- •Гражданский
- •Раздел I.
- •§ 2. Гражданская процессуальная форма
- •§ 3. Понятие, предмет, метод, система гражданского процессуального права
- •§ 4. Соотношение гражданского процессуального права с другими отраслями права
- •§ 5. Источники гражданского процессуального права
- •Раздел IX – Исполнительное производство – регулирует основания и порядок принудительного исполнения не только постановлений общих судов, но и иных юрисдикционных актов.
- •§ 6. Нормы гражданского процессуального права, действие их во времени и пространстве
- •§ 7. Понятие и задачи гражданского судопроизводства (процесса)
- •§ 8. Стадии гражданского процесса
- •§ 9. Виды судопроизводства в гражданском процессе
- •§ 10. Предмет и система науки гражданского процессуального права
- •Глава 2. История развития законодательства и науки гражданского процессуального права в республике беларусь
- •§ 2. Советский период
- •§ 3. Постсоветский период
- •Глава 3. Принципы гражданского судопроизводства
- •§ 2. Конституционные принципы гражданского судопроизводства
- •§ 3. Отраслевые принципы гражданского судопроизводства
- •Глава 4. Гражданское процессуальное правоотношение
- •§ 2. Участники гражданского процессуального правоотношения и их классификация
- •§ 3. Гражданская процессуальная правоспособность и гражданская процессуальная дееспособность
- •§ 4. Условия возникновения, развития (движения) и прекращения гражданского процессуального правоотношения
- •Раздел II.
- •§ 2. Суд и должностные лица суда как основные субъекты процесса
- •§ 3. Компетенция судов
- •§ 4. Составы судов. Порядок разрешения судом вопросов
- •§ 5. Отводы судьям и должностным лицам суда
- •Глава 6. Подведомственность гражданских дел судам
- •§ 2. Общие правила подведомственности гражданских дел суду
- •Подведомственность отдельных категорий дел искового производства
- •§ 3. Разграничение подведомственности дел между общими и хозяйственными судами
- •§ 4. Подведомственность дел третейским и товарищеским судам
- •Глава 7. Подсудность гражданских дел
- •§ 2. Виды подсудности
- •§ 3. Основания и порядок передачи дела в другой суд
- •Раздел III.
- •§ 2. Юридически заинтересованные в исходе дела лица. Их виды
- •§ 3. Общие положения о правах и обязанностях юридически заинтересованных в исходе дела лиц
- •Глава 9. Стороны в гражданском процессе
- •§ 2. Процессуальное соучастие
- •§ 3. Изменения в составе сторон
- •§ 4. Процессуальное правопреемство
- •Глава 10. Третьи лица в гражданском процессе
- •§ 2. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования
- •§ 3. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований
- •Глава 11. Представительство в суде
- •§ 2. Виды представительства в суде
- •§ 3. Правовое положение представителя. Оформление полномочий
- •§ 4. Представители общественности
- •Глава 12. Участие прокурора в гражданском процессе
- •§ 2. Надзорные права прокурора в гражданском процессе
- •§ 3. Формы участия прокурора в суде первой инстанции
- •Глава 13. Участие в гражданском процессе государ- ственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц
- •§ 2. Возбуждение гражданского дела в защиту прав других лиц
- •§ 3. Участие в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу
- •Глава 14.Участники гражданского судопроизводства, не имеющие юридической заинтересованности в исходе дела
- •Глава 15.Отводы участников гражданского судопроизводства
- •Раздел IV.
- •§ 2. Понятие и определение предмета доказывания по конкретному делу. Факты, не подлежащие доказыванию
- •§ 3. Обязанность доказывания и представления доказательств. Доказательственные презумпции
- •§ 4. Относимость доказательств и допустимость средств доказывания
- •§ 5. Классификация доказательств
- •§ 6. Оценка доказательств (общие положения)
- •Глава 17. Средства доказывания в гражданском процессе
- •§ 2. Свидетельские показания
- •§ 3. Письменные доказательства
- •§ 4. Вещественные доказательства. Осмотр. Освидетельствование. Опознание. Судебный эксперимент
- •§ 5. Производство экспертизы
- •§ 6. Звукозаписи, видеозаписи и записи на иных носителях информации как средства доказывания
- •§ 7. Заключения государственных органов как средства доказывания
- •§ 8. Протоколы процессуальных действий как средства доказывания
- •Глава 18. Собирание, обеспечение, проверка и оценка доказательств
- •§ 2. Обеспечение доказательств
- •§ 3. Судебные поручения
- •§ 4. Применение технических средств для закрепления доказательств
- •§ 5. Проверка доказательств
- •§ 6. Оценка доказательств
- •Раздел V.
- •§ 2. Понятие иска
- •§ 3. Элементы иска и их значение
- •§ 4. Виды исков
- •§ 5. Право на иск
- •§ 6. Соединение и разъединение исковых требований
- •§ 7. Распоряжение исковыми средствами защиты права
- •§ 8. Защита ответчика против иска
- •§ 9. Обеспечение иска
- •Глава 20. Средства судебной защиты в неисковых производствах
- •§ 2. Жалоба и средства судебной защиты против жалобы в делах, возникающих из административно-правовых отношений
- •§ 3. Средства судебной защиты в особом производстве
- •§ 4. Средства судебной защиты в приказном производстве
- •Раздел VI.
- •§ 2. Протоколы
- •Глава 22.Извещения, вызовы и иная судебная корреспонденция
- •Глава 23.Отложение и приостановление производства по делу
- •Глава 24.Прекращение производства по делу. Оставление заявления без рассмотрения
- •Глава 25. Судебные расходы
- •§ 2. Государственная пошлина
- •§ 3. Издержки, связанные с рассмотрением дела
- •§ 4. Освобождение от уплаты судебных расходов. Отсрочка или рассрочка уплаты судебных расходов и уменьшение их размеров
- •§ 5. Распределение судебных расходов между сторонами. Возмещение судебных расходов
- •Глава 26. Процессуальные сроки
- •§ 2. Правила исчисления процессуальных сроков
- •§ 3. Порядок приостановления, продления, сокращения и восстановления процессуальных сроков
- •Глава 27.Гражданская процессуальная ответственность
- •Раздел I. Общие положения
Глава 12. Участие прокурора в гражданском процессе
§ 1. Цели, задачи и формы участия прокурора в гражданском процессе
§ 2. Надзорные права прокурора в гражданском процессе
§ 3. Формы участия прокурора в суде первой инстанции
§ 1. Цели, задачи и формы участия прокурора в гражданском процессе
Прокуратура, как государственный орган, осущест-вляет функцию надзора за исполнением законов. Однако пределы прокурорского надзора и полномочия прокуроров отличаются как в разных государствах, так и на разных этапах их развития. Безусловно, однако, что участие прокурора в гражданском процессе отражает публичное начало в судопроизводстве.
В советский период белорусской государственности в законодательстве была закреплена возможность всеобъемлющего надзора прокуратуры за исполнением законов. Прокурорский надзор распространялся почти на всех субъектов, кроме представительных органов власти (позже кроме высших представительных органов власти). Соответственно в сфере гражданского судопроизводства прокурорский надзор, по общему мнению, распро-странялся на всех субъектов гражданских процессуальных правоотношений, в том числе на суд, лиц, заинтересованных в исходе дела, и касался всех без исключения гражданских дел 1 . Это положение законодательства и в определенной мере практика его применения отражали идеологическую установку о необходимости вмешательства государства в «частные отношения, в гражданские дела» 2 . Одновременно ограничивалось действие принципа диспозитивности в гражданском процессе, так как, например, действия по возбуждению гражданских дел прокурор не обязан был согласовывать с лицами, заинтересованными в исходе дела. Практически же прокуроры в большинстве случаев реагировали на нарушения закона, указанные в заявлениях граждан, а также возбуждали гражданские дела в интересах государства и в интересах юридических лиц.
Меры к ослаблению всеобщности прокурорского надзора и переходу к общепринятым стандартам были приняты в период становления Республики Беларусь как суверенного государства. Впервые в истории Беларуси 29 января 1993 г. был принят Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»1 (в дальнейшем – Закон о прокуратуре). Статья 2 названного Закона установила, что деятельность прокуратуры направлена «на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений». Прокурорский надзор в области гражданского судопроизводства осуществляется за соответствием закону судебных решений по гражданским делам. Конституция Республики Беларусь завершила нормативное закрепление названых целей и направлений прокурорского надзора в гражданском процессе. В ней установлен как принцип независимости судей при осуществлении правосудия, так и независимости прокуроров в осуществлении своих полномочий по надзору за точным и единообразным исполнением законов. Осуществление этих положений происходит в предусмотренной ГПК процессуальной форме, закрепляющей полномочия как суда, так и прокурора в судопроизводстве по гражданским делам. ГПК 1999 г. в качестве принципов гражданского судопроизводства закрепляет как надзор вышестоящих судов за судебной деятельностью (ст. 22 ГПК), так и прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве (ст. 23 ГПК).
При этом предметом прокурорского надзора, осуществляемого Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами, является законность и обоснованность судебных постановлений по гражданским делам, а также соблюдение законодательства при их исполнении.
При осуществлении надзора прокурор обязан на всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили.
Цели прокурорского надзора и правосудия имеют общую направленность на обеспечение защиты нарушенных прав. Однако для осуществления этих целей прокуратуре и суду предоставлены законом разные средства, соответствующие компетенции и назначению этих государственных органов.
В силу принципа диспозитивности гражданские дела в суде по общему правилу возбуждают непосредственно заинтересованные в исходе дела лица. Закон не наделил таким правом суд, но он, как правоприменительный орган, непосредственно применяет установленные законом способы защиты права и оказывает защиту нарушенным или оспоренным правам и интересам.
Прокурору закон не предоставляет функций правоприменительного характера. Основными функциями прокурорского надзора являются: наблюдение с целью выявления и предупреждения правонарушений и реагирование с целью пресечения и устранения последствий правонарушений, в том числе и в гражданском процессе.
Для реализации названных функций прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением о возбуждении дела или вступить в дело (ст. 81 ГПК).
Прокурору, участвующему в процессе, закон предоставляет права лиц, заинтересованных в исходе дела (ст. 56, 84 ГПК).
По делам, возбужденным в суде без участия прокурора, его правовая позиция по делу отражается в заявлениях и во всех случаях – в ходе судебного разбирательства дела в виде его мнения по вопросам разбирательства дела и по существу дела во время судебных прений.
При подаче прокурором заявления в интересах других лиц прокурор наделен правом активно содействовать защите интересов других лиц, правом поддерживать и обосновывать заявленное требование. Одновременно прокурор выполняет и функции надзора и поэтому обязан вы-сказывать свое мнение по делу. Правовая позиция прокурора по делу выражается как в момент возбуждения гражданского дела, так как прокурор утверждает и обосновывает необходимость защиты прав одной стороны истца (заявителя), ответчика по встречному иску в заявлении, направленном в суд, так и при рассмотрении дела по существу и в судебных прениях.
Под влиянием исследованных в суде обстоятельств возможно изменение прокурором правовой позиции по делу.
Эти различия в правовом положении прокурора привели к необходимости выделять две формы участия прокурора в производстве по гражданским делам в суде первой инстанции:
1) при возбуждении гражданского дела путем подачи заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц или государства;
2) при вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.
Эти две формы характерны не только для государств – членов СНГ в силу традиций, заложенных в законодательстве СССР, но и для законодательства многих других стран (Франции, Германии, государств Восточной Европы 1 , США в части защиты интересов государства 2 ). При этом участие прокурора в форме возбуждения дела в интересах истца, в защиту ответчика, как правило, называют участием в качестве «главной стороны», так как прокурор осуществляет функции предъявления и поддержания иска, иногда защиты против иска, а вступление в процесс для высказывания мнения (заключения) после прений сторон – участием в качестве «примыкающей стороны».
ГПК Республики Беларусь сохранил две формы участия прокурора в гражданском процессе, согласовав в отдельных случаях (ч. 3 ст. 81 ГПК) право прокурора на возбуждение дела с необходимостью соблюдения принципа диспозитивности, но изменил форму оценки прокурором отдельных вопросов и существа дела и вместо заключения именует ее мнением прокурора.
В теории и на практике выделяют также аналогичные формы участия прокурора в других стадиях – производствах при возбуждении их прокурором и при вступлении его в дело, если производство возбуждено иными лицами. Поэтому в кассационном, надзорном производстве, производстве по вновь открывшимся обстоятельствам и в исполнительном производстве различают правовое положение прокурора в зависимости от формы участия в деле.
Общим для всех случаев возбуждения дела прокурором, а также кассационного, надзорного или иного производства является то, что прокурор не только имеет право на поддержание в суде иска (заявления) или протеста, представления и пользуется правами заинтересованного в исходе дела лица, характерными для соответствующего производства, но и обязан высказать мнение по делу. В силу выполнения прокурором государственных функций его права на осуществление определенных действий рассматриваются и как обязанность их осуществлять.