4. Антиинфляционная политика в Республике Беларусь

Становление национальной денежной системы республики сопровождалось высокими темпами инфляции, использованием механизмов денежно-кредитного и валютного регулирования, имевших нерыночный характер. В Республике Беларусь главными причинами инфляции являются государственная монополия на денежную эмиссию, внешнюю торговлю, правительственные расходы, в том числе непроизводительные (оборона, содержание огромного бюрократического аппарата и т.д.); монополия крупнейших корпораций, фирм, компаний на установление цен на рынках и определение собственных издержек; профсоюзная монополия, определяющая размер заработной платы своих членов путём заключения трудовых соглашений с предпринимателями; несовершенство структуры общественного производства, затратный хозяйственный механизм, низкая эффективность хозяйствования, дефицит бюджета, несовершенство оплаты труда. Давайте рассмотрим динамику инфляционных процессов в Республике Беларусь.

В социально-экономическом развитии Беларуси 1996-2000 гг. явилось переломным этапом в преодолении глубоких кризисных явлений, происходивших в стране после распада СССР и проводимых с 1991 по 1994 г. либеральных экономических реформ.

Либерализация цен в 1992 г. вызвала острый финансовый кризис и галопирующую инфляцию. В 1994 г. ВВП составил 73% уровня 1990 г., объем промышленного производства - 69%, капитальные вложения - 57%.

С целью вывода страны из кризисного состояния после избрания первого Президента Республики Беларусь была разработана Программа неотложных мер, реализация которой позволила в 1995 г. заметно снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни народа, приостановить обвальный спад производства. В 1996 г. разработаны и одобрены первым Всебелорусским народным собранием Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. Осуществление их и другие принятые Президентом и Правительством страны меры позволили, начиная с 1996 г., преодолеть спад производства, достигнуть положительной динамики макроэкономических процессов, обеспечить ежегодные приросты валового внутреннего продукта, производства промышленной продукции, потребительских товаров. В определенной мере удалось стабилизировать положение на внутреннем потребительском рынке. Была восстановлена система управления экономикой, отвечающая реалиям переходного периода, улучшена система социальной защиты населения. Определились новые подходы и принципы проведения экономических реформ.

Положительные сдвиги в динамике макроэкономических процессов, произошедшие в 1996-2000 гг., характеризуются показателями. Их анализ позволяет сделать следующие выводы.

Экономическое положение страны, за исключением сельскохозяйственного производства, стабилизировалось, а по важнейшим макроэкономическим параметрам достигнут существенный рост. Валовой внутренний продукт за базисное пятилетие увеличился на 36%, продукция промышленности - на 64%, инвестиции в основной капитал - на 33%. Производство потребительских товаров возросло на 84%, розничный товарооборот - более чем в два раза. Реальные денежные доходы населения, характеризующие уровень его жизни, повысились на 72%, ввод жилья - на 81,1%.

В 2000 г. превышены показатели докризисного 1990 г. по объему производства промышленности (100,7%), потребительских товаров (110,1%), реальных денежных доходов населения (107%), тогда как ВВП составил 89%, продукция сельского хозяйства - 71,4%, инвестиции в основной капитал - 52%. Следует отметить, что эти показатели экономического развития республики значительно превышают аналогичные в других странах СНГ.

Важнейшие задания и параметры Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. выполнены, за исключением сельского хозяйства, продукция которого составила 96,9% при задании 110,4-119,3%, инвестиций в основной капитал - 133,3% при задании 134,7-146% и уровня инфляции - 6,6% в месяц против 1,5-0,5%.

В базисном пятилетии выделяются две различные тенденции: тенденция относительно высоких темпов роста, характерная для начала периода (1996 - I половина 1998 гг.), и замедление темпов экономического развития во второй его половине.

Обусловлено это тем, что многие факторы, стимулировавшие экономический рост в начале пятилетия, в частности, недоиспользованный производственный и научно-технический потенциал, политика денежной экспансии, жесткое регулирование цен, исчерпали себя. Вместе с тем обострились инфляционные процессы. Основная причина этого - денежно-кредитная политика 1998-1999 гг., связанная с опережающим эмиссионным кредитованием государственных программ в области жилищного строительства, а также последствиями августовского (1998 г.) финансового кризиса в России.

С 2000 г. в Беларуси стала проводиться достаточно жесткая денежно-кредитная политика, обеспечившая снижение темпов инфляции и создание условий для оздоровления финансовой сферы. Обеспечение положительного уровня реальных процентных ставок и стабилизация рыночного курса белорусского рубля способствовали достижению сбалансированности спроса и предложения на денежном рынке, а также росту склонности к сбережениям в национальной валюте. Опережающая по сравнению с инфляцией девальвация официального курса белорусского рубля по отношению к доллару США привела к сокращению разрыва, а в сентябре 2000 г. - к единому курсу белорусского рубля на валютном рынке. Однако накопленный инфляционный потенциал не привел пока к существенному улучшению экономической ситуации. Усложнение финансовых проблем блокирует рост инвестиций и обновление основных фондов. Не удалось в полной мере обеспечить интенсификацию инвестиционных процессов за счет внутренних сбережений. В то же время реальные денежные доходы населения в 2000 г. возросли по сравнению с предыдущим годом на 19,6%. Реальная среднемесячная зарплата рабочих и служащих, колхозников в 2000 г. увеличилась на 12%, в доходах населения возросла доля накопления. Население использовало на накопления в 2000 г. 14,1% своих доходов против 10,2% в 1997 г., 10,9% - в 1998 г. и 4,3% - в 1999 г.

Поэтому можно сделать вывод, что инфляционные процессы, набиравшие силу в последний период существования СССР, продолжали развиваться и усиливаться в независимой Беларуси. Особенно высокие темпы роста цен, близкие к гиперинфляции (около 50 % в месяц), имели место в конце 1993 года (октябрь-декабрь), а также в январе, августе, ноябре 1994 года. К лету 1995 года обозначилось снижение инфляции. Динамика совокупного среднегодового роста цен складывалась следующим образом: в 1991 году - 203 %, в 1992 году - 1176%, в 1993 году - 1197%, в 1994 году - 3067%, в 1995 году - 746 %.

Инфляционные процессы, сопровождаемые значительным падением реальных доходов населения, вели к превращению основной части граждан Беларуси в малоимущих и бедных. При этом шло обогащение тех, кто занимался торгово-посреднической и спекулятивной деятельностью.

Инфляция измеряется с помощью индекса цен. Поэтому для анализа инфляционных процессов в Республике Беларусь рассмотрим индекс потребительских цен и индекс цен производителей промышленной продукции.

Таблица 4.1. Индексы цен в Республике Беларусь 1995, 2000-2005 год.

Годы	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Индекс потребительских цен, %	344	207,5	146,1	134,8	125,4	114,4	108
Индекс цен производителей пром. пр-ции, %	221,8	268	139,1	142,6	128,1	118,8	110

В 1995г. инфляция в Беларуси составила 344 процента. В 2002 году удалось остановить ее на уровне 134,8 процентов. Прогнозом социально-экономического развития республики на 2003 год показатель инфляции предусмотрен на уровне 118 - 124 процентов, или 1,4 - 1,8 процента в среднемесячном исчислении, а в 2005 году 108 процентов. Инфляционная ситуация в стране действительно немного улучшилась. Инфляция в Беларуси в 2005 году была на рекордно низком уровне за весь период рыночных преобразований - 8%. Инфляционные процессы на современном этапе социально-экономического развития страны носят в основном структурный характер, при котором рост оплаты труда приводит к опережающему росту цен и тарифов на трудоемкие платные потребительские услуги, к адаптации структуры экономики к новым условиям.

Теперь определим главные факторы роста цен в Республике Беларусь, начиная с 1993. До лета 1993 г. главным фактором роста цен являлась инфляция спроса. Она была вызвана огромными государственными расходами, массовыми раздачами денег неэффективно работающим предприятиям, финансированием разбухающего госаппарата, укреплением силовых структур.

Со второй половины 1993 г. к перечисленным причинам роста цен добавляется инфляция издержек. В немалой степени она носила «импортируемый» характер из-за резкого повышения цен на сырье и энергоносители. В свою очередь падение валютного курса белорусского рубля вело к повышению цен на импортируемые товары.

Дополнительно стимулирует инфляцию растущая «долларизация» национальной экономики. Только за 1993 г. доля иностранной валюты в совокупной денежной массе выросла с 7,4 до 41,2 %. В результате иностранная валюта стала использоваться не только для обслуживания внешней, но и внутренней торговли, а также в качестве средства сбережения.

В середине 90-х гг. и республике начали приниматься определенные антиинфляционные меры, направленные на стабилизацию рубля, регулирование денежного оборота, набирает силу государственный кредит. В результате достаточно сбалансированной денежно-кредитной и бюджетно-финансовой политики в 1995 г. началось замедление темпов инфляции. С января по июнь прирост потребительских цен упал с 39 до 2,5 %. Стабилизировался курс рубля, начало постепенно восстанавливаться доверие к национальной валюте. Обозначилась и некоторая «дедолларизация» денежного обращения: удельный вес иностранной валюты в денежной массе снизился с 55,5 % на начало 1995.г до З5,8 % к его середине. Резко увеличились темпы роста и соответственно доля рублевых депозитов в банках. В результате триллионы денежных средств стали менее активными на товарном рынке.

Однако закрепить и развить положительные тенденции в денежно-кредитной сфере не удалось. Продолжал углубляться кризис в экономике страны, критическим становится финансовое состояние субъектов хозяйствования, неуклонно росла их кредиторская задолженность. Неплатежи приобрели хроническую форму.

В результате жестких административных мер, принятых руководством республики в 1996 г. по стабилизации валютного курса, удалось несколько приостановить рост внутренних цен. Относительная стабильность и предсказуемость белорусского рубля явилась одним из факторов сдерживания инфляции.

В то же время устойчивость курса, поддерживаемая в основном административными методами, вызвала ряд негативных последствий:

- формирование множественности курсов иностранных валют (наличного и безналичного, официального и «теневого» и т. д.), что лишило экономику объективных ориентиров для развития, создало благоприятную основу для спекулятивных сделок;

- стимулирование импорта и ухудшение экспорта в результате снижения ценовой конкурентоспособности продукции, что привело к росту отрицательного сальдо торгового баланса и создало напряженность на валютном рынке;

- ограничение возможностей покупки иностранной валюты для импорта.

Несмотря на все издержки денежно-кредитного регулирования, 1996 г. вошел в историю денежного обращения как год самого низкого за весь период существования суверенной Беларуси уровня инфляции - около 36%.

Однако в последующий период инфляционные процессы быстро набирают силу и вновь выходят на передний план экономической жизни республики, все больше деформируя воспроизводственные процессы в народном хозяйстве.

В 1997 г. вследствие ряда факторов произошел стремительный рост цен, который принял устойчивый и прогрессирующий характер. К ним относятся:

- девальвация белорусского рубля, которая была проведена для стабилизации экспортно-импортных операций; в результате за первый квартал 1997 г. возросли тарифы на природный газ на 36,6 %, электроэнергию - 41,5, теплоэнергию - больше чем на 40 %;

- неоднократное повышение минимальной заработной платы и тарифной ставки 1-го разряда, что не было предусмотрено в предварительных расчетах правительства;

- поступление в денежный оборот кредитных ресурсов Национального банка, выделенных в сельское хозяйство и жилищное строительство, что вызвало существенное увеличение совокупной денежной массы;

- низкая степень доверия к белорусскому рублю, которая ведет к усилению «долларизации» экономики.

В силу отмеченных, а также некоторых других причин в 1997 г. индекс потребительских цен вырос больше чем на 163 %, а индекс производственных цен - почти на 189 %. По темпам инфляции Беларусь вышла на одно из первых мест среди бывших республик СССР.

В 1998 г. предпосылки снижения покупательной силы национальной валюты, падение ее курса получают дальнейшее развитие. Некоторые положительные тенденции в денежном хозяйстве Беларуси, накопленные ранее, были утрачены.

Разрушительными для денежной системы республики становятся попытки наращивания объемов производства в условиях нерыночной экономики за счет кредитной эмиссии.

Развитию инфляционных процессов способствовали сохранившаяся «советская» структура народного хозяйства республики, монополизм, отсутствие противозатратного механизма производства.

Рост отрицательного сальдо торгового баланса вызывает сокращение поступлений валюты, ее дефицит, ажиотаж на валютном рынке.

К концу 1998 г. доля иностранной валюты в совокупной денежной массе превысила 55 % против 27,3 % к началу года.

Кроме того, неустойчивость белорусской национальной валюты сделала ее объектом активных спекуляций на валютных рынках.

Инфляция принимает ступенчатый характер, когда рост цен идет скачкообразно и становится фактически неуправляемым. В результате в 1998 г. инфляция превысила 260 %.

Попытки сдержать обвал цен административными методами обернулись дефицитом товаров, переходом к их нормированному отпуску. Так начала набирать обороты подавленная (скрытая) инфляция, которая проявилась в неудовлетворенном платежеспособном спросе на товары с дотируемыми ценами.

Каждое очередное повышение минимальной заработной платы, проводимое правительством с целью индексации падающих денежных доходов населения, вело к новому росту цен и снижению обменного курса белорусского рубля.

Завершение XX столетия характеризуется дальнейшим нарастанием инфляционных процессов. В 1999 г. индекс потребительских цен превысил 350 %, что является наивысшим показателем за вторую половину 90-х гг. Свидетельством безудержного роста инфляции явилось появление в обращении денежных билетов номиналом в 1 и 5 млн. руб. Доходная и расходная и части консолидированного бюджета страны 1999 г. перешагнули за квадрильон рублей.

Административное сдерживание роста цен привело к падению рентабельности, лишению производителей экономических стимулов и в конечном счете к необходимости их финансирования денежными эмиссиями.

К концу 90:х гг. становится очевидным, что практически все резервы искусственного сдерживания цен оказались исчерпанными. Правительство республики вынуждено было признать, что «устойчивый экономический рост немыслим без надежного денежного хозяйства».

Начиная с 2000 года, в республике предпринимаются решительные шаги по снижению уровня инфляции. Принятые меры обеспечили ежегодное замедление роста цен. В результате в 2004 году сложился самый низкий с 1991 года прирост индекса потребительских цен, который составил 114,4 процента.

Ограничению инфляционных процессов в 2004 году способствовало уменьшение темпов девальвации обменного курса белорусского рубля по отношению к иностранным валютам и, прежде всего, к доллару США. Ключевую роль в ограничении девальвационных и инфляционных процессов в стране оказало прекращение использования кредитов Национального банка для финансирования дефицита государственного бюджета, в том числе за счет покупки государственных ценных бумаг на первичном рынке.

Динамику инфляционных процессов в Республике Беларусь с 1995 по 2005 мы наблюдаем в таблице 4.1. Инфляция в Беларуси в 2005 году была на рекордно низком уровне за весь период рыночных преобразований - 8%.

Инфляцию в Беларуси в 2006 году планировалось снизить до 7-9%. Более того, достижение указанных темпов инфляции было определено как основная цель денежно-кредитной политики на будущий год.

В проекте Нацбанка Основных направлений на 2008 год некоторая девальвация формально допускается. Изменение курса белорусского рубля по отношению к российскому возможно в пределах плюс-минус 4%, что в 2 раза больше допустимого диапазона колебаний, установленного на текущий год. Нацбанк прогнозирует, что в конце 2008 года курс будет находиться в пределах 77,7-84,31 BYR/RUB.

Изменения курса доллара по отношению к белорусскому рублю допускаются в интервале плюс-минус 2,5%, а диапазон ожидаемых значений данного курса на конец года равен 2.090-2.200 BYR/USD.

В рассматриваемых нами сценариях развития событий (при увеличении цены на газ вдвое) курс рубля по отношению к доллару стоит менять в случае возникновения угрозы потери валютных резервов. При этом девальвацию лучше проводить постепенно, отслеживая реакцию рынка.

Если предприятия будут компенсировать рост расходов на газ за счет номинального снижения заработных плат и прибыли, то уровень девальвации, как было показано выше, может оказаться равным нулю. Если же предприятия будут повышать цены, перекладывая проблемы на потребителя, то потребуется девальвация в размере около 10%.

Сбережения можно сохранить

Инфляцию в 2008 году Нацбанк в соответствии с проектом Основных направлений удерживалась в пределах 6-8%, однако, в IV квартале 2008 года, в связи с мировым кризисом в Республике Беларусь наблюдается резкий скачок инфляции до12%, что очень сказывается на состоянии экономики нашей страны.

В рассматриваемых нами сценариях инфляция будет вести себя в зависимости от политики предприятий.

Если предприятия снизят собственные издержки и прибыль, то рост цен может оказаться низким -- до 10% за год, несмотря на то, что некоторые товары и услуги резко подорожают, в первую очередь -- услуги жилищно-коммунального хозяйства. Но доходы населения снизятся, а рубль останется крепким по отношению к доллару, что будет противодействовать росту цен. Если же предприятия начнут повышать цены, то инфляция неизбежно подскочит где-то до 20%.

Между тем снижение инфляции остается одной из наиболее важных задач правительства. Но за более чем десять лет самостоятельности в экономической политике Республике Беларусь удалось достичь некоторых положительных результатов в снижении уровня инфляции.

Рассмотрим некоторые аспекты антиинфляционной политики и её особенности в Республике Беларусь. Современная рыночная экономика инфляционна по своему характеру, поскольку в ней невозможно устранить все факторы инфляции - бюджетный дефицит, монополии, диспропорция в экономике, инфляционные ожидания населения и предпринимателей, переход инфляции по внешнеэкономическим каналам и др. В связи с этим полностью ликвидировать инфляцию невозможно. Многие государства ставят перед собой цель сделать её умеренной, контролируемой, не допустить разрушительных её масштабов.

Инфляция является одной из главных проблем экономики Беларуси, поэтому очень важно определить методы регулирования инфляционных процессов в нашей республике. Анализ белорусского опыта антиинфляционной политики в контексте международных сопоставлений позволяет сформулировать принципиальные требования к проведению антиинфляционного регулирования в Беларуси, которые в самом общем виде сводятся к следующим.

С учетом финансовой и экономической ситуации в стране, размеров золотовалютных резервов банковской системы наиболее приемлемым методом антиинфляционной политики для Беларуси является прямое инфляционное таргетирование. Инфляционное таргетирование состоит в установлении центральным банком целевого параметра инфляции и использование всех инструментов денежно-кредитной политики для его достижения.

Практическое применение инфляционного таргетирования требует выполнения нескольких условий. Первое из них - это достаточная степень независимости центрального банка. Независимость центрального банка гарантирует, что денежно-кредитное регулирование будет нацелено на выполнение только одного целевого ориентира - достижение определенного уровня инфляции. Вторым условием является отказ от установления целевых ориентиров (таргетирования) в отношении других экономических показателей, таких как зарплата, уровень занятости или валютный курс. Использование данного подхода позволяет говорить о целесообразности постепенного снижения уровня инфляции в Республике Беларусь с тем, чтобы в 2009 г. выйти на уровень 8-12% за год, что позволит осуществить необходимые структурные изменения в производстве, ценообразовании, финансовой сфере и т. д.

Еще одним составляющим антиинфляционной политики в Беларуси являются меры денежно-кредитного и валютного регулирования. По мнению многих экономистов, единственный способ остановить инфляцию - научиться выдавать новые кредиты исключительно за счет возврата старых. Так работают все безинфляционные системы мира. Это возможно только в том случае, если при невозврате кредита неотвратимо и эффективно начинает действовать процедура банкротства. Без решения проблемы демонтажа устаревших и неэффективных производственных мощностей перейти к безэмиссионной политике не удастся. Потребуется политическая воля для отказа от поддержки убыточных предприятий за счет льгот по налогам и безвозвратных кредитов.

Для финансирования своих расходов государство должно восстановить доверие к облигациям. Для этого необходимо добиться неукоснительного погашения точно в срок каждого тиража. Кроме того, целесообразны публичные аргументированные заверения министра финансов о невозможности обвалов на этом рынке. Также нужны меры по стабилизации курса белорусского рубля.

Одним из основных инструментов, позволяющих эффективно воздействовать на снижение темпов инфляции, является ресурсосбережение. Сокращение ресурсопотребления достигается, с одной стороны, на основе снижения затрат материальных ресурсов непосредственно на предприятиях, с другой - посредством осуществления структурных сдвигов на уровне народного хозяйства и отдельных отраслей. Первый путь в большей мере связан с модернизацией производства и заменой устаревших технологий. Второй путь позволяет получить более быстрый эффект, поскольку способствует развитию эффективных и менее ресурсоемких отраслей и производств, предоставляет возможность в какой-то мере маневрировать материальными ресурсами на существующих производственных мощностях и ускоренно развивать перспективные направления.

Поддержание низкоэффективных производств (хотя отдельные предприятия необходимо сохранять) приводит в конечном счете к консервации неэффективной системы производства, к росту материало- и энергоемкости. Поэтому необходимо сокращать государственную поддержку материало- и ресурсоемких убыточных и низкорентабельных производств, более широко применяя рыночные методы по повышению эффективности их функционирования (реструктуризацию, смену форм собственности, санацию, банкротство и др.).

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. предусматривается обеспечить снижение материалоемкости валового выпуска на 6-7% и энергоемкости ВВП на 20-25%.

Положительно скажется на уровне инфляции и снижение трансакционных издержек. Трансакционные издержки в переходной экономике связаны, с одной стороны, с трансформационными процессами и формированием рыночной экономики, созданием и функционированием соответствующих институтов и рыночной инфраструктуры, с другой стороны, представляют затраты непосредственно в сфере обращения при движении товаров от производителя к потребителю.

В конечном счете трансакционные издержки влияют на увеличение цен и являются хотя и не главным, но системным фактором инфляции. Поэтому меры, позволяющие снизить или хотя бы не допустить повышение трансакционных издержек на этапе системного реформирования экономики страны, являются важной частью экономических преобразований и оказывает серьезное влияние на снижение инфляции.

Основными условиями сокращения трансакционных издержек со стороны государства являются:

• значительное улучшение состояния рыночной инфраструктуры (юридического и аудиторского сопровождения, информационных услуг, профессиональной подготовки и т.д.). В настоящее время слабый уровень этих услуг обусловлен не только отсутствием свободных средств, но и даже непониманием необходимости этих услуг;

• повышение уровня соблюдения деловых контрактов, снижение степени неопределенности в хозяйственных отношениях, что обеспечивается функционированием так называемых “третьих лиц” (арбитражных судов, разного рода общественных объединений);

• постепенное формирование принципов деловой этики, чему может способствовать поощрение организации профессиональных деловых сообществ, которые объединяют предпринимателей, занимающихся сходными видами деятельности, а также создание различных деловых союзов;

• сокращение количества бюрократических разрешений, связанных с регистрацией и аккредитацией предприятий, лицензированием деятельности, уменьшением числа видов деятельности, подлежащей регламентации;

• реструктуризация предприятий и формирование на этой основе института эффективных собственников, активно влияющих на принятие корпоративных решений;

• всемерное стимулирование и поддержка функционирования малого предпринимательства, создание конкурентной среды;

• совершенствование системы товародвижения, рациональное размещение торговых и снабженческо-сбытовых предприятий и организаций, а также товарных запасов в оптовой и розничной сети, применение прогрессивных форм торговли, рациональная организация перевозки товаров, улучшение использования торговых и складских помещений.

Совершенствование системы ценообразования также является рычагом антиинфляционной политики. Общей целью совершенствования системы ценообразования является создание экономического порядка, обеспечивающего формирование системы цен, создающей условия для эффективного использования ресурсов, повышения конкурентоспособности экономики, реализации приоритетов государственной экономической политики при одновременном сохранении равновесия на рынке и повышения на этой основе жизненного уровня населения.

Главной целью государственной ценовой политики на 2002-2005 гг. должно стать достижение и поддержание сбалансированной внутренней и внешнеторговой ценовой структуры. Наиболее существенными дисбалансами сегодня являются значительная дотационность городского и пригородного транспорта; низкие закупочные цены на продукцию животноводства и растениеводства. Высвобождение накопленных ценовых диспропорций в ходе достижения сбалансированной ценовой структуры может привести к усилению инфляции, однако в дальнейшем равновесная структура цен будет способствовать сдерживанию роста цен.

Таким образом, главными антиинфляционными мероприятиями являются: структурная перестройка национальной экономики, развитие производства, научно-технического прогресса, «связывание» излишних денег у населения путём приватизации, гибкой процентной политики, кредитной рестрикции (ограничение кредитов). Механизм антиинфляционного регулирования состоит из двух позиций. Первая включает цели и методы долгосрочного характера: введение жёстких лимитов на ежегодные приросты денежной массы, борьбу с бюджетным дефицитом, сведение к минимуму внешних инфляционных влияний, проведение эффективной внешнеторговой и валютной политики. Вторая позиция направлена на снижение темпов инфляции, смягчение её последствий. К мерам такой тактики относится: регулирование уровня цен на отдельные товары, регулирование доходов населения, предприятий, проведение эффективной краткосрочной кредитно-денежной политики путём использования налоговых ставок, амортизации, процентов за кредит.