Источники и литература

На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. /Под ред. В.В. Журавлева. М., 1990.

Народное хозяйство СССР. 1922-1982: Юбилейный статистический ежегодник. М., 1982.

Политическая история в партиях и лицах. М., 1993.

Поляков Ю. Наше непредсказуемое прошлое. М., 1996.

Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал: В 4-х кн. М., 1997.

Волкогонов Д.А. Этюды о времени. Из забытого, незамеченного, ненапечатанного. М., 1998.

Бурлацкий Ф.М. Вожди и советники. О Хрущеве, Андропове и не только о них. М., 1990.

Бутенко А.П. Современный социализм: Вопросы теории. М., 1989.

Хоскинг С. История Советского Союза 1917-1991 гг. М., 1995.

Глава VII. «ПЕРЕСТРОЙКА» И РАСПАД СССР (1985-1991 гг.)

Прорыв во внешней политике СССР при М.С. Горбачеве (1985-1991 гг.). «Перестройка» в СССР при М.С. Горбачеве (1985-1991 гг.) и ее паллиативный характер. Правоохранительные органы в начале Перестройки (1985-1991 гг.). Государственный переворот 1991 г. Распад СССР.

Мы ждем перемен

Из песни В. Цоя

Конец XX в. – переломный рубеж в истории человечества, отмеченный стремительным развитием государств цивилизации интенсивного (западного) типа. Фактически, развитые страны Запада уже вступили в постиндустриальную эпоху с высоким уровнем и качеством жизни большинства населения, развитыми демократическими институтами и широкими социальными гарантиями. Все в большей степени в русло цивилизационной эволюции Запада втягивались страны так называемого «третьего мира», народы которых ранее традиционно существовали в рамках природного, циклического типа развития. Возрастающая взаимозависимость «Севера» и «Юга» свидетельствует об основной цивилизационной тенденции современного мира – глобализации социально-экономических, культурных и политических процессов. Это движение по сути крайне противоречиво и остроконфликтно. Интенсивный путь развития не снимает все проблемы, а, напротив, порождает новые, часто еще более сложные.

В апреле 1985 г. Горбачев представил Пленуму ЦК программу действий из 4-х составных: ускорение в экономике, демократизация общества, социальная активность и культурный подъем. Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС стал естественной реакцией здравомыслящих сил в руководстве страны на нарастающую угрозу тотального кризиса.

Горбачев возобновил попытки реформирования системы, но быстро обнаружил, что перемены не могут не затронуть ее фундамент, не могут не угрожать интересам властвующей элиты. Перемены, набрав скорость после 1985 г., были связаны со сменой поколений, эволюцией общества, шагами руководства страны к освобождению системы от явно отживших структур. Наиболее примечательными оказались перемены в идеологии. В частности, сняли установку на коммунизм, ввели менее амбициозный «развитой социализм».

На фоне экономической стагнации попытка Горбачева модернизировать страну казалась весьма необходимой. Но было уже поздно.

Факт начала в стране постиндутриальной революции характеризует то, что в 1980-х гг. оставалось практически на одном уровне количество работников индустриальной сферы (в строительстве, на автомобильном транспорте, в торговле и снабжении, здравоохранении, образовании численность занятых значительно увеличилась).

Горбачевское видение мира (как диалектически единого и противоречивого) диктовало новую внешнюю политику, выглядевшую привлекательными на фоне безудержной 2-хсторонней гонки вооружений, и пробудившей надежды в стране и за ее пределами. Горбачеву действовал осторожно, опасаясь противодействия «старой гвардии». Шаг за шагом он получал поддержку в Политбюро по проблемам ядерного разоружения, разрядки, нового типа взаимоотношений с частью мира, по привычке обозначалавшейся империалистической. Ему помогла почти общая убежденность, что у Советского Союза нет ресурсов продолжать соперничество с США и НАТО. Горбачев также сумел убедить западных партнеров, начиная с М. Тэтчер, что ему можно верить. Горбачев разрешил эмиграцию из СССР, став за пределами страны особо популярным. Но внутренняя ситуация начала сдерживать внешнеполитический динамизм.

С позволения Горбачева 3 октября 1990 г. объединили 2 германских государства – ФРГ и ГДР (точнее говоря, включили второе в состав первого).

Не менее далеко идущие последствия имело то, что Горбачев и Шеварднадзе дали США карт-бланш для действий мировым жандармом, превратив СССР в их пособника. Вопиющим примером могут служить события в районе Персидского залива во 2-й половине 1990 г. – 1-й половине 1991 г.: Советский Союз проголосовал за резолюцию 660 Совета Безопасности от 2 августа 1990 г., осуждавшую Ирак за вторжение в Кувейт и требовавшую незамедлительного и безусловного вывода его войск из этой страны. СССР словом и делом поддержал последующие решения Совета Безопасности о применении экономических и иных невоенных санкций в отношении Ирака ввиду невыполнения им резолюции. Однако, когда США вопреки прежним заверениям поставили вопрос о принятии Советом Безопасности резолюции, разрешавшей использование военной силы против Ирака, Шеварднадзе с благословения Горбачева стал их верным помощником в проталкивании такого решения. По настоянию США и личном участии Шеварднадзе Совет Безопасности принял резолюцию 678, предоставившую США и их союзникам полнейшей, ничем не ограниченной свободы рук в использовании военной силы против Ирака.

Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС провозгласил курс на ускорение социально-экономического развития страны. С приходом к власти М.С. Горбачева наметился новый подход к экономике. Сложившуюся в стране экономическую ситуацию стали характеризовать как «застой», хотя говорить следовало о системном кризисе. Но для большей части советской властвующей элиты пока была приемлема только такая оценка. Выход из «застоя» предложили на путях «ускорения» экономического роста и технического прогресса в ключевых отраслях народного хозяйства. Жесткие административные меры привели к росту ВНП примерно с нуля в 1981 и 1982 гг. до более чем 3,5% в 1987 г. Но этот успех достигли ценой последних резервов и перенапряжения экономики. Масштабные планам перемен и ликвидации фундаментальных недостатков системы, активизации денежных и рыночных механизмов под контролем государства большей частью не сбылись. 1-й этап преобразований продолжался с весны 1985 г. по конец 1986 г.

Главным движителем «ускорения» видели научно-технический прогресс, большую роль отводили развитию машиностроения и активизации «человеческого фактора». Эта линия во многом повторяла сугубо «технологические» подходы к решению сложнейших проблем страны, предусматривая лишь «улучшение» социализма. Соответствующими были и избранные средства: меры по укреплению трудовой и технологической дисциплины, антиалкогольная кампания, улучшение работы с кадрами и т.д. Ожидаемого эффекта они не дали. В целом народное хозяйство работало по старой, затратной схеме. Непоколебимым остался огромный бюрократический аппарат (более 18 млн. человек), глушивший многие позитивные начинания. Потому уже в начале 1987 г. руководство заговорило о «торможении реформ консервативными силами».

Характерно, что ко времени прихода к власти Горбачева основной общественной проблемой, как ее формулировало общественное мнение, было пьянство, начавшее принимать характер национального бедствия: потребление алкоголя за 30 лет поднялось в 6-7 раз, сильно ударив по целым стратам. Приняяые в мае 1985 г. решения не достигли цели. Они не только не сократили потребления алкоголя, но и привели к распространению самогоноварения, росту числа отравлений суррогатами, заметно ухудшили общую ситуацию в обществе. Серьезный удар нанесли по бюджету страны, а недовольство в народе негативно повлияло на авторитет Горбачева и его команды.

Жилищная проблема оставалась острой, о чем говорит факт принятия в 1986 г. программы обеспечения к 2000 г. каждой семьи отдельной квартирой.

Ситуацию усугубил ряд катастроф, обрушившихся на страну после 1985 г. Среди них – природные (землетрясение в Армении), технологические, инженерные просчеты и износ оборудования (ядерная катастрофа в Чернобыле, гибель ядерных подводных лодок в 1986 и 1987 гг., аварии на транспорте и др).

Горбачев заручился поддержкой XXVII съезда партии в 1986 г., принявшего последний 5-тилетний план и долгосрочную (до 2000 г.) программу действий. Но многие ее положения были расплывчаты и компромиссны.

Практически вся старая брежневская гвардия оставалась на местах. Лишь на отдельные важные посты Горбачев смог выдвинуть более динамичных и перспективных работников. Так, премьер-министром стал Н.И. Рыжков, начавший перемены в экономике. Э.А. Шеварднадзе, руководитель компартии Грузии, возглавил МИД. Партийный работник на Урале Б.Н. Ельцин получил пост 1-го секретаря Московского горкома КПСС, очевидно, для расчистки в столице «авгиевых конюшен» брежневского застоя.

Горбачева считали лидером, который поведет СССР в XXI век. И Горбачев, кажется, тоже уверовал в эту миссию. Он много ездил по стране, встречался с людьми, говорил. Его открытость, откровенность и разговорчивость какое-то время оказывали позитивное воздействие на слушателей – резкий контраст с поведением предыдущих советских руководителей после Хрущева.

Постепенно становилось все более очевидным, что понадобится больше времени, усилий и жертв, чем это обещало самое начало перемен. Первыми «сработали» национальные проблемы. В конце 1986 г. произошли волнения молодежи в Алма-Ате: вспыхнул протест против назначения на место партийного лидера Казахстана кандидата Москвы, к тому же неказаха. Пришлось использовать войска. Болезненный урок – тем более что республику официально именовали «лабораторией дружбы народов» - вынудил Горбачева и его команду действовать осторожнее в этой деликатной сфере, хотя возраст и состояние здоровья многих ветеранов в руководстве (например, В. Щербицкий на Украине) давно требовали их замены.

Горбачев столкнулся и с открытым сопротивлением переменам в высших эшелонах власти. Для успешного проведения перестройки ему нужны были новые люди, но когда он сделал попытку обсудить эту проблему на Пленуме ЦК («кадры», по сталинской традиции, считали исключительной прерогативой партии), партийно-государственная элита открыто, может, впервые после марта 1985 г. продемонстрировала неприятие перемен. Слишком многие в этой группе чувствовали угрозу положению, образу жизни и привилегиям. К тому же, новые выдвиженцы Горбачева нередко не справлялись с социально-экономическими проблемами.

2-й этап перестройки – 1987-1988 гг. Руководство страны пыталось осуществить реальные преобразования в экономике и во внутренней жизни, сохранив основы существовавшего строя. В экономической сфере приняли законы о госпредприятии (способствовал укреплению оперативной самостоятельности предприятий) и о кооперации (вызвал бурный рост негосударственного сектора экономики). Директивный государственный план заменили госзаказом. В то же время практически неизменной осталась система отраслевых министерств, госаппарат продолжал определять «правила игры» в отношениях с производителями, не было равноправия различных форм собственности. Значительный рост заработной платы (в 1987-1988 гг. в среднем по стране в 1,4 раза) не сопровождало повышение производительности труда и качества продукции.

В 1987 г. праздновали 70-ю годовщину «Великого Октября». Для Горбачева эта дата стала поводом обнародовать взгляд на прошлое страны, включая сталинский период, при Брежневе должным образом не интерпретированный. В тщательно отработанном докладе Горбачев избегал связывать сталинизм с «перестройкой», но дебаты о сталинизме возобновил. Логика его подхода, а также развернувшиеся в обществе перемены подводили общественное мнение к необходимости изменений фундамента системы, унаследованной из прошлого. Горбачев, видимо, не сознавал в тот момент, насколько имевшиеся в его распоряжении инструменты руководства обществом были продуктами сталинизма. Их разрушение неизбежно оставило его без социально-политических рычагов. Так Горбачев добавил к линии на перестройку важный компонент: «гласность». Он одобрил отмену государственного контроля за СМИ, глушения иностранных радиопередач, цензуры, других ограничений. Это решение сопровождало выражение уверенности, что дискуссии в обществе пойдут в рамках «социалистического выбора» и существующий строй не будут подвергать нападкам. Но критика сталинизма, публично возобновленная в конце 1987 г., вызвала реакцию, повергшую советскую систему в тяжелый кризис.

Начало этому процесс положил при обсуждении проекта посвященного октябрьской годовщине доклада Горбачева Б.Н. Ельцин, неожиданно заявив об отставке с поста лидера московских коммунистов, сославшись на отсутствие поддержки в руководстве КПСС. Ельцин хотел, чтобы Горбачев более активно поддерживал его в борьбе против сопротивлявшихся бюрократических структур Москвы. Но Горбачев не поддержал московского помощника, опасаясь, очевидно, консервативных коллег по Политбюро, пожертвовал Ельциным.

После 1987 г. общественное мнение стало отражать явные признаки недовольства ходом «перестройки» и ее вдохновителями. Говорливость Горбачева и поведение «первой леди» раздражали. Свобода слова и печати – проявления «гласности» - дали выход агрессивным антисистемным настроениям. Начав с вопросов, на которых «споткнулась» хрущевская «оттепель» (вождь и его эпоха), гласность заставила пересмотреть всю советскую (и досоветскую отечественную) историю. После реабилитации Бухарина и Рыкова по-другому представляли НЭП, деятельность Хрущева и т.д. Поиск корней сталинизма привел к критике ленинизма и всего марксизма. Цензуру отменили, однако достижения мировой мысли еще не успели проникнуть в страну. Но возвращали отечественные имена – Е. Замятин, А. Платонов, Б. Пастернак, В. Набоков, А. Солженицын, русские философы. В итоге плюрализм мнений стал перерастать в идеологический плюрализм, а тот неизбежно трансформировался в плюрализм политический, т.е. оформлялся в виде партий и общественных движений, что вело к плюрализму действий.

Если в качестве альтернативы «застою» до того выступал «социализм с человеческим лицом», то на 1-й план вышли полное отрицание советской социалистической системы, замена ее пропагандировавшейся успешной моделью современного общества: западной либеральной демократией. Недостаточное знание этой модели, равно как и собственной страны, компенсировали экстремизм, грубая решимость новых идеологов и политических активистов.

Население СССР к 1987 г. выросло до 282 млн. человек. Средняя продолжительность выросла с 1955-1956 гг. на 3 года, составив 69,7 лет в 1986 г. Число пенсионеров за 30 лет выросло на 40 млн. человек, составив примерно до 60 млн. в конце 1980-х гг. «Центр тяжести» расселения сместился еще дальше на юго-восток: со Средней Волги к Оренбургу, на границу России и Казахстана. Население страны росло, в основном, за счет его неславянской части. Если население Прибалтики, России, Украины и Белоруссии выросло за этот период на 20-30%, то население Средней Азии – более чем в 2 раза. В 1987 г. в России 3/4 населения проживало в городах. В Туркмении в том же году в городах жило 48%, а в Молдавии, Узбекистане, Киргизии и Таджикистане – и того меньше. Казахстан и Грузия лишь в 1980-х гг. вошли в число республик, население которых более чем наполовину состояло из жителей городов. В 55 городов население – более полумиллиона жителей, а в 23 из них – свыше 1 млн. Только один из них находился в азиатской части России – Новосибирск. Самые крупные города российского Дальнего Востока – Хабаровск и Владивосток перешагнули полумиллионный уровень. В 1987 г. 78% населения СССР было занято вне аграрного сектора. В сельском секторе экономики трудилось 62,5 млн. человек, а проживало в сельской местности 95,7 млн. Географическое распределение населения отражало обозначенные выше тенденции. В среднем, в СССР на 1 кв. км. жило 12,6 человека. В России эта цифра составляла 8,5, на Украине – 84,8 человека (население концентрировалось в индустриальных центрах). В некоторых областях Узбекистана плотность населения доходила до 400 человек на 1 кв. км. Средняя цифра по Молдавии составляла 124,2 человека на 1 кв. км., по Армении – 114,5, по Азербайджану – 78,6, по Грузии – 75,6. В этнически русских областях Севера и Нечерноземья плотность на 1 кв. км. колебалась от 2 до 20 человек. Демографическое эхо войны все еще было весьма ощутимым. Колебались годовые уровни рождаемости. Преобладание женского населения за 30 лет снизилось примерно на 4 млн. человек, составив в 1987 г. 16,7 млн. Оно наиболее остро ощущалось в России, на Украине и в Белоруссии, а также в Казахстане. Грузия, Азербайджан, республики Средней Азии в этом отношении имели более сбалансированный состав населения. Наименьший уровень занятости женщин вне домашнего хозяйства был характерен для республик Средней Азии. Список республик с наибольшей занятостью женщин (в среднем 51% от всей рабочей силы) возглавляли Прибалтийские республики и Белоруссия – от 53 до 55%. В РСФСР этот показатель составлял 52%.

Необходимость основательного пересмотра ситуации в народном хозяйстве вскоре стала очевидной и вначале нашла отражение в замене термина «ускорение» «перестройкой», т.е., глубокой реструктуризацией всей экономики страны. Это намерение открыло новые перспективы для страны и Горбачева лично. Вопрос встал о системе и ее выживании.

Летом 1988 г. общепартийная конференция обсудила дальнейшие шаги по демократизации и реформированию общества. В частности, Горбачев предложил партии отказаться от эксклюзивного права на власть. Он действовал, все еще веря в социализм и способность партии и беспартийных выбора в пользу его стратегической линии. Но он переоценил способность низов сформулировать требования и перевести их а плоскость политики, недооценил сопротивление своим планам сил, терявших многое в случае победы «перестройки».

Постепенно («лучезарный этап» постиндустриальной революции и предполагает формирование политических позиций в обществе) создали основные политические организации. Силы сторонников «личной свободы» значительно ослабли после смерти А.Д. Сахарова (декабрь 1989 г.). КПСС пыталась приручить массовое независимое рабочее движение, развернувшееся с лета 1989 г. Появился Объединенный фронт трудящихся (ОФТ). Летом 1990 г. оформили Коммунистическую партию РСФСР во главе с И.К. Полозковым.

Молодые проявляли интерес к религиозным верованиям. Часто их привлекала внешняя, церемониальная сторона церковных служб. Крещение ребенка, свадьба по церковному обычаю, конфирмация стали своего рода модой. Церковь смогла также привлечь внимание части молодежи к таким вопросам, которых избегала официальная идеология: жизнь и смерть, смысл жизни, самопознание и др. В среднеазиатских республиках, наряду с активизировавшейся официальной мусульманской религией, во 2-й половине 1980-х гг. начали расти фундаменталистские влияния. Характерно, что официальные ведомства «спасовали» перед ростом неортодоксальных настроений в молодежной среде, в сумме выливавшихся в дальнейшую утрату контактов режима с новыми поколениями советских людей.

Меняли экономические принципы работы. Летом 1990 г. Совмин СССР разрешил создание малых частных предприятий с использованием наемной рабочей силы (до 200 человек). На долю этого сектора приходилось не более 5% занятых (столько же и продукции), а Совмин «пошел дальше».

Фактор смены поколений сыграл роль и в росте открытости по отношению к внешнему миру. Интеллигенция смогла освободиться от наиболее одиозного наследия сталинизма и доиндустриальной культуры. Частично это стало результатом более системного преподавания в университетах и других ВУЗах, где отдельные профессора демонстрировали высокие стандарты науки и интеллектуальной деятельности. Расширяли и постдипломное обучение, стали разворачивать дискуссии по сложным личным и общественным проблемам жизни. Но «погоду делали» доверчивые и ограниченные вместе с циничными карьеристами. В итоге, позитивистская активность оставалась чуждой образованному слою советского общества, все еще находившегося под влиянием государственно-партийного патернализма. Лишь некоторым в своих поисках удавалось выйти за пределы официальных предписаний. Демонстрацией понимания значимости универсальных человеческих ценностей стали дискуссии «физиков и лириков» (т.е., технической интеллигенцией и гуманитариями). В них отразилось осознание советской научной общественностью глобальных императивов НТП, цивилизаци-онных преобразований облика мира в XX в.

На новом этапе взаимодействие СССР с остальным миром решающим образом стало связано с постепенно становившимся более открытым характером советского общества, особенно если сравнивать со сталинским временем. Росли личные контакты советских граждан с зарубежьем, эмиграция, ширился доступ к иностранным книгам, радиопередачам, фильмам, моде и т.д. До советских людей доходило больше информации о повседневной жизни в странах за пределами советского блока. Восприятие того, что официально именовали «врагом», менялось, обесценивая пропагандистские ярлыки. Сопоставление обеих систем делали, как правило, не в пользу советской. В итоге все большее число людей приходило к выводу, что, используя зарубежный опыт, можно решить стоявшие перед СССР проблемы.

Весной 1990 г. в РСФСР на выборах народных депутатов и депутатов местных Советов победил блок «Демократическая Россия». На I Съезде народных депутатов (май-июнь 1990 г.) оказалось лишь 2 кандидатуры на пост главы Верховного Совета – Ельцин и Полозков. Горбачев призвал голосовать за Полозкова! Всего несколько голосов больше необходимого получил Ельцин.

Летом 1990 г. Горбачев шаг за шагом отступал под натиском консерваторов из Компартии РСФСР во главе с И.К. Полозковым. Он ввязался в очередное сражение на XXVIII съезде КПСС (июль 1990 г.). Свой доклад он назвал «Идти дальше путем перестройки» и... выиграл съезд! 1 200 партработников и 350 хозяйственных руководителей (ядро съезда) поддержали Горбачева. Они отвергли идею суда над реформаторами из политбюро, провалили Лигачева, выдвинувшего свою кандидатуру на должность заместителя генсека (3 600 – «против», и всего около 800 делегатов – «за»). Но, выигрывая сражения, Горбачев проигрывал кампанию:

• На съезде Ельцин заявил о выходе из партии. Началась волна массового выхода из партии депутатов, рядовых коммунистов.

• В дни съезда Москва митинговала, около 300 000 человек требовали на Манежной площади: «Долой КПСС!», «Правительство Рыжкова – в отставку!».

• В Политбюро ЦК КПСС вместо А.Н. Яковлева и Э.А. Шеварднадзе вошли И.К. Полозков, О.Н. Шенин, Г.И. Янаев.

• М. Тэтчер сразу после съезда заявила: «Запад не должен поддерживать режимы, претерпевающие половинчатые изменения».

К осени 1990 г. правительство Рыжкова (отставки которого требовали по всей стране год) подготовило программу перехода к рынку. Ее часто сравнивают с альтернативами (прежде всего – с программой «500 дней», разработанной группой экономистов во главе с Г.А. Явлинским (заместителем председателя Совета Министров РСФСР)). Правительство практически не предполагало использовать внешнеэкономическую помощь, тогда как альтернативные проекты рассматривали ее важнейшим фактором – особенно на начальной стадии реформ. Блок Горбачева и Ельцина был едва ли не последним шансом остановить дезинтеграционные процессы, практически парализовавшие союзную экономику. В сентябре на сессии Верховного Совета СССР М.С. Горбачев открыто заявил о симпатиях к программе «500 дней», лежавшей в основе альтернативного варианта. Верховный Совет РСФСР уже принял эту программу. И пока экономисты – академики, профессора – объясняли депутатам, «кто кого куда влечет», москвичи неожиданно обнаружили на улицах столицы разнообразную... бронетехнику. Многие решили, что «снимается кино». Вскоре выяснили, что на «съемки» в Москву стягиваются десантные части. Министр обороны Язов, размахивая картой, втолковывал недоумевающим депутатам в Верховном Совете СССР, что идут учения. Академики говорили: мол, «две программы очень схожи». Сам Горбачев предложил «Основные направления...», фактически противоречившие программе «500 дней». Ельцин обвинил президента СССР в «очередной измене», утверждал, что «…Центр в своем прежнем виде явно стал дестабилизирующим фактором, даже тормозящим фактором». Десантные учения как-то неожиданно прекратили. Из воспоминаний М.С. Горбачева (1992 г.): «[В 1990 г.] было видно, что в обществе происходит сдвиг вправо, возможно, в попытке защититься от нестабильности. Мне показалось, что в этом проявляется чувство [тоски] по прошлому, по порядку. По мере того, как власть уходила от партии к народу, сопротивление становилось все более жестким. Моя задача состояла в том, чтобы сдерживать этот процесс до тех пор, пока партия перестанет представлять опасность для народа... Жизнь опережала нас, на каком-то этапе я не уловил момента... возникла угроза диктатуры».

Осенью 1990 г. глава КГБ В.А. Крючков на заседании Политбюро предложил ввести в стране чрезвычайное положение. Министр внутренних дел В.В. Бакатин резко возразил против «чрезвычайщины» и высказал опасение за партию во главе с такими членами Политбюро. Бакатину осталось несколько дней до отставки. На IV Съезде народных депутатов СССР (декабрь 1990 г.) Э. Шеварднадзе заявил, что уходит в отставку, предупредив: «Надвигается диктатура». Горбачев «сдавал своих», даже не вступаясь за них. Он добился лично для себя чрезвычайных полномочий, настоял на избрании вице-президентом Г.И. Янаева, кандидатуру которого дважды отвергал даже Верховный Совет СССР. «Правая рука президента» - так отреагировали газеты на это избрание. Министром внутренних дел стал консерватор Б.К. Пуго.

Новое руководство МВД заявило о себе немедленно. В январе 1991 г. в ответ на национализацию в Литве имущества КПСС армия и отряды ОМОН захватили в Вильнюсе телецентр и ряд государственных объектов. Погибло 15 мирных безоружных граждан, пришедших защищать свою законную власть, около 600 – ранены. Мир заговорил о 2-й оккупации Прибалтики. ФРГ и Франция потребовали «прекратить военное вмешательство», а Горбачев что-то говорил о «конституционных правах партии». Ельцин срочно прибыл в Прибалтику и заявил о единстве России и свободных республик, фактически признав их независимость, обратился с призывом к солдатам «не выполнять приказы реакционных сил». «Ельцин спас Прибалтику», - говорили тогда латыши, литовцы, эстонцы.

Телевидение еще показывало расправу над безоружными литовцами, а в Риге погибли 5 человек. Газеты писали: «Горбачев решил скрепить империю железом и кровью», «По курсу – правый поворот», «Группа «Союз» заявляет о готовности взять на себя ответственность за судьбу страны». В Москве и еще 20-ти городах около полумиллиона людей вышли с лозунгами: «Горбачев, Пуго, Язов — под суд!», «Убийцы!».

Прорвавшись на телевидение 19 февраля 1991 г., Ельцин сделал заявление, потрясшее всю страну: «Сегодня идет откат... попытка реанимировать командно-административные методы... Я считаю моей личной ошибкой излишнюю доверчивость президенту... Центр не дает республикам делать самостоятельных шагов... Я заявляю: Горбачев подвел страну к диктатуре, красиво называя это «президентским правлением». Я отмежевываюсь от позиции и политики президента, выступаю за его немедленную отставку и передачу власти Совету Федерации. Я свой выбор сделал и с этой дороги не сверну». В ответ Горбачев организовал референдум по вопросам о «сохранении обновленного СССР». В ответ Ельцин провел референдум о введении президентского поста в РСФСР. Большинство россиян высказалось «за» оба вопроса. Горбачев заявил: «Если в России будет президент, то никакого Союза и союзного государства быть не может».

К весне 1991 г. в СССР сложилась кризисная ситуация:

• Все союзные республики провозгласили суверенитет и верховенство собственных законов над союзными. Прибалтийские республики объявили о своей полной независимости. Ельцин заявил: «Нас обвиняют в развале Союза. Но кто развалил Союз? Демократы? Российское правительство? Семь республик из Союза вытолкнул президент со своей политикой».

• В ряде республик избрали президентов, из названий изъяли слова «Советская Социалистическая».

• Отдельные автономные образования в составе союзных республик заявили о желании изменить статус.

• Большинство суверенных республик приняли закон о государственном языке, каковым становился язык титульной нации (давшей название республике). В республиках создавали собственные армии, вводили валюту и таможни на границах, свободную продажу товаров разрешали только местным жителям.

«Коммунисты России» обратились к президенту СССР с просьбой обеспечить их безопасность на III Съезде в конце марта. Президент удовлетворил эту просьбу – в столицу ввели войска. Верховный Совет России и миллионы граждан потребовали убрать войска. Горбачев уступил.

На президентских выборах Ельцин победил уже в 1-м туре, набрав 57% голосов, тогда как ставленник Центра экс-премьер Рыжков – 17% (эти данные – от числа пришедших на выборы 75% избирателей).

К тому моменту новое правительство (Кабинет министров СССР) возглавлял В.С. Павлов (занимавший в правительстве Рыжкова пост министра финансов). Н. И. Рыжков о своем преемнике: «Он был хорошим финансистом, отлично разбирался в своем деле, но промышленности, производства не знал совсем, не мог вести диалог с производственниками. И еще одно... – он пьет». Золотой запас СССР в 1989 г. – 850 тонн, в 1991 г. – 485 тонн; за I квартал 1991 г. ВНП снизился на 8%, национальный доход – на 10%, производительность труда – на 9%; половину расходов бюджета составляли затраты на армию. В Сык­тывкаре на одного человека в квартал выдается по талонам 1 курица и 0,5 кг колбасы; в Казани к 17 видам талонов добавили талон на... покойника с перечнем гардероба усопшего; 50% опрошенных жителей страны положительно относятся к идее карточного распределения.Правоохранительные органы привлекали к исполнению Постановления ЦК КПСС, СМ СССР от 7 мая 1985 г. «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» и Указа Президиума ВС СССР от 16 мая «Об усилении борьбы с пьянством»: Приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г. утвердили «Положение о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов».

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС от 27 мая 1986 г. «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами» определили основные права и обязанности участковых инспекторов милиции в этом направлении.

Смена руководства МВД СССР в начале 1980-х гг. повлекла за собой огромную чистку кадров личного состава милиции. И, хотя часть уволенных сотрудников восстановили в должностях, отсев был весьма внушительным. Январский Пленум ЦК КПСС признал, что искривления в кадровой работе органов внутренних дел в 1970-е и начале 1980-х гг. нанесли значительный вред, способствовали разложению отдельной части кадров. В 1982-1986 г. заменили 4 700 (т.е., практически все) начальники ГРОВД – основного звена системы органов внутренних дел.

В соответствии с реализацией основных задач в деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений 7 января 1988 г. внесли дополнения в Указ Президиума ВС СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», расширив полномочия сотрудником ОВД и предупреждении антиобщественного поведения.

В СССР за 1985-1988 гг. расстреляли более 2 000 человек.

Последующие события в политической жизни государства повлекли дальнейшую дестабилизацию кадров милиции, что было связано, во-первых, с формированием отрицательного имиджа работника милиции, в том числе, в средствах массовой информации, во-вторых, с крайне неудовлетворительным финансированием органов внутренних дел, что привело к развитию коррупции среди работников милиции из-за невозможности существования на законный доход; а также к плохому оснащению специальной техникой в сравнении с преступными элементами. Все это способствовало к резкому падению престижа профессии работника органов внутренних дел в обществе.

К 1991 г. в правоохранительной сфере возник ряд проблем:

• резко сократился престиж работника правоохранительных органов, в особенности – милиции. Пропаганда негативного образа работника милиции в СМИ сформировала недоверчивое отношение к нему;

• резко снизился уровень зарплаты и материально-технического обеспечения ОВД. Это провоцировало негативные явления, как коррупция, текучесть кадров, участие работников милиции в противозаконной деятельности;

• ухудшение криминогенной обстановки предопределило рост числа тяжких и трудно раскрываемых преступлений. Недостаточная материально-техническая база затрудняла эффективность борьбы с преступностью, в особенности – организованной (чья техническая оснащенность значительно превосходила оснащенность государственных органов);

• распад СССР и нестабильная обстановка на окраинах Российской Федерации негативно отразились на состоянии правоохранительных органов. Помимо охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в стране, работников милиции привлекают в «горячие точки».

В конце 1990-х гг. ситуация в стране начала стабилизироваться, что отразилось на развитии органов внутренних дел. Новые политические тенденции обусловили необходимость принятия новых законодательных актов, регулирующих борьбу с преступностью, в частности новых Уголовного, Уголовно-исполнительного и Уголовно-процессуального кодексов РФ, реформы ряда институтов и норм законов, в соответствии с новыми социальными условиями.

Важнейший нормативный акт, направленный на укрепление милиции и совершенствование ее деятельности – Закон РСФСР «О милиции», принятый Верховным Советом РСФСР от 8 апреля 1991 г. В соответствии с ним основные задачи милиции:

• обеспечение личной безопасности граждан;

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• раскрытие преступлений;

• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

• оказание помощи в пределах, установленных Законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

В ст. 3 Закона подчеркнуто, что деятельность милиции соответствует принципам законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности. Раздел VI Закона посвящен гарантиям правовой и социальной защиты сотрудников милиции:

• обязательное исполнение законных требований сотрудника милиции;

• распространение положения о необходимой обороне и крайней необходимости на деятельность сотрудника милиции;

• недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника милиции;

• оценивание показаний сотрудника милиции по делу о преступлении или административном правонарушении наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законе порядке;

• право сотрудника милиции на судебную защиту при увольнении;

• право сотрудников милиции на объединение в профсоюзы;

• государственное страхование и возмещение ущерба в случае смерти или увечья сотрудника милиции;

• обеспечение сотрудников милиции жилой площадью, телефоном, предоставление мест в детских дошкольных учреждениях;

• бесплатный проезд сотрудников милиции;

• льготы сотрудника милиции при нахождении а командировке.

В июне 1991 г. на сессии Верховного Совета СССР премьер, поддержанный группой «Союз», потребовал для правительства чрезвычайных полномочий – вплоть до издания законов, минуя президента и Съезд народных депутатов. Вслед за этим на закрытом заседании Верховного Совета В.А. Крючков заявил, что «в СССР развивается контрреволюция, задуманная спецслужбами США еще в 1977 г.». Министр обороны Маршал Советского Союза Д.Т. Язов предупредил: «Армия может выйти из-под контроля». Срочно явившийся в Верховный Совет Горбачев жесткую и впервые открыто раскритиковал лидеров «Союза» за дестабилизацию обстановки как «некомпетентных критиков и демагогов». Через неделю группа «Союз» заявила: «Если президент полностью игнорирует действующую Конституцию, отстраняет от власти съезд и Верховный Совет и по сговору с республиками упраздняет государство, то кто будет определять, что законнее: эти его действия или какой-нибудь переворот, совершенный в защиту Конституции?».

4 августа Горбачев с семьей, несмотря на сложную обстановку в центре, отправился отдыхать в Крым на дачу на мысе Форос: на 20 августа назначили подписание нового Союзного договора.

18 августа ближайший помощник Горбачева В. Болдин, генерал В. Варенников (и другие) 2 часа уговаривали президента принять участие в «намечавшейся акции» или передать Янаеву полномочия. Горбачев, по его словам, отказался, угодив под домашний арест в Форосе. Ему оставили личную охрану, но не разрешили покидать территорию дачи.

Утром 19 августа 1991 г. в Москву вошли танки. Войска расположились у зданий Верховного Совета России, Центрального телеграфа, ТАСС, Генштаба и других «особо важных объектов». По телевидению объявили указ вице-президента СССР Г.И. Янаева: «В связи с невозможностью по состоянию здоровья исполнения М.С. Горбачевым своих обязанностей президента СССР на основании статьи 127(7) Конституции СССР вступил в исполнение обязанностей президента СССР с 19 августа 1991 г.».

Из «Заявления Советского руководства»: «В соответствии со статьей 127 (3) Конституции СССР и статьей 2 Закона СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» и идя навстречу требованиям широких слоев населения... ввести чрезвычайное положение в отдельных местностях СССР сроком до 6 месяцев... На всей территории СССР безусловно верховенство Конституции СССР и законов СССР. Для управления страной... образовать Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП) в составе: Бакланов О.Д. – первый заместитель председателя Совета обороны СССР, Крючков В.А. – председатель КГБ СССР, Павлов В.С. – премьер-министр СССР, Пуго Б.К. – министр внутренних дел СССР, Стародубцев В.А. – председатель Крестьянского союза СССР, Тизяков А. И. – президент Ассоциации государственных предприятий СССР, Язов Д. Т. – министр обороны СССР, Янаев Г.И. – исполняющий обязанности президента СССР».

Из Постановления № 1 ГКЧП: «...Приостановить деятельность политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки... Проведение митингов, уличных шествий, демонстраций, а также забастовок не допускается. В необходимых случаях вводится комендантский час... Установить контроль над средствами массовой информации». Из «Обращения к советскому народу» ГКЧП: «Соотечественники!.. В тяжелый, критический для судеб Отечества... час обращаемся мы к вам! Над нашей великой Родиной нависла смертельная опасность! Начатая по инициативе М.С. Горбачева политика реформ... зашла в тупик... Страна стала неуправляемой. Возникли экстремистские силы, взявшие курс на ликвидацию СССР, развал государства и захват власти любой ценой... Это результат... действий тех, кто фактически совершает антиконституционный переворот и тянется к необузданной личной диктатуре... Мы намерены незамедлительно восстановить законность... Мы очистим улицы наших городов от преступных элементов, положим конец произволу расхитителей народного добра... Нашей первоочередной заботой станет решение продовольственной и жилищной проблемы. Мы зовем истинных патриотов... положить конец нынешнему смутному времени».

ГКЧП приостановил издание большинства центральных и московских газет, та же участь ожидала журналы. Дважды за день показали балет «Лебединое озеро», а сетку вещания ограничили 3-мя программами.

Но в тот же день российское руководство продемонстрировало смелость выступить против ГКЧП: 19 августа президент Б.Н. Ельцин, председатель Совета Министров И.С. Силаев и исполняющий обязанности председателя Верховного Совета Р.И. Хасбулатов обратились к стране: «Отстранен от власти законно избранный президент. Какими бы причинами ни оправдывалось это... мы имеем дело с правым, реакционным, антиконституционным переворотом... Все это заставляет нас объявить незаконным пришедший к власти... комитет. Объявляем незаконными все решения и распоряжения этого комитета». Ельцин потребовал немедленного созыва Съезда народных депутатов СССР и предоставления Горбачеву возможности выступить по телевидению, призвал население к бессрочной забастовке. Вскоре он подчинил себе все союзные органы исполнительной власти, отменил указы ГКЧП, переподчинил СМ России расположенные в России и ранее подчинявшиеся союзному руководству предприятия и организации. Срочно созванный Верховный Совет России утвердил все указы Ельцина, отмененные (в свою очередь) ГКЧП. Около здания Верховного Совета России собралось около 50 000 человек. Впервые после 1905 г. на Красной Пресне выросли баррикады. Люди ложились под танки, и те останавливались.

Многое зависело от председателя Верховного Совета СССР А.И. Лукьянова. Заявив 19 августа, что не следует подписывать новый Союзный договор, глава законодательной власти страны назначил заседание Верховного Совета на 26 августа. Одновременно он уговаривал разойтись депутатов, предлагавших созвать хотя бы Президиум Верховного Совета и объявить ГКЧП незаконным.

«Гэкачеписты» провели пресс-конференцию, и весь мир увидел трясущиеся руки Янаева, шмыгающего носом и втолковывающего осаждавшим корреспондентам, что его «друг президент» немного прихворнул, однако «мы надеемся с ним вместе поработать». Уже подписали приказ об аресте Ельцина и еще 21 человека из российского руководства, составили список № 2 «для оперативного интернирования» десятков народных депутатов. Уже стояли наготове «люди Крючкова» возле квартир А.Н. Яковлева и Э.А. Шеварднадзе. Спецгруппа КГБ «Альфа», имевшая боевой опыт в Баку и Вильнюсе, получила приказ правительства: в 3 часа в ночь с 20 на 21 августа начать штурм российского «Белого дома». Эти профессионалы могли все сделать за полчаса. Остановить их были способны только «крупные военные формирования». Группа «Альфа» отказалась идти на штурм.

К вечеру 19 августа 10 танков майора Сергея Евдокимова перешли на сторону Верховного Совета России. «Демократическая Россия», мэры Москвы и Ленинграда призвали народ на защиту российского руководства и ко всеобщей забастовке. Москвичи стояли всю ночь под дождем вокруг здания Верховного Совета.

А утром 20 августа в столице ввели комендантский час. Но российские руководители встретились в Кремле с Лукьяновым, пошедшим на уступки «россиянам». Язов заявил «коллегам», что «не собирается быть Пиночетом». Главком ВВС Е.И. Шапошников и командующий Воздушно-десантными войсками П.С. Грачев решили приказов не выполнять, действовать вместе, а в «случае чего – брать хунту». Связались с Ельциным, сообщили о своей позиции. После колебаний Язов приказал войскам покинуть столицу. В суматохе, не зная о решении Язова, и думая, что начался штурм, москвичи бросились блокировать движение военной техники. Погибли 3 человека...

Возможно, в колебаниях «гэкачепистов» повинен Запад, руководители которого (прежде всего, президент США Д. Буш), поддержали Ельцина как единственного законного представителя власти, отметили его «…выдающуюся роль в деле защиты демократии». Казахстан, Украина и Киргизия осудили «попытку государственного переворота. В самой стране не было такого единодушия: большинство областей и краев России, почти половина республик в ее составе выжидали. От 20 до 40% опрошенных жителей РСФСР готовы были поддержать ГКЧП и одобряли его действия. Позицию многих союзных республик сформулировал премьер Армении: «в Москве и Ленинграде сейчас решается судьба всей страны. Информация о ситуации в этих городах является основанием для выбора позиции, поскольку неизвестно, кто возьмет верх. Мы будем пока воздерживаться от какой-либо определенной позиции».

Язов, Тизяков, Бакланов и Крючков вылетели в Крым к Горбачеву. Следом полетели Руцкой и Силаев с вооруженной охраной. В Форосе у президента СССР неожиданно заработали телефоны. Горбачев, связавшись с Ельциным, обещал «не принимать заговорщиков», которых взяли под охрану. Вскоре прибыла «группа Руцкого». Горбачева и его семью Руцкой приказал отвести в «свой» самолет. Туда же, «для верности», поместили и Крючкова. Остальные члены ГКЧП – во 2-м самолете под охраной.

В ночь на 22 августа президент СССР вернулся в Москву. Членов ГКЧП арестовали, Пуго застрелился. Вскоре покончил с собой и маршал Ахромеев. Горбачев, договорившись с Ельциным, утвердил все его указы от 19-23 августа. «Я вам все равно не сказал всего. И никогда не скажу всего» - предупредил журналистов Горбачев на первой после освобождения пресс-конференции.

Сейчас в развале СССР обвиняют Б.Н. Ельцина. На самом деле еще до ГКЧП полд руководством М.С. Горбачева на 20 августа 1991 г. назначили подписание нового союзного договора. Переговоры между М.С. Горбачевым, Б.Н. Ельциным, президентом Казахстана Н. Назарбаевым (проходившие в загородной резиденции Горбачева) прослушивали сотрудниками КГБ по распоряжению его шефа В.А. Крючкова. Горбачев изолировал от подготовки договора А.И. Лукьянова, недовольного «развалом единого государства».

Несостоявшийся переворот ГКЧП стал поводом к распаду СССР:

1. Независимость прибалтийских государств (Литва, Латвия, Эстония) Госсовет СССР признал в сентябре 1991 г. (до «Беловежской пущи»);

2. Чечня объявила в одностороннем порядке о своей государственной независимости осенью 1991 г.;

3. На Украине выбрали президентом Л.М. Кравчука, заявившего, что с выходом «из империи никакой катастрофы для Украины не будет», а договор (даже и конфедеративный) она не подпишет. На референдуме в декабре 80% украинцев высказались за независимость (участвовали 84% избирателей);

4. 6-8 декабря 1991 г. лидеры России (Б.Н. Ельцин). Украины (Л.М. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич) в Беловежской пуще заявили о прекращении действия союзного Договора 1922 г., подписав соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В СНГ не вошли Прибалтика и Грузия;

5. 12 декабря 1991 г. республики Средней Азии и Казахстан выразили готовность стать равноправными членами СНГ. 21 декабря главы независимых государств подписали Алма-Атинскую Декларацию, провозгласившую важнейшие принципы образования содружества;

6. 24 декабря 1991 г. Россия объявила себя правопреемницей СССР в ООН. Ведущие страны мира признали новые независимые государства;

7. 25 декабря 1991 г. 1-й и последний Президент СССР М.С. Горбачев подписал Указ о сложении с себя полномочий Президента СССР, а также Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами СССР, передав право на применение ядерного оружия Президенту России Б.Н. Ельцину.

Россия оказалась в границах: на западе – начала XVII в.; на юге, юго-востоке и востоке – начала XVIII в. На карте мира появились 4 ядерные державы: Белоруссия, Казахстан, Россия, Украина. Бывшие республики СССР, став независимыми государствами, объявили своей собственностью все прежнее имущество СССР: железные дороги, предприятия, вооруженные силы. Ряд государств договорились между собой о создании единого экономическою пространства. Доля республик, не вошедших в сообщество – 6% ВНП СССР (1990 г.), доля России – 60% (по населению – 51%, промышленности и сельскому хозяйству – 66 и 46% соответственно).

Многих интересует вопрос: возможно ли было сохранение единства СССР. Опыт большевиков, разваливших и вновь объединивших (хотя и не польностью – Польша, Финляндия) имперскую Россию (Средняя Азия, Закавказье, Украина, Белоруссия, Молдавия и Прибалтика) демонстрирует возможность подобного. Однако, их успехи были замешаны на насилии и заинтересованной поддержке государств-агрессоров Запада (например, Германии). Одпыт одностороннего развала колониальных владений Великобритании, Франции, Испании и т.п. показывает невозможность возрождения империй мирным путем. Нужен ли россиянам «братский союз на крови» в начале XXI в.? По видимому, выбор только и заключался в выборе средств. Классический принцип «разделяй и властвуй» (предполагающий смещение старого «царька» и его замену новым, подвластным новой метрополии) мог сработать и сейчас. Нужно ли это? Скорее всего (как учат умных людей законы исторического развития), если потребность воссоединения имеется – она будет реализована на практике, если нет – мы не станем свидетелями создания «неоСССР».