помощь в оценке и разработке нормативов потребления коммунальных услуг:

• анализ нормативно-правовой базы по установлению нормативов потребления коммунальных услуг;

• оценку установленных в муниципальном образовании нормативов потребления коммунальных услуг, необходимых для обоснования объемов потребленных ресурсов (объемов предоставляемых услуг) при отсутствии приборов учета;

• выбор и обоснование методов установления нормативов потребления;

• разработку нормативов потребления коммунальных услуг.

В рамках расчета нормативов потребления может быть разработан комплекс юридических, экономических, организационных и технических мероприятий, которые позволят сбалансировать систему взаимоотношений ресурсоснабжающей организации, исполнителя и потребителя коммунальных услуг в части определения объемов потребленных товаров и услуг.

Кроме этого, Центр предлагает практическую помощь в определении норм накопления твердых бытовых отходов. В рамках данной работы:

• выявляются категории потребителей, для которых могут определяться нормы накопления;

• осуществляется выбор и обоснование метода определения на основании существующих исходных данных;

• производится расчет норм накопления;

• подготавливаются рекомендации по применению норм накопления.

Расчет стоимости обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме

В соответствии со ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, при условии, что в течение года до дня проведения конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или если принятое решение о выборе способа управления не было реализовано, орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации. Также такой конкурс проводится по истечении срока действия договора управления в случае, если собственники помещений не выберут самостоятельно способ управления или не реализуют выбранный способ.

Порядок проведения конкурсов определен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75. В соответствии с Правилами плата за содержание и ремонт жилого помещения рассчитывается в зависимости от объема и количества обязательных работ и услуг. Расчетная стоимость обязательных и дополнительных работ и услуг является важной составной частью конкурсной документации, которая подготавливается органом местного самоуправления для проведения открытого конкурса.

В настоящее время отсутствуют единые методические основы для выполнения соответствующих расчетов стоимости.

Учитывая практический опыт выполнения аналогичных работ (в том числе в городах  Калуга, Липецк, Смоленск, Тверь, Красноярск) предлагаем практическую помощь по определению стоимости обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Заказчики:

Работа выполняется по следующим основным направлениям:

• Разработка предложений по группировке домов (формирование лотов), в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли.

• Определение перечня, состава и периодичности проведения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

• Разработка перечня обязательных работ и дополнительных услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов (включая описание состава работ и периодичности их выполнения) для каждого типа домов.

• Определение расчетной стоимости каждой из обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов с учетом степени благоустройства, этажности многоквартирных домов, периодичности выполнения работ, сроков эксплуатации многоквартирных домов и других параметров.

Расчет платы за содержание и ремонт жилых помещений по каждому типу домов.

Разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления реализуют его положения о разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ.

С 1 января 2010 года закончился переходный период действия этого Федерального закона. Согласно положениям указанного закона программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является основным и единственным инструментом для развития инженерной инфраструктуры муниципального образования.

Согласно Указу Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 наличие программы комплексного развития инженерной инфраструктуры является одним из показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Программы комплексного развития являются не только условием развития городской коммунальной инфраструктуры, повышения надежности ее эксплуатации и качества услуг, но и позволяют обосновать предельные индексы изменения тарифов и надбавок, которые устанавливаются регулирующими органами, а также получить финансирование в рамках региональных и федеральных программ (например, подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы).

Заказчики:

По заданию Министерства регионального развития Российской Федерации Центр разработал Методические рекомендации по подготовке технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (утверждены приказом Минрегиона России от 10.10.2007 г. № 100). Данным документом определены порядок и условия разработки и утверждения технических заданий на основании программы комплексного развития.

Опыт Центра по разработке проектов программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в городах Тольятти, Смоленске, Магадане, Балаково, Обнинске, Чапаевске и других городах, позволяет предложить органам местного самоуправления практическую помощь.

Этапы проведения разработки:

• определение основных направлений развития муниципального образования на основании документов территориального планирования, с учетом задач его социально-экономического развития;

• определение целевых характеристик состояния инженерной инфраструктуры, обеспечивающие качество, эффективность, сбалансированность и надежность производства товаров (оказания услуг) по итогам реализации программы (в соответствии с Методикой проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденной приказом Минрегиона России от 14.04.2008 г. № 48);

• разработка необходимых технических мероприятий по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих достижение определенных целевых показателей и индикаторов;

• формирование механизмов реализации программы, а также подходов к мониторингу ее выполнения.

Как показывает практика, данные подходы к разработке программ дают возможность сформировать основу, необходимую для развития инженерной инфраструктуры муниципального образования в среднесрочной перспективе.

Результат работы: Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Технические задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Разработка инвестиционных программ организаций коммунального комплекса

Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса становятся неотъемлемой частью развития систем коммунальной инфраструктуры. Являясь единственным инструментом реализации программы комплексного развития, инвестиционные программы выступают связующим звеном между целями и задачами в развитии инфраструктуры, с одной стороны, и возможностями организации коммунального комплекса и бюджета – с другой стороны.

С вступлением в силу Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» инвестиционные программы являются основным механизмом реализации программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности организаций коммунального комплекса. Данное условие повышает ответственность организаций за разработку инвестиционных программ.

Заказчики:

Инвестиционные программы являются основой для утверждения региональными регулирующими органами предельных индексов изменения тарифов и надбавок, а органами местного самоуправления – тарифов на подключение и надбавок к тарифам.

По заданию Министерства регионального развития Российской Федерации Центр разработал Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (утверждены приказом Минрегиона России от 10.10.2007 г. № 99). Данным документом определены порядок и условия разработки и утверждения инвестиционных программ.

Опыт Центра по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса в городах Тольятти, Хабаровске, Смоленске, Магадане, Балаково, Обнинске, Чапаевске и других городах, позволяет предложить органам местного самоуправления практическую помощь.

Этапы проведения разработки:

• определение основных исходных условий на основе программы комплексного развития и технического задания на разработку инвестиционной программы;

• разработка необходимых технических мероприятий по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, позволяющих перейти от текущего состояния коммунальной инфраструктуры к целевому;

• стоимостная оценка мероприятий, определение возможных источников и условий финансирования;

• расчет надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и тарифов на подключение в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, а также оценка доступности предложенных величин тарифов и надбавок для потребителей;

• разработка основных условий реализации инвестиционной программы в рамках договора, заключаемого организацией коммунального комплекса и органом регулирования муниципального образования.

Неотъемлемым этапом разработки инвестиционной программы является формирование договора в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, предусмотренного Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Заключение договора в целях реализации инвестиционной программы обеспечит баланс интересов организации коммунального комплекса и органа регулирования муниципального образования, что является существенным условием для эффективной реализации инвестиционной программы.

Результат работы:

• Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.

• Система целевых показателей и индикаторов, характеризующих эффективность эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры, а также инвестиционную привлекательность организации коммунального комплекса.

• Система критериев определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

• Надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифы организации коммунального комплекса на подключение, рассчитанные с учетом разработанной системы критериев доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса для потребителей.

• Проект договора в целях развития систем коммунальной инфраструктуры.

Разработка программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Этапы проведения разработки для организаций коммунального комплекса:

• проведение энергетических обследований и выявление существующих потребностей по видам используемых энергоресурсов;

• формирование системы целевых показателей и индикаторов, отражающих переход на качественно новый уровень использования энергоресурсов;

• разработка системы мероприятий, обеспечивающих достижение определенных значений целевых показателей и индикаторов, в том числе по обеспечению технического и коммерческого учета используемых энергетических ресурсов, реализуемых товаров и услуг;

• стоимостная оценка предложенных мероприятий;

• формирование предложений по реализации программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе посредством производственных и инвестиционных программ.

Этапы проведения разработки для муниципальных программ:

• определение сфер муниципального хозяйства, в которых будут реализовываться мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

• проведение энергетических обследований и выявление существующих потребностей по видам используемых энергоресурсов;

• формирование системы целевых показателей и индикаторов, отражающих переход на качественно новый уровень использования энергоресурсов в муниципальном образовании;

• разработка системы мероприятий, обеспечивающих достижение определенных значений целевых показателей и индикаторов;

• стоимостная оценка предложенных мероприятий;

• формирование системы мероприятий по реализации муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Результат работы:

Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса:

• основывается на целевых показателях энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

• включает мероприятия, реализующие переход от фактического уровня энергоэффективности к целевому, включая обеспечение приборного учета энергоресурсов;

• предусматривает положения о системе мониторинга выполнения программы.

Муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включающая:

• ключевые целевые индикаторы и мероприятия, необходимые для их достижения;

• конкретные механизмы реализации программы, учитывающие бюджетные возможности муниципального образования и привлечение внебюджетных источников финансирования;

• требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемых организаций коммунального комплекса.

Разработка системы критериев и оценка доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ отнесено установление системы критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

Для обеспечения реализации этих полномочий и обоснованного установления платы за коммунальные услуги предлагаем практическую помощь:

• в разработке системы критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, а также методологии по определению доступности коммунальных услуг в соответствии с разработанной системой критериев;

• в определении доступности для населения товаров и услуг организаций коммунального комплекса посредством определения конкретных значений используемых критериев на очередной период регулирования.

Заказчики:

Разработка системы критериев и определение доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса базируется на том, что доступность оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса обеспечивается за счет соразмерного соблюдения роста цен (тарифов) и надбавок к ним на товары и услуги организаций коммунального комплекса - доходов населения.

Данный подход был реализован при выполнении работ по оценке доступности при реализации инвестиционных программ в муниципальных образованиях.