- •Вопросы для подготовки к зачету:
- •Законодательный процесс в Российской Федерации
- •Понятие правовой экспертизы и ее место в законодательном развитии рф
- •Виды правовой экспертизы
- •Принципы и функции правовой экспертизы
- •Основные методы экспертной деятельности
- •Экспертное заключение и его правовое значение
- •Принципы организации антикоррупционной экспертизы
- •Субъекты и правовая основа проведения антикоррупционной экспертизы
- •Методика проведения антикоррупционной экспертизы
- •Понятие и виды коррупциогенных факторов
- •Порядок оценки факторов на коррупционность
- •Оформление результатов антикоррупционной экспертизы, выявившей коррупциогенные факторы
- •Экспертиза как средство правовой политики рф
- •Мониторинг российского законодательства в системе правоприменительной практики
- •Правовая экспертиза и правовой мониторинг как направления юридической техники
- •Значение и роль правовой экспертизы в системе мониторинга российского законодательства
- •Инструменты противодействия коррупции (нормативные акты, кодексы этики, антикоррупционные коалиции).
- •Формы и механизмы участия гражданского общества в противодействии коррупции.
- •Институт независимой антикоррупционной экспертизы.
- •Понятие и формы гражданского контроля.
- •Антикоррупционное гражданское образование и антикоррупционная пропаганда.
- •Взаимодействие органов власти, некоммерческих организаций и сми при реализации антикоррупционной политики.
- •Роль общественных консультативных структур в противодействии коррупции.
- •Коррупция в законотворческом процессе.
- •Стратегии противодействия коррупции.
- •Правовое регулирование противодействия коррупции в российском законодательстве.
- •Виды правовой экспертизы
-
Формы и механизмы участия гражданского общества в противодействии коррупции.
Российское антикоррупционное законодательство, предоставляя широкие возможности участия гражданского общества в противодействии коррупции в качестве основного его субъекта, не устанавливает конкретного содержания такого участия по формам и механизмам взаимодействия с государством.
приемлемые и более реальные механизмы общественно-государственного взаимодействия раскрываются не только через участие (оно исходит из законодательно определенных оснований и характерно, например, для Общественной палаты РФ), сколько через привлечение самых разных институтов гражданского общества в проводимую государством антикоррупционную политику.
В данном случае критериями привлечения могут выступать:
- заинтересованность во взаимодействии, основанная на использовании органом государственной власти компетентности и возможностей (экспертных, мониторинговых, методических) институтов гражданского общества определяемой сферой его деятельности. Эффективность такого взаимодействия будет определяться способностью того или иного института гражданского общества осуществлять мониторинг законодательства и правоприменения в соответствующей сфере правоотношений, а органа государственной власти - воспринимать и учитывать результаты такого мониторинга;
- необходимость во взаимодействии, обусловленная целями восстановления нарушенных прав и интересов представителей гражданского общества, в том числе и отдельных индивидуумов.
Методологическую базу взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти в противодействии коррупции можно рассматривать через организацию общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, общественные слушания по различным проблемам. Такие меры могут реализовывать любые НКО вне зависимости от сферы их деятельности, и они направлены не только на достижение эффективного общественного контроля за деятельностью государственных органов, но и на взаимодействие с ними
-
Институт независимой антикоррупционной экспертизы.
Институт независимой антикоррупционной экспертизы является новым институтом для российского законодательства, призванным усилить общественный контроль за органами власти, реализовать принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Изучение нормативной базы показало, что механизм осуществления такого вида экспертизы находится на стадии разработки.
В целях повышения эффективности взаимодействия между государством и институтами гражданского общества, усиления общественного контроля за органами власти, реализации принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления был создан институт независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность. При этом следует отметить, что за рубежом нет опыта использования подобного института, так как в нем нет особой необходимости ввиду значительно меньшего уровня коррупции, чем в Российском государстве, а также большей открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти.
Нормативной правовой базой для осуществления независимой экспертизы физическими лицами, аккредитованными в качестве экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, являются:
1) международные правовые акты:
- Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.;
- Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, принятая 4 ноября 1998 г.
2) Федеральные законы
3) Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ.
4) нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств.
На территории Российской Федерации экспертная деятельность может осуществляться в виде государственной и негосударственной экспертизы, охватывая экономическую, правовую, культурную, социальную области общественной жизни.
В последние годы активно развивается институт негосударственной экспертизы. Негосударственная экспертиза проводится негосударственными экспертными учреждениями и лицами, не являющимися государственными экспертами, но обладающими определенным уровнем профессиональной квалификации и опытом работы в данной сфере. Однако наибольшее распространение на законодательном уровне и в научной среде получило понятие "общественная экспертиза".
Общественная экспертиза представляет собой целый механизм общественной экспертной деятельности по анализу и оценке влияния нормативных и других управленческих решений органов власти всех уровней на условия жизни и реализацию прав и законных интересов широких слоев граждан и конкретных социальных групп.
Рассматриваемая антикоррупционная экспертиза может выступать в качестве и общественной, и научной, и независимой экспертизы. Законодатель не дает понятия антикоррупционной экспертизы, но определяет ее цель.
Целью проведения антикоррупционной экспертизы является выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и их последующее устранение.
Исходя из вышеназванной цели, можно сформулировать следующее понятие антикоррупционной экспертизы:
антикоррупционная экспертиза - это деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц (Минюста РФ, прокуратуры РФ и иных органов власти) либо физических и юридических лиц, аккредитованных в качестве независимых экспертов на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность, направленная на выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и выработку рекомендаций по их устранению.