§ 3. Участие в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу

В судебной практике наиболее распространенной формой защиты прав других лиц в гражданском процессе государственными органами является дача заключения по делу.

Данная форма предусмотрена ст. 90 ГПК, которая содержит общее указание о праве государственных органов давать заключения по делам в случаях, предусмотренных ГПК и иными законодательными актами, вступая в процесс по своей инициативе либо по инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Суд вправе привлечь государственный орган к участию в деле по своей инициативе, если признает это необходимым.

Для дачи заключения в процессе могут участвовать органы опеки и попечительства (эти функции возлагаются на управление (отделы) образования, здравоохранения, социальной защиты), жилищно-эксплуатационные и некоторые другие органы.

Конкретные случаи участия в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу предусмотрены нормами брачно-семейного, гражданского и гражданского процессуального законодательства.

Так, органы опеки и попечительства должны быть привлечены к участию в деле о признании недействительным брака, заключенного с лицом, признанным недее­способным (ч. 4 ст. 46 КоБС), при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей (ч. 1 ст. 86 КоБС), об усыновлении детей (ч. 2 ст. 122 КоБС), о восстановлении в родительских правах (ст. 84 КоБС), о лишении родительских прав (ст. 80 КоБС), об отмене усыновления (ч. 2 ст. 137 КоБС), по делам о признании гражданина недее­способным и ограниченно дееспособным (ч. 1, 2 ст. 347 ГПК), по делам об эмансипации (ч. 3 ст. 377 ГПК), о разделе наследственного имущества для охраны интересов несовершеннолетних (п. 2 ст. 1081 ГК); по делам о международном усыновлении обязательно также участие Национального центра усыновления (ч. 2 ст. 122 КоБС).

Кроме того, органы опеки и попечительства привлекаются в процесс при совершении опекунами или даче попечителями согласия на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечных, сдаче его в аренду (внаем), безвозмездное пользование или в залог, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 161 КоБС, п. 2 ст. 35 ГК, ч. 2 ст. 123 ЖК).

Родители, действующие в процессе как законные представители ребенка в возрасте до 14 лет, также не вправе совершать сделки, противоречащие интересам ребенка, без согласия органа опеки и попечительства (ст. 89 КоБС).

На необходимость участия в процессе по отдельным категориям дел государственных органов для дачи за­ключения по делу указывает в своих постановлениях Пленум Верховного Суда Республики Беларусь ¹ .

Государственные органы вступают в процесс для дачи заключения по делу по определению суда. Полномочия представителя государственного органа подтверждаются доверенностью, дающей право на участие в деле от имени этого органа, за подписью руководителя.

Поскольку данные органы признаются юридически заинтересованными в исходе дела лицами, они пользуются всей совокупностью прав и несут обязанности, предусмотренные ст. 56 ГПК.

Государственные органы, участвующие в процессе для дачи заключения по делу, обязаны представить такое заключение по вопросам, отнесенным к их компетенции. Заключения, даваемые государственными органами, могут касаться как всего дела в целом, так и отдельных фактов и вопросов (ч. 3 ст. 90 ГПК).

Заключение представляется в суд в письменном виде и в зависимости от компетенции государственного органа должно содержать четкий, исчерпывающий ответ на вопросы, поставленные судом. Оно должно быть подробно мотивировано. При этом в его обоснование могут быть положены не только те данные, которые имеются в материалах дела, но и собранные самим государственным органом.

Заключения государственных органов, а также связанные с ними акты и другие документы относятся к средствам доказывания, поскольку кроме правовой оценки в них получают отражение установленные данным органом факты. Они исследуются судом в ходе рассмотрения дела в совокупности со всеми добытыми по делу доказательствами.

Заключения и акты государственных органов оглашаются в судебном заседании. В целях их разъяснения и дополнения суд и лица, юридически заинтересованные в исходе дела, могут задавать вопросы (ст. 230 ГПК).

Выводы, содержащиеся в заключении государственного органа по вопросам, относящимся к его компетенции, не имеют для суда обязательной силы, однако несогласие с заключением государственного органа при составлении мотивировочной части решения должно быть обосновано судом. Это требование содержится, в частности, в ст. 86 КоБС, предусматривающей, что несогласие с заключением органа опеки и попечительства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, суд обязан мотивировать.

Непривлечение государственного органа в процесс для дачи заключения в случаях, когда это предусмотрено законом, является основанием для отмены судебного решения как постановленного по недостаточно исследованным материалам дела.

Контрольные вопросы для практических (семинар­ских) занятий:

1. Основания, цели и формы участия в граждан­ском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц.

2. Возбуждение гражданских дел государственными органами, юридическими лицами и гражданами в защиту прав других лиц.

3. Дача государственными органами заключений по гражданским делам.