Классификация объектов муниципальной собственности

Группы объектов	Назначение и правовой режим	Объекты муниципальной собственности
Первая	Реализации качественных функ­ций собственника и непосредст­венно управляемые им самим	Средства местных бюджетов и внебюджетных фондов, а так­же муниципальная казна
Вторая	Обслуживание социально- экономических потребностей населения	Унитарные муниципальные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения
Третья	Выполнение социальных целей обслуживания населения	Казенные предприятия и уч­реждения (образования, здра­воохранения, культуры), осно­ванные на праве оперативного управления

в том числе между работниками предприятия. Они могут дей­ствовать на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (рис. 13).

Многие исследователи полагают, что унитарные предприятия, в значительной мере являющиеся наследием социалистических экономики и права, не имеют больших перспектив. Об этом свиде­тельствует как анализ существующей проблематики создания и деятельности таких предприятий, так и мировой опыт²¹. В этой связи большое значение для развития муниципального хозяйства получают муниципальные предприятия, действующие на иных принципах и организационно-правовых формах, которые учреж­даются или в которых участвует муниципалитет (табл. 6).

Характеризуя объекты муниципальной собственности, сле­дует отметить и то, что ими обычно становятся предприятия, легко принимающие монополистический характер. Так, Р. Лиф- манн выделял следующие мотивы учреждения общественных предприятий или причины, побуждающие общественные уста­новления устраивать и содержать собственные хозяйственные заведения и предприятия:

Рис. 13. Виды муниципальных унитарных предприятий

Таблица 6

Критерий	Виды	Признаки предприятий
1. Влияние на структуру эконо­мики	— структурообра­зующие	Формируют доходную часть местно­го бюджета; дают основную часть валютных поступлений; обеспечи­вают занятость населения и функ­ционирование социальной сферы
	— структурооб- служивающие	Играют вспомогательную, обслужи­вающую роль
2. Эффективность деятельности	— эффективные	Конкурентоспособные; прибыльные;
	— неэффективные	Бесприбыльные; депрессивные
3. Возможность самофинансирова­ния и самоокупае­мости	— убыточные	Предоставляют бесплатные обяза­тельные услуги населению
	— действующие в условиях хозяйст­венного расчета	Предоставляют обязательные услуги населению; имеют возможность по­лучить самостоятельные доходы
	— полностью са­мофинансируемые	Предоставление платных услуг на уровне себестоимости
	— высокодоходные	Оказание дополнительных услуг; привлечение дополнительных средств в местный бюджет

Классификации муниципальных предприятий

• предприятия, общественное владение которых обусловлива­ется причинами исторического свойства;

• недостаток частной предприимчивости;

• потребность в единообразном функционировании известных отраслей по всей стране или в пределах одного города;

• опасность монополизации этого рода деятельности частны­ми предприятиями.

Но сверх этого, наиболее общей причиной возникновения общественных предприятий во многих случаях является, в конце концов, «просто факт, что та или иная деятельность представ­ляет особенно крупный общественный интерес, наилучшее обес­печение которого видят в общественной эксплуатации данной отрасли»²².

Вообще создание заведомо прибыльных (полностью коммер­ческих) муниципальных предприятий, если их деятельность не является социально значимой, не должно быть задачей органов местного самоуправления. Для этого существует негосударствен­ный и немуниципальный сектор. Кроме того, не следует созда­вать предприятия в сферах, где уже функционируют частные предприятия. Таким образом, в отношении всех муниципаль­ных предприятий должна проводиться самостоятельная финан­совая политика муниципалитета. Вопрос состоит в том, каким образом органы местного самоуправления и органы управления муниципальных предприятий должны строить свою финансо­вую политику с тем, чтобы субъекты финансирования были за­интересованы в направлении средств в эти предприятия и уч­реждения. Поведение тех или иных субъектов финансирования в отношении муниципальных предприятий будет определяться условиями наличия интересов или обязанности. Эти условия могут быть сформулированы следующим образом:

• обязанность финансировать;

• участие в прибыли;

• получение процентов на кредит;

• совпадение целей;

• получение части продукции;

• получение услуг.

Настоящей проблемой в реальной жизни является наличие на территории муниципального образования или в достижимых пределах каких-либо источников финансирования. Тем не ме­нее, на каждой территории есть какие-то ресурсы, кроме соб­ственно муниципальных, и в существующих финансовых и эко­номических условиях необходимо привлекать эти ресурсы за счет продуманной и эффективной муниципальной финансово- экономической политики.

Субъектами муниципальной собственности являются му­ниципальные образования. В отношениях собственности, регу­лируемых гражданским законодательством, они могут высту­пать на равных началах с иными участниками-гражданами и юридическими лицами-субъектами.

Субъекты муниципальной собственности используют различ­ные способы управления (рис. 14).

В качестве субъекта права муниципальной собственности, осуществляющего от имени муниципального образования его правомочия, выступают органы местного самоуправления, а также их органы (юридические лица, граждане).

Основные права органов местного самоуправления по уп­равлению муниципальной собственностью могут быть опреде­лены следующим образом:

• передавать объекты муниципальной собственности во вре­менное или постоянное пользование физическим и юриди­ческим лицам;

• сдавать в аренду;

• отчуждать в установленном порядке;

• совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки;

• определять в договорах и соглашениях условия использова­ния приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Как у любого хозяйствующего субъекта, у местного самоуп­равления в условиях рыночной экономики возникает необходи­мость в приобретении и приумножении объектов муниципаль-

Рис. 14. Способы управления муниципальной собственностью

ной собственности. Для этого могут использоваться различные способы от обычной производственной деятельности муниципаль­ных предприятий до различного рода гражданско-правовых сде­лок с имуществом, получения доходов от налоговых источни­ков, ценных бумаг и т. п. При этом в деятельности муниципа­литетов существует целый ряд отличий от подобной деятельно­сти других хозяйственных субъектов (табл. 7).

Муниципальные органы власти не могут выступать в роли субъектов предпринимательской деятельности по следующим причинам:

• муниципальные служащие несут должностную, а не эконо­мическую ответственность за последствия своих управлен­ческих действий и за деятельность предприятий;

• допуск к хозяйственной деятельности любых органов влас­ти деформирует рыночный механизм, нарушает равнопра­вие субъектов рынка.

Дополнительная возможность обеспечить муниципалитетам свои права собственника выражается в их правомочиях контро­лировать по соответствующим вопросам деятельность других хо­зяйствующих субъектов и самостоятельно применять к ним в случае необходимости меры административной ответственности, включая штрафы, доходы от которых идут в местный бюджет.

Таблица 7

Отличия хозяйственной деятельности муниципалитетов

Признаки	М у н и ци п а л итсты	Частные хозяйственные субъекты
Использование прибыли	Только в сферах, связанных с интересами всего населения территории	В собственных интересах
Степень матери­альной защиты	Высокая, так как существуют закрепленные налоговые ис­точники дохода	Низкая
Предпринима­тельская дея­тельность	Выступают лишь учредителя­ми муниципальных предпри­ятий	Являются субъектами предпринимательской дея­тельности с их правами и ответственностью