Саморегулирование в

России: снижение административного

бремениПолинаили новыйКрючкова,

административныйпрофессор НИУ ВШЭ

барьер?

Санкт-Петербург, 11-12 марта 2011 г.

Цель исследования

►Обеспечивает ли используемая в России модель саморегулирования выигрыш хозяйствующих субъектов и общества в целом по сравнению с государственным регулированием?

Понятие

саморегулирования

Саморегулирование – это регулирование определенных рынков и сфер самими экономическими агентами, без

прямого вмешательства государства

►Организация саморегулирования:

Разрабатывает стандарты и правила

Контролирует их соблюдение

Работает с жалобами и разрешает споры

Преимущества

саморегулирования:

► Нормы более гибкие, чем в случае государственного

регулирования;

► Участники рынка имеют больше

легальных возможностей воздействовать на политику организаций саморегулирования, чем на политику

государственных органов;

►Механизмы разрешения споров дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство;

Преимущества

саморегулирования:

►Процедуры разрешения споров лучше адаптированы к условиям конкретной сферы и особенностям трансакций между участниками рынка, чем стандартные судебные процедуры;

►Для государства возможна экономия бюджетных средств;

►Создание организаций саморегулирования

может позитивно сказываться на отношении

общества к бизнесу;

► Санкции вызывают меньше отторжения, чем

санкции, применяемые государством (нет противостояния «хороший бизнес» – «плохое

государство»).

Недостатки

саморегулирования:

►Возможно ограничение конкуренции

(особенно если членство обязательное);

►Формальные требования к участникам

организаций саморегулирования на практике могут не выполняться;

►Организации саморегулирования

могут применять к нарушителям только ограниченный набор санкций;

Развитие саморегулирования в России

► До 2001 г.: существовало в отдельных сферах (рынок ценных бумаг, реклама (?) и др.

► В 2001 г. в Долгосрочной программе социально- экономического развития поставлена задача развития саморегулирования как способа сокращения административного давления на бизнес

►В2007 г. принят закон «О саморегулируемых организациях»

► В 2008 –2010 гг. расширение количества сфер, в которыхдействует обязательное саморегулирование

► На сегодняшний день в России действует около 700 СРО,из них более 500 – в обязательной сфере

СРО в России: добровольная сфера

Добровольное

саморегулирование

165 организаций в реестре СРО на 1.03.2011

Добровольное

саморегулирование

► Основной стимул получать статус СРО – ожидание введения в отрасли обязательного членства

► Статус СРО не дает организации дополнительных преимуществ, но создает дополнительные трудности

► Сильные и влиятельные бизнес- объединения не хотят получать статус СРО, даже если де-факто выполняют экономические функции С