§ 2. Советский период

С первых дней установления Советской власти была ликвидирована прежняя судебная система. Декретом о суде 22 ноября (5 декабря) 1917 г. были упразднены окружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат со всеми департаментами, военные и морские суды всех наименований, а также коммерческие суды. Приостанов­лена деятельность мировых судей, что привело к их ликвидации.

Создание советской судебной системы в БССР началось только после освобождения г. Минска Красной Армией и вторичного провозглашения БССР в июне 1920 г.

Во второй половине 1922 г. и первой половине 1923 г. в Белорусской ССР была проведена судебная реформа. Основы ее определены в Положении о судоустройстве, принятом ЦИК БССР 30 марта 1923 г. В соответствии с этим Положением гражданские дела в республике рассматривали следующие суды:

1) народный суд;

2) Высший суд;

3) Верховный Суд.

Кроме того, трудовые дела рассматривались на особых трудовых сессиях народных судов, а земельные споры – в земельных комиссиях. По своим полномочиям Высший суд приравнивался к губернскому суду в РСФСР. Высший суд действовал в качестве кассационной инстанции и мог рассматривать некоторые категории гражданских дел в качестве суда первой инстанции. Верховный Суд БССР осуществлял судебный контроль и надзор за судебной деятельностью всех судов республики, а также рассматривал в кассационном порядке дела, решенные Высшим судом.

Принятый в 1923 г. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР постановлением III сессии ЦИК БССР от 26 июля 1923 г. был введен в действие на территории Белорусской ССР с 1 сентября 1923 г. Этот Кодекс за­крепил основные принципы советского процессуального права, обеспечил широкие права сторон в процессе в сочетании с активностью и инициативой суда и прокуратуры. В нем учтены нормы, изложенные в законодательных актах первых лет Советской власти, а также закреплены нормативные положения, выработанные практикой судебных органов. Основные принципы советского процессуального права, закрепленные в первом ГПК БССР и РСФСР, сохраняют свое значение и при последующих кодификациях.

Вместе с тем нормы процессуального права, закрепленные в ГПК 1923 г., не оставались постоянными, трансформировались по мере развития советского общества и государства. Введение новой экономической политики повлекло возрождение хозяйственной жизни страны, резкое оживление гражданского оборота, а также необходимость в изменении и усовершенствовании гражданского процессуального законодательства. На протяжении ряда лет в ГПК вносились изменения и дополнения. Так, в 1926 г. Кодекс был дополнен новой главой о восстановлении прав по утерянным документам на предъявителя. Все это привело к переизданию ГПК в 1927 г. Переход Советского государства от нэпа к индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства вызвал необходимость изменения гражданского процессуального законодательства. Постановлением ЦИК и СНК БССР от 2 февраля 1929 г. в ГПК вносятся изменения (ст. 3, 4, 7, 8, 9 и др.).

В результате этих модификаций возникла необходимость переиздать в 1930 г. ГПК БССР, в котором даны новые редакции статей и целых глав, а некоторые из них исключены (всего более 80 поправок). В этом издании впервые опубликован текст ГПК на белорусском языке. Перевод на белорусский язык был сделан малоквалифицированными юристами, поэтому в тексте содержалось много ошибок и отступлений от оригинала¹.

В марте – июне 1930 г. был подготовлен проект нового ГПК республики, который пересматривал буквально все положения действующего Кодекса. При его разработке учитывались предложения практических работников судов, новый ГПК Украинской ССР и ГПК РСФСР. Так, предусматривалось иное решение таких вопросов гражданского процесса, как подведомственность, подсудность, упрощенный порядок рассмотрения определенных категорий дел и др. Многие новые положения носили более демократический характер, однако проектируемый ГПК так и не был введен в действие² . В дальнейшем изменения и дополнения в ГПК БССР вносились в основном в статьи, определяющие подсудность (ст. 21, 21а, 21б, 22, 23, 24, 31, 32), судебные расходы (ст. 34–46) и некоторые другие.

Нападение фашистской Германии на СССР и временная оккупация немецкими войсками территории Белорусской ССР нарушили нормальную деятельность всех государственных органов республики. Была прекращена и деятельность судебных органов. Но даже в самые трудные для Советского Союза дни, когда гитлеровцы рвались к Сталинграду, в Московской типографии был напечатан ГПК БССР, в который были включены все изменения и дополнения, принятые в довоенный период. Кроме чисто юридического, это имело еще и политическое значение, подтверждая и поддерживая уверенность народа в скорой победе над врагом. Последнее издание этого Кодекса было осуществлено в 1951 г. В нем учтены все изменения, внесенные в ГПК БССР до 1 января 1951 г.

Существенные изменения в социально-политической жизни нашей страны в послевоенный период повлекли за собой обновление многих отраслей советского права, в том числе и гражданско-процессуального. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об отнесении к ведению союзных республик принятия гражданского, уголовного и процессуального кодексов». Этот Закон снял ограничения, препятствовавшие развитию законодательства в союзных республиках, позволил привлечь к творческой работе по совершенствованию республикан-ского законодательства большое число юристов – ученых и практиков во всех союзных республиках.

Особенно активная работа по подготовке нового Гражданского процессуального кодекса БССР развернулась после принятия Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 г. Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основная работа по подготовке проекта ГПК была сосредоточена в Юридической комиссии при Совете Министров БССР. В ней принимали участие и ученые Белорусского государственного университета им. В.И. Ленина, сотрудники Верховного Суда БССР, прокуратуры, юридических отделов Президиума Верховного Совета БССР и Совета Министров БССР.

Решением Юридической комиссии при Совете Министров БССР была создана рабочая группа по подготовке проекта ГПК. В состав этой группы вошли: И.А. Юхо – заместитель председателя Юридической комиссии, С.В. Курылев – доцент БГУ, Е.М. Онуфриев – старший преподаватель БГУ, В.С. Карпик – старший научный сотрудник Отдела правовых наук, Р.Я. Реутская – консультант Юридической комиссии.

В обсуждении замечаний и внесении поправок в ГПК активное участие приняли работники Верховного Суда БССР Г.Н. Станкевич, А.М. Хвостов, К.Л. Нехай и работник прокуратуры БССР С.С. Эпштейн.

При последующих обсуждениях проекта ГПК активное участие принимали работники Президиума Верховного Совета БССР Е.Я. Бурдевицкий и В.М. Гусаревич, а также заведующий юридическим отделом Совета Министров БССР В.Н. Яшумов и заместитель заведующего отделом В.М. Головнев.

По просьбе Президиума Верховного Совета БССР проект ГПК БССР обсуждался с 28 мая по 3 июня 1963 г. консультативной группой специалистов в Юридическом отделе Президиума Верховного Совета СССР.

В составе консультативной группы работали все виднейшие московские специалисты гражданского процессуального права: М.Г. Авдюков, М.А. Гурвич, П.П. Гуре­ев, А.А. Добровольский, Р.Ф. Каллистратова, А.Ф. Клейн­­­- ман, Л.П. Смышляев, В.К. Пучинский и др.

11 июня 1964 г. Верховный Совет Белорусской ССР, обсудив проект ГПК, принял Закон «Об утверждении Гражданского процессуального кодекса Белорусской ССР».

Гражданский процессуальный кодекс Белорусской ССР подготовлен на основе общесоюзного гражданского процессуального законодательства с учетом практики работы судебных и прокурорских органов, достижений науки советского гражданского процессуального права.

Гражданский процессуальный кодекс 1964 г. был разбит на 11 разделов, каждый раздел на главы (всего 32 главы) и содержал 398 статей. Органической частью кодекса являлись три приложения:

№ 1 – перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам;

№ 2 – восстановление утраченного судебного или исполнительного производства;

№ 3 – положение о третейском суде.

В ГПК 1964 г. вносился ряд изменений и дополнений, содержание которых принципиально не меняло его систему и принципы и, как правило, они были одинаковы во всех союзных республиках СССР. Наиболее значительными из них были изменения от 15 августа 1980 г.¹ , уточнившие регулирование задач судопроизводства, средств судебной защиты в неисковых производствах, принципов гласности, языка судопроизводства, размеров государственной пошлины, оснований освобождения от ее уплаты, оставления заявлений без рассмотрения, оснований исполнения и исполнительных документов и ряд других вопросов. Следует также отметить изменения от 12 февраля 1985 г.² , в силу которых были введены судебные штрафы на лиц, участвующих в деле, за неисполнение ряда обязанностей (неявка в суд и т.п.). Из наиболее существенных, расширяющих право на судебную защиту, следует назвать основанное на общесоюзных законах расширение производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и урегулирование права граждан на судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц (1988 г.), а затем и органов управления (1990 г.) ¹.

Советский период развития науки гражданского процессуального права неоднороден, имеет периоды ее пассивности и активности. В значительной степени наука развивалась в послевоенный период, о чем свидетельствует большое количество монографических исследований, разработка проблем иска, видов судопроизводств, доказательств и ряда других. Это позволило провести успешную кодификацию гражданского процессуального законодательства в СССР.

Советский период (особенно послевоенный) характеризуется увеличением круга и географии высших учебных заведений юридического профиля и ученых, специализирующихся в области науки гражданского процесса, расширением научных исследований. В Российской Федерации это проявилось в создании ряда процессуальных школ: в Москве – основанной в МГУ А.Ф. Клейнманом и его учениками А.А. Добровольским, С.И. Ива­­- новой, М.К. Треушниковым, а также созданной во Всесоюзном заочном юридическом институте М.А. Гурвичем и его учениками М.С. Шакарян, А.Т. Бон­нером; в Ленинграде – основанной в ЛГУ Л.И. Поволоцким и его учениками Н.А. Чечиной, Н.И. Авдеенко, А.С. Муравьевой, М.А. Кобаковой, Д.М. Чечотом; в Свердловске и Саратове – основанной К.С. Юдельсоном и его учениками В.М. Семеновым, К.И. Комиссаровым, Ю.К. Осиповым, А.Ф. Козловым, И.И. Зайцевым, М.А. Викут, в Томске – В.Н. Щегловым, Г.Л. Осокиной; в Ярославле – П.Ф. Елисейкиным и т.д.² . Центры гражданской процессуальной науки образовались и в других республиках, в основном в высших учебных заведениях городов Киева, Харькова, Вильнюса, Ташкента, Душанбе, Кишинева, Тбилиси.

Представители этих школ и их ученики не только активно исследовали проблемы гражданского процесса, но и явились авторами учебников по гражданскому процессу, которые регулярно издавались в послевоенные годы. Ряд ученых совместно с А.А. Мельниковым, Т.Е. Абовой, П.П. Гуреевым, В.С. Тадевосяном, П.Я. Трубниковым создали фундаментальный курс, в котором систематизированы научные подходы к основным проблемам курса гражданского процесса ¹.

В Республике Беларусь формирование процессуальной школы связано с именем С.В. Курылева, прибывшего в Минск в 60-х годах. Эта школа окончательно оформилась с расширением юридического факультета БГУ в 70-е годы как за счет его ученика – В.В. Тихоновича, так и других ученых – В.Г. Тихини, Н.Г. Юркевича, их учеников – Т.А. Беловой, И.Н. Колядко, Г.В. Яковлевой, а также Ю.И. Лутченко. Завершение формирования национальной процессуальной школы ознаменовалось изданием учебного пособия ² , научно-практического комментария к ГПК БССР ³ . В последующие годы в Республике Беларусь процессуальная наука развивалась и в БГУ, появилось молодое поколение ученых-процессуалистов (И.М. Казей, О.Н. Здрок), а также специалисты, работающие в основном в государственных органах (В.С. Каменков, В.Г. Голованов). Бурное развитие государственных и частных высших юридических учебных заведений расширяет круг процессуалистов.