2008-Гагуа / экзамен по истории Гагуа Р. Б / 80
.doc№80 Рост кризиса советской системы. Распад СССР и новые соотношения сил на международной арене. Образование Содружества Независимых Государств.
На рубеже 70-80-х годов СССР оказался в сложном социально-экономическом и политическом положении. Причины этого крылись прежде всего в некомпетентности высшего политического и государственного руководства, в догматической абсолютизации теоретических установок, касавшихся сущности социализма, в том числе отношений государственной и колхозно-кооперативной собственности, в обезличивании средств производства, в сверхцентрализованном планировании и управлении, в непоследовательности осуществления декларировавшихся новых, эффективных форм и методов экономического развития. Тяжелым бременем лежала на плечах трудящихся непомерная милитаризация народного хозяйства.
Положив и основу общественного прогресса прежде всего экономический фактор и поставив человека в положение лишь средства для достижения своих целей, Советское государство все более отставало от передовых стран мира в научно-технологическом плане, в повышении производительности труда. Одновременно происходило дальнейшее отчуждение подавляющего большинства граждан от государственной власти, которая практически стала монополией партийной и советской элиты. Идеологическое давление и формализм в соблюдении демократических принципов вызывали у людей социально-политическую апатию. В результате общество оказалось скованным жесткими догмами и предрассудками, которые затрудняли его динамичное развитие, реализацию возможностей к саморазвитию и обновлению. Все это привело к дискредитации советского строя в целом.
С середины 80-х годов по инициативе нового руководства КПСС во главе с М. Горбачевым в СССР начался период радикальных экономических и социальных преобразований. Провозглашенная в 1985 г. политика так называемой перестройки предусматривала приоритетное развитие социальной сферы, более полное удовлетворение как материальных, так и духовных потребностей людей. Критике был подвергнут существовавший в СССР остаточный принцип выделения средств на развитие социально-культурной сферы. На XXVII и XXVIII (1986 и 1990) съездах КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции (1988), пленумах ЦК КПСС этого периода велась разработка нового политического курса, который включал ускорение социально-экономического развития, всестороннее обновление общества, усовершенствование социализма. Однако осуществление этих политических решений столкнулось с большими трудностями. Главным препятствием на пути реформ была командно-административная система управления, ставшая оплотом консерватизма, бюрократизма и других застойных явлений. Жизнь показывала, что без глубоких демократических преобразований, радикального слома отжившей командно-административной системы управления необходимые изменения в социально-экономической, политической сферах общества невозможны.
Во второй половине 80-х стали резко снижаться темпы экономического развития, ухудшаться условия жизни населения. Курс на ускорение социально-экономического развития страны на практике не воплощался. В связи с этим в 1989-1991 гг. были приняты законы о кооперации, об индивидуальной трудовой деятельности, арендных отношениях, о собственности, предприятиях, земле и другие нормативные акты, призванные радикально перестроить экономические и социальные отношения, открыть путь формированию новых форм собственности. Был взят курс на развитие рыночных отношений в экономике. Предстояло решить проблемы разгосударствления и приватизации средств производства, демонополизации промышленности, развития конкуренции. Эти меры в общем тогда одобрялись населением, по данным социологических исследований, в начале 1990 г. 46% опрошенных граждан Беларуси высказывалось за рыночную экономику, в 1991 г. - уже 62 %.
Значительное внимание уделялось политической реформе, расширению демократии и гласности. В 1989 г. были проведены более демократические по сравнению со всеми предыдущими выборы институтов власти, значительно расширены права Советов. Происходило становление многопартийности, началась перестройка общественных организаций.
Однако все эти перестроечные преобразования, затрагивавшие интересы разных социальных слоев и групп, проходили довольно болезненно. Расчеты на быстрое вхождение страны в рынок не оправдались. В переходный период ослабла исполнительная власть, снизилась дисциплина и пошатнулся порядок, обострились межнациональные отношения. СССР как единое государство стал разваливаться.
Экономический и политический кризис продолжал углубляться. В этих условиях 19-21 августа 1991 г. в Москве группа высших государственных и партийных руководителей предприняла попытку остановить преобразования путем введения чрезвычайного положения в стране. Однако их действия были легко нейтрализованы сторонниками нового курса. В связи с этими событиями деятельность КПСС во всех союзных республиках была приостановлена. Августовские события способствовали резкому ускорению политических процессов и изменению расстановки политических сил в стране. Президент СССР М. Горбачев, под руководством которого осуществлялись первые шаги в преобразовании общества, стал выполнять по сути декоративную роль. Большинство республик отказались от подписания уже подготовленного нового Союзного Договора. На повестке дня стал вопрос о самом существовании СССР.
Дальнейший ход развития событий привел к уг лублению общего кризиса общества. Он характе ризовался резким ростом цен на товары, гиперинфляцией, значительным дефицитом бюджета, развалом бывших хозяйственных связей, спадом производства и, как следствие, значительным падением реальных доходов большинства населения всех республик. Все эти проблемы коснулись и Беларуси, хотя в годы двенадцатой пятилетки (1986-1990) в целом положение экономики Беларуси по сравнению с некоторыми другим республиками было относительно стабильным. Ее промышленность, другие отрасли хозяйства развивались довольно динамично. Так, объем промышленного производства в 1986 г. составил по отношению к 1985 г. 107%, в 1987 г. - 144%, в 1988 г. - 121 % и в 1989 г. - 122 %. За 1986-1988 гг. в Беларуси было создано 424 образца новой техники, внедрено 255 тыс. изобретательских и рационализаторских предложений . За 1986-1989 гг. было построено и введено в действие 24 крупных промышленных предприятия.
Однако в конце 80-х - начале 90-х годов и в Беларуси начали усиливаться признаки наступавшего кризиса. Многие предприятия, используя предоставленную им самостоятельность, принимали для себя заниженные планы. Ослабла трудовая дисциплина, стала проявляться бесхозяйственность. Главным же, что привело к снижению производства в Беларуси, было нарушение договорных обязательств предприятиями союзных республик, недопоставки смежниками комплектующих деталей, сырья. 80 % промышленной продукции Беларуси, как и ранее, вывозилось в другие регионы СССР. Однако гарантий ее сбыта, вернее, оплаты за нее уже не было. В начале 1992 г. в промышленности Беларуси кризисные явления стали ощущаться более существенно. Объем производства сократился почти на 10%, удельный вес нерентабельных предприятий достиг 9,5 %. Чувствительным ударом для экономики Беларуси стал в 1992-1993 гг. резкий рост цен на энергоносители. В результате значительно возросла себестоимость белорусской продукции, увеличились трудности со сбытом, начала снижаться рентабельность все большего числа предприятий. Перебои в поставках сырья и комплектующих становились систематическими, в результате чего объемы производства сокращались, участились простои предприятий. В топливной промышленности в 1993 г. по сравнению с 1992 г. производство сократилось почти наполовину, выпуск химических волокон - на четверть.Нарастание негативных явлений в народном хозяйстве привело к снижению экспортных поставок в зарубежные страны.
Тяжелая ситуация сложилась в кредитно-финансовой сфере. Угрожающие размеры приобрела инфляция. Предприятия систематически повышали цены на свою продукцию, так как увеличить прибыль за счет снижения затрат на производство и наращивания выпуска продукции не могли. Появилась проблема неплатежей между предприятиями и организациями.
Вяло шел процесс развития новых форм организации труда и приватизации. В начале 1990 г. в Беларуси действовало только 5346 кооперативов, в которых трудилось 123 тыс. человек. Индивидуальной трудовой деятельностью было занято 26,7 тыс. человек . В 1991 г. было приватизировано 19 предприятий республиканского подчинения. Приватизация осуществлялась путем превращения предприятий в акционерные общества. В сентябре 1993 г. действовало уже 236 таких обществ. К концу 1993 г. было приватизировано только 2,68 % балансовой стоимости всех предприятий . Широкое распространение получили преступления, связанные с разбазариванием и разворовыванием государственного имущества. Из 66,5 тыс. зарегистрированных в 1989 г. преступлений они составили более 13 тыс.
С середины 80-х годов претерпела ряд изменений структура управления агропромышленным комплексом. На основе постановления союзных директивных органов (ноябрь 1985 г.) в Беларуси на базе Министерства сельского хозяйства и еще четырех министерств и одного госкомитета был создан Государственный агропромышленный комитет БССР. Его структуры создавались в областях и районах. Однако основным методом руководства оставалось командное управление.
Радикальные изменения в общественно-политической жизни, начавшиеся во второй половине 80-х годов сразу же стали сказываться на отношениях между союзными республиками и центром.
Руководство СССР исходило из необходимости сохранить нерушимость страны. С целью сдерживания центробежных тенденций в апреле 1990 г. был принят закон «О распределении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации». Республикам предоставлялись более широкие возможности осуществлять друг с другом экономическое сотрудничество, вступать в отношения с другими государствами, принимать участие в работе международных организаций при сохранении определенной степени контроля со стороны союзного центра, т. е. есть этот законодательный акт сохранял единство СССР и сдерживал выход из состава самостоятельных республик.
Однако в реальной жизни события стали развиваться по-иному. В июне-июле 1990 . государственный суверенитет провозгласили Российская Федерация и Украина. Начало политической самостоятельности Беларуси было положено 27 июля 1990 г. В этот лень Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской ССР. В ней провозглашалось верховенство на территории республики Конституции Белорусской ССР и ее законов.
В результате провала в августе 1991 г. попытки части союзного руководства остановить начавшиеся процессы создались благоприятные условия для укрепления суверенитета республик. Центральная власть оказалась парализованной: союзные законы и президентские указы не выполнялись. Фактически власть на местах уже находилась в руках союзных республик. Глубокий экономический кризис, социальные проблемы, беспомощность центральной власти заставляли республики продвигаться дальше по пути упрочения самостоятельности. 8 декабря 1991 г.. вопреки воле абсолютного большинства населения СССР, высказанной на мартовском референдуме того же года, руководители России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Беларуси (С. Щушкевич) подписали в Вискулях (в Беловежской пуще) Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ), которое должно было стать принципиально иным, по сравнению с Советским Союзом, объединением республик. В Соглашении также констатировалось, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Содружество объявлялось открытым для присоединения других республик. В столице Беларуси расположились координирующие органы СНГ.
10 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств. Одновременно было принято постановление о денонсации договора 1922 г. об образовании СССР.
Руководители других союзных республик (кроме Латвии, Литвы. Эстонии гг Грузии) выразили желание, чтобы их государства стали равноправными членами-учредителями СНГ. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате состоялась встреча руководства 11 республик, на которой была принята Декларация, провозглашавшая, что с образованием СНГ Советский Союз прекращает свое существование. 25 декабря Президент СССР М .Горбачев ушел в отставку. Образование СНГ в Республике Беларусь, как и в других местах, было воспринято неоднозначно. Часть населения посчитала этот факт неконституционным и не поддержала его.
Целью образования СНГ, по заявлению инициаторов, являлось облегчение перехода республик в качественно иное состояние. Для координации деятельности субъектов Содружества был создай высший орган -Совет руководителей государств. Решение социально-экономических вопросов поручалось Совету руководителей правительств. Совместной сферой деятельности государств - членов СНГ объявлялись: координация внешней политики; экономическое сотрудничество как на территории СНГ, так и на европейском гг азиатских рынках; охрана окружающей среды; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью.
Однако с первых же дней существования СНГ между его участниками появились разногласия. Многие страны были недовольны тем, что России, объявленной ее руководством правопреемницей СССР, достались материальная база дипломатической сети бывшего Союза, большая часть имущества структур КПСС, общесоюзный золотой и алмазный фонды, денежно-финансовая система, ряд других материальных и духовных ценностей, которые создавались народами всех республик. Острое противоречие возникло между Россией и Украиной по вопросу раздела Черноморского флота.