6.4. Инвестиционная политика муниципалитета

Одним из основных инструментов муниципальной финансо­вой политики является инвестиционная политика.

Под инвестиционной политикой понимают создание и под­держание такого предложения на рынке капитала, которое бу­дет максимально удовлетворять потребности экономики в инве­стициях определенного объема и структуры, устанавливаемых на основе заинтересованности субъектов хозяйственной деятель­ности в экономическом эффекте от данных инвестиций⁵⁸.

Инструменты, применяемые в инвестиционной политике, можно разделить на четыре группы:

• так называемые прямые инструменты (иногда их еще на­зывают активными): инвестирование из федерального или регионального бюджета в форме долгосрочных и краткос­рочных финансовых вложений, продажа активов и предос­тавление государственных гарантий и поручительств инвес­торам и кредиторам.

• производные инструменты. Они представляют собой широ­ко применяемые в мировой практике формы стимулирова­ния инвестиций, такие как налоговые льготы, лизинг и дру­гие экономические стимулы.

• правовые инструменты, определяющие как сам механизм инвестиционной деятельности, так и формы контроля над ним.

• организационные инструменты: информационно-аналити­ческое обеспечение инвестиционной деятельности, монито­ринг ее эффективности, продвижение инвестиционных про­ектов на рынки капитала⁵⁹.

Инвестиционная политика города должна осуществляться на основе принципов:

• обеспечения поддержки муниципалитетом инвестиционной деятельности на территории города;

• обеспечения инвесторам равных прав на получение государ­ственной поддержки в инвестиционной деятельности;

• конкурсного отбора проектов для включения в инвестици­онные программы города и области;

• предоставления инвесторам гарантий от некоммерческих рисков, беспрепятственного перевода дивидендов и репатри­ации капитала иностранными инвесторами с территории города;

• льготного (в первую очередь налогового) режима осуществ­ления инвестиционной деятельности при крупных капита­ловложениях в экономику города;

• смешанного государственно-частного финансирования быст- роокупаемых и высокоэффективных проектов;

• инвестиционной направленности бюджетной политики при соблюдении принципа разумной достаточности на остальных направлениях расходов.

Ключевой задачей местной инвестиционной политики явля­ется выработка основных направлений деятельности муниципа­литета с целью активизации инвестиционной деятельности в ре­альном секторе экономики города. Забота о привлечении част­ных инвестиций в развитие города требует систематических уси­лий, направленных на объективное улучшение инвестиционной привлекательности и повышение инвестиционного потенциала города, разработку специальной маркетинговой политики для успешного представления города на инвестиционных рынках, освоение и внедрение современных механизмов долгосрочного финансового развития коммунальной инфраструктуры.

Инвестиционная привлекательность города определяется как совокупность находящихся под влиянием властей универсаль­ных условий для хозяйственной деятельности и инвестиций, оп­ределяемых городским хозяйственным регулированием, тради­циями и практикой хозяйственных отношений, влияющих на принятие решений об изменениях масштабов и характера произ­водства⁶⁰. Инвестиционная привлекательность в научной литера­туре часто используется как синоним понятия инвестиционный климат.

Для инвесторов большое значение имеет не только инвести­ционная привлекательность, но и инвестиционный потенциал города.

Под инвестиционным потенциалом города предлагается понимать совокупность факторов, определяющих уровень рис­ков, возникающих при осуществлении инвестиционных проек­тов на данной территории, а также определяющих возможность окупаемости этих проектов и получения прибыли⁶¹.

Инвестиционный потенциал территории напрямую связан с деятельностью органов власти и управления, являясь следстви­ем эффективной инвестиционной политики.

Структура инвестиционной политики города определяется двумя основными факторами:

• стратегическими целями и задачами органа власти и управ­ления;

• полномочиями, которыми наделены представители местно­го уровня власти.

Структура инвестиционной политики территориального орга­на власти и управления должна включать:

• индикативный инвестиционный план. В него входят ме­роприятия по формированию благоприятного инвестицион­ного климата инструментами инвестиционной политики;

• пакет инвестиционных программ и проектов прямого ин вестирования. В данный пакет включаются программы и проекты, осуществляемые за счет средств региональных и местных бюджетов;

• пакет программ и проектов внешних инвестиций. В дан­ный пакет включаются программы и проекты привлечен­ных инвестиций.

Процесс формирования инвестиционной политики города имеет свои особенности, которые связаны с его местом и ролью в процессе управления территорией. Основные направления инвестиционной политики должны базироваться на стратеги­ческих приоритетах, определенных в ходе стратегического пла­нирования территории. По итогам стратегического планирова­ния задачи могут быть проранжированы по значимости, и в зависимости от этого определены источники инвестирования. Так, например, общественно значимые, окупаемые целевые про­екты могут быть профинансированы через привлечение средств населения (муниципальный и региональный займы). Также могут быть проранжированы льготы и преференции, определя­емые инвестору под осуществление данного проекта. Не менее важно, чтобы поиск основных направлений инвестиционной политики был тесно связан и с финансовым планированием, и с процессом управления собственностью, поскольку именно при формировании инвестиционной политики происходит взаимо­увязка всех ресурсов территории.

Общая схема процесса формирования инвестиционной по­литики представлена на рисунке 29.

Важно отметить, что на каждом этапе формирования поли­тики должны быть задействованы различные подразделения органов власти и управления, поскольку их мотивация различ­на. Также отличаются и методы управления процессами.

Таким образом, практика муниципальных образований по­казывает, что для превращения инвестиций в действенный ин-

Этап координации и исполнения
Г ИТ TT^'ttT-9 Tlr- ттди г г.* ■ И

Этап определения приоритетов инвестирования

Этап формирования инвестиционных программ