Экон_орган-1

Многолетние насаждения — это сады, ягодники, хмельники и другие плантации.

Сенокосами называют сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение. Их подразделяют на заливные, суходольные, заболоченные, заросшие кустарником и лесом, засоренные кочками, чистые, улучшенные (в том числе коренного улучшения).

Пастбища — это земли, на которых систематически пасут животных, причем такое использование является для них основным. Различают пастбища суходольные и заболоченные; чистые и заросшие кустарником и лесом; культурные и улучшенные (в том числе коренного улучшения).

Структура сельскохозяйственных угодий представляет собой процентное соотношение отдельных видов сельхозугодий в общей площади. Эффектив­­ ность использования земли на предприятии в определенной степени характеризуется структурой сельскохозяйственных угодий. Пашня и многолетние насаждения наиболее продуктивны, поэтому их высокий удельный вес способствует лучшему использованию земли. В значительной степени это зависит от зональных особенностей территории.

10.2. Система и право землепользования в Республике Беларусь

Любая аграрная реформа в конечном итоге сводится к реформе земельных отношений, совершенствованию права владения, пользования и распоряжения землей, упрощению доступности земли сельскохозяйственным товаропроизводителям. Поэтому эффективность аграрной реформы в решающей степени определяется эффективностью земельной реформы, решением проблем мотивации труда через земельную собственность.

Собственность — это максимально возможная степень прав лица (физического или юридического) на землю. В принципе любые операции с землей (хозяйственная эксплуатация, сдача в аренду, отчуждение и др.) могут осуществляться только с согласия собственника, который имеет право пользования, владения и распоряжения землей.

Классическое определение собственности включает три правомочия собственника: владение (т. е. юридическая возможность держать объект в своей власти), пользование (т. е. закрепленная правом возможность использовать полезные свойства объекта и извлекать из них доходы) и распоряжение (т. е. право передавать другим лицам отдельные правомочия или само право собственности в целом).

Распоряжение землей — это комплекс прав, связанных с ее отчуждением: право продажи, залога, дарения, передачи по наследству, обмена, сдачи в аренду­ и т. п. Как правило, распоряжаться землей может лишь ее собственник. Частная собственность на землю может принадлежать отдельной семье, но также и кооперативу, корпорации.

Согласно ст. 2 Кодекса о земле Республики Беларусь, собственность на землю выступает в государственной и частной формах, при этом земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Не­ зависимо от форм собственности земля может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам.

251

Право государственной собственности на землю характеризуется рядом признаков, отличающих его от частной собственности:

всобственности государства может находиться любое имущество, в том числе и изъятое из оборота и ограниченное в обороте (как земля);

вгосударственной собственности находится большее количество земель, чем в частной собственности. Частная собственность на землю ограничена как размерами земельных участков, так и кругом участников;

государство приобретает имущество как по основаниям, являющимся общими для всех субъектов права, так и присущим только ему. Существует ряд способов приобретения имущества (в том числе земельных участков), которые могут быть использованы только государством. Так, государство вправе изымать земли для государственных и общественных нужд, в том числе и у частных собственников;

государство само устанавливает рамки своих прав собственника и пределы их осуществления. Закрепив права собственника в законах, государство затем подчиняет свою деятельность по им же установленному праву. Таким образом, правомочия государства-собственника не безграничны;

государство одновременно выступает как собственник земли и носитель политической власти, осуществляющий территориальное верховенство. Государству принадлежат все земли, не переданные в частную собственность. Земля всегда имеет своего собственника, бесхозной земли не существует. Действующее законодательство не допускает использования без разрешений даже свободных, не занятых никем земель. Такие земли являются государственной собственностью.

Право собственности не является единственной правовой формой реализации экономических отношений собственности, в том числе и земельной. Они могут быть оформлены и с помощью иных, разнообразных вещных,

атакже обязательственных прав.

Важнейшими вещными правами на землю являются: право собственности, право пожизненного наследуемого владения землей граждан, право постоянного пользования землей, земельные сервитуты.

Среди обязательственных прав выделяются следующие: право временного пользования землей, аренда, рентное право.

В частной собственности граждан Беларуси находятся земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, ведения коллективного садоводства, дачного строительства.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, в стране могут являться предметом купли-продажи, дарения, залога, обмена, аренды в порядке, определенном земельным законодательством Беларуси. Однако в частную собственность не подлежат пока передаче земли сельскохозяйственного назначения. Это, конечно, ограничивает сферу деятельности сельских товаропроизводителей, сдерживает формирование полноценного земельного рынка, но вместе с тем укрепляет целевой характер землевладения и землепользования.

Граждане Беларуси имеют право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для строительства и обслуживания жило-

252

го дома, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения коллективного садоводства, дачного строительства, традиционных народных промыслов, в случае получения по наследству или приобретения жилого дома.

Так, согласно действующему законодательству, земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома предоставляются в следующих размерах: в городах — от 0,05 до 0,15 га; в сельских населенных пунктах — от 0,15 до 0,25 га. Дополнительно для ведения личного подсобного хозяйства выделяются участки до 1 га. Кроме того, для ведения личного подсобного хозяйства могут еще предоставляться земли в аренду в размере до 3 га.

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства представляются в пожизненное наследуемое владение в размере до 100 га сельскохозяйственных земель. Помимо этого, владельцы крестьянских (фермерских) хозяйств могут для производственных целей дополнительно земли арендовать. Для ведения коллективного садоводства и для дачного строительства выделяются земельные участки в размере до 0,15 га на одного члена кооператива.

Учитывая, что землями сельскохозяйственного назначения признаются в стране все земли, предоставленные или предназначенные для нужд сельского хозяйства, они предоставляются:

колхозам, совхозам, межхозяйственным сельскохозяйственным предприятиям и организациям независимо от форм собственности, сельскохозяйственным кооперативам, другим субъектам, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, для ведения товарного сельского хозяйства;

гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, огородничества и под служебные наделы;

научно-исследовательским институтам, учебным заведениям для исследовательских, учебных целей и для ведения сельского хозяйства;

несельскохозяйственным предприятиям и организациям, религиозным организациям для ведения подсобного сельского хозяйства.

Следует отметить, что согласно ст. 95 Кодекса о земле Республики Бе­ ларусь, не относятся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки членов садоводческих товариществ, земельные участки общего пользования садоводческих товариществ, предоставленные для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства.

В целях совершенствования порядка изъятия и предоставления земельных участков, сохранения земель сельскохозяйственного, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, земель лесного фонда 28 января 2006 года Президентом Республики Беларусь был подписан указ № 58 «О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных участков». Согласно данному указу, изъятие и предоставление земельных участков осуществляется:

Президентом Республики Беларусь — из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель;

253

областными исполнительными комитетами — из земель в границах области, за исключением земель, решение по которым принимается Президентом Республики Беларусь, Минским городским исполнительным комитетом;

Минским городским исполнительным комитетом и городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами — соответственно из земель г. Минска, городов областного подчинения, за исключением земель, решение по которым принимается Президентом Республики Беларусь;

районными исполнительными комитетами — из земель в границах районов для целей, связанных с ведением сельского или лесного хозяйства, традиционных народных промыслов, а также из земель городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ, за исключением земель, решение по которым принимается Президентом Республики Беларусь, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами;

сельскими, поселковыми исполнительными комитетами — из земель сельских населенных пунктов, поселков городского типа для строительства и (или) обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Одновременно с принятием решений об изъятии и предоставлении земельных участков Президент Республики Беларусь, областные и Минский городской исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией при необходимости осуществляют перевод земель из одной категории в другую.

Вышеуказанным документом Президент полностью взял под контроль предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для нужд, не связанных с сельским хозяйством, а также изменил ряд положений Кодекса о земле Республики Беларусь, действующего с 1 января 1999 г., и ряда нормативных актов, связанных с землей и земельными отношениями.

10.3. Кодекс о земле Республики Беларусь

Настоящий кодекс принят Палатой Представителей Верховного Совета 25 ноября 1998 г., одобрен Советом Республики 19 декабря 1998 г., утвержден Президентом Республики Беларусь 4 января 1999 г. и введен в действие с 1 января 1999 г. Он состоит из преамбулы и 15 разделов, 164 статей. Это второй Кодекс о земле, принятый за время реформирования общественных отношений в Республике Беларусь с начала 90-х годов ХХ столетия. Первый Кодекс о земле был принят Верховным Советом Республики Беларусь 11 декабря 1990 г.

Кодекс о земле Республики Беларусь 1999 г. как кодифицированный законодательный акт сконцентрировал важнейшие положения земельного законодательства. Он содержит нормы, которые устанавливают правовой режим всех категорий земель. В преамбуле кодекса указывается, что он направлен на рациональное использование и охрану земель, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, сохранение и улучшение окружающей среды, защиту прав на землю субъектов земельных отношений. Значимость данного документа состоит в том, что он принят в условиях обновления

254

гражданского, хозяйственного и другого законодательства, отражает изменения, произошедшие в земельных отношениях в условиях проведения аграрной и земельной реформ. В силу необходимости стабилизации законодательства, без которой невозможно движение вперед, Кодекс о земле взял от предшествующего ему Кодекса 1990 г. проверенные практикой положения и принципы, в то же время содержит и ряд новых тезисов.

Он открывает новый этап в регулировании земельных отношений. В отличие от ранее действовавшего законодательства в нем более детально определено понятие земли как объекта права собственности, круг земельных собственников. Вслед за Конституцией он установил, что земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. В гл. 2, разд. 1 кодекса впервые в законодательстве определены объекты земельных отношений. Ими могут быть земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты.

Кодекс о земле Республики Беларусь 1999 г. ввел не только понятие, но

икруг носителей земельных сервитутов. Им более конкретно, с учетом потребностей рыночной экономики, регулируются отношения государственной

ичастной собственности на землю, землевладения и землепользования. Суще­ ственному изменению подвергся институт права государственной собственности на землю, определена компетенция исполнительных и распорядительных органов, специально уполномоченного государственного органа по земельным ресурсам и землеустройству в области регулирования земельных отношений.

Согласно новому Указу Президента Республики Беларусь № 58, местные исполнительные органы получили право предоставлять земельные участки в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, передавать в частную собственность, а также изымать их в порядке и на условиях, установленных кодексом и иным законодательством Республики Беларусь. Местный Совет депутатов может в течение одного месяца со дня принятия решения об изъятии и предоставлении земельных участков предложить соответствующему исполнительному и распорядительному органу пересмотреть данное решение. Эта норма вошла в Кодекс о земле на основании положений Конституции, в соответствии с которыми за Советами депутатов закреплено право отменять нарушающие законодательство решения исполкомов.

Новый Кодекс о земле ограничил сферу действия и круг субъектов права землевладения, сохранив его только в качестве пожизненного наследуемого землевладения граждан участками определенных размеров и для целей, названных в законодательстве. Сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации утратили статус постоянных владельцев земли и стали землепользователями.

Необходимость включения земли в хозяйственный и гражданский оборот обусловила введение в новый Кодекс о земле норм, регулирующих вопросы наследования земельных участков, особенности осуществления сделок с землей и ряд других. Данный земельный закон определил порядок передачи земельных участков юридическим лицам Республики Беларусь, в том числе

ипредприятиям с иностранными инвестициями, в собственность.

Впервые в нашем законодательстве земли садоводческих товариществ и дачного строительства включены в одну категорию с землями населенных

255

пунктов. Граждане Республики Беларусь получили более широкий круг возможностей по использованию земель: увеличены с 0,10 до 0,15 га площади земельных участков, отводимых для коллективного садоводства и дачного строительства (на одного члена кооператива); предусмотрено предоставление земельных участков для строительства и эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств, принадлежащих гражданам Республики Беларусь; установлена для них возможность получить для ведения личного подсобного хозяйства, кроме 1 га земель, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или собственности, в аренду земельные участки в размере до 3 га; усилены гарантии прав граждан при изъятии земель для государственных или общественных нужд; предусмотрены средства защиты прав граждан-землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков.

В кодексе получил дальнейшее развитие институт крестьянского (фермерского) хозяйства. Иностранные граждане и лица без гражданства, изъявившие желание вести такое хозяйство, могут получить земельные участки в аренду, более детально регламентируются вопросы передачи права пожизненного наследуемого владения земельным участком для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и наследования земельного участка гражданина, который вел такое хозяйство.

Таким образом, Кодекс о земле Республики Беларусь имеет высшую юридическую силу среди земельных законов.

10.4. Нормативы землеотдачи в отечественном сельском хозяйстве

В экономической теории и практике эффективность использования земли определяют прежде всего посредством сопоставления конечного результата

сразмером ресурса. В условиях рыночной экономики стабильный рост и повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции

сединицы земельной площади возможны при условии, что биологические элементы потенциала смогут наиболее полно реализовать производительную силу земли. При этом первостепенное значение придается повышению качества продукции за счет роста биологической продуктивности сельскохозяйственных растений, снижению себестоимости единицы продукции, при обязательном условии сохранения и повышения плодородия почвы, решении экологических проблем природопользования.

Можно выделить следующие показатели эффективности использования земли: валовая продукция, валовой и чистый доход (прибыль) на 1 или 100 га в целом (по животноводству расчеты выполняются на площадь сельскохозяйственных угодий; в растениеводстве — на 1 или 100 га пашни и многолетних насаждений).

Уровень эффективности использования сельскохозяйственных угодий в значительной степени зависит от структуры и качества сельскохозяйственных угодий, отраслевой структуры производства. В связи с этим в процессе такого анализа исчисляют не только общие показатели сельскохозяйственных угодий или пашни, но и соответствующие показатели по отдельным культурам.

256

Таблица 1.18. Расчет нормативного выхода продукции и прибыли по областям Республики Беларусь

257

Отечественный и зарубежный опыт показывает, что все результативные натуральные и стоимостные показатели сельскохозяйственных предприятий рассчитываются на 1 га (100 га) сельскохозяйственных угодий или пашни. Эффективность затрат ресурсов определяется их окупаемостью (продукцией, прибылью), которая рассчитывается, как правило, на балло-гектар.

Проведенные расчеты для средних условий производства Беларуси указывают на то, что нормативный показатель окупаемости затрат должен обеспечиваться получением в расчете на 1 балло-гектар сельскохозяйственных угодий не менее 100—130 кг зерна, 5 кг мяса и 20 кг молока. Для устойчивого ведения хозяйства (обеспечения расширенного воспроизводства) прибыль на балло-гектар должна быть не менее 5—6 долларов США. Виды и количество сельскохозяйственной продукции на 1 балло-гектар, обеспечивающий окупаемость затрат прибылью, в значительной мере зависят от специализации, поэтому целесообразно выражать различную продукцию в сопоставимых величинах (например, в кормовых или энергетических единицах). Общий объем производства продукции сельского хозяйства на 1 балло-гектар должен составлять не менее 170—200 к. ед.

Рассчитанные таким образом нормативы землеотдачи дают основание утверждать, что при 20-балльной оценке необходимо получать 34 ц к. ед. (170 к. ед. × 20 : 100), при 29,1-балльной (средней для страны) минимальная продуктивность 1 га угодий должна составлять 50 ц к. ед. (170 к. ед. × 29,1 : 100), при 48-балльной (наивысшей оценке) — около 80 ц к. ед. (170 к. ед. × 48 : 100). Данные уровни производства продукции на единицу земельной площади по областям Республики Беларусь приведены в табл. 1.18.

10.5.Уровень, тенденции, факторы роста

ирезервы повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов по отраслям сельскохозяйственного производства

Результаты сельскохозяйственного производства зависят от эффективности использования производственных ресурсов, в том числе земельных. Она характеризуется показателями результатов производства на единицу площади или стоимости земли. Но, учитывая особый характер этого ресурса (ограниченный размер, длительный период его возобновления и т. д.), определение эффективности здесь также имеет свои особенности. Использование земли в сельском хозяйстве считается эффективным и рациональным, когда не только увеличивается выход продукции с единицы площади, повышается ее качество, снижаются затраты на производство единицы продукции, но и когда при этом сохраняется или повышается плодородие почвы, обеспечивается охрана окружающей среды.

Экономическая эффективность использования земли характеризуется сис­ темой показателей, прежде всего стоимостных.

Землеотдача (Зот) выражает отношение стоимости валовой продукции сельского хозяйства (ВП) к стоимости земельных ресурсов (Сз.р):

Зот = ВП .

Сз.р

258

Так как земля в Республике Беларусь пока не имеет рыночной оценки, для расчета можно использовать нормативную цену земли.

Землеемкость (Зем) — это обратный показатель по отношению к землеотдаче. Он может быть определен как отношение стоимости земли к валовой продукции сельского хозяйства:

Зем = СВПз.р .

Кроме того, используют четыре показателя, где сопоставление производится с земельной площадью в натуральном измерении, га.

Объем валовой (товарной) продукции сельского хозяйства или растениеводства в расчете на единицу земельной площади:

где ВПр — стоимость валовой продукции растениеводства, руб.; ТП, ТПр — товарная продукция сельского хозяйства и растениеводства, руб.; ПЛ — площадь сельскохозяйственных угодий, га.

Величина валового дохода в расчете на единицу земельной площади: Э2 = ПЛВД ,

где ВД — валовой доход, т. е. разница между стоимостью валовой продукции и материальными затратами (ВД = ВП − МЗ), руб.

Чистый доход в расчете на единицу земельной площади: Э3 = ПЛЧД ,

где ЧД — чистый доход, т. е. разница между стоимостью валовой продукции и ее себестоимостью (ЧД = ВП − Сп) или между валовым доходом и суммой затрат на оплату труда (ЧД = БД − ОТ), руб.

Прибыль от реализации сельскохозяйственной продукции в расчете на единицу земельной площади:

Э4 = ПЛП ,

где П — прибыль, т. е. разница между выручкой от реализации продукции и ее полной себестоимостью (П = В − ПС), руб.

При сравнительной характеристике эффективности использования земли могут также применяться косвенные показатели: натуральные и относительные.

Натуральные показатели: урожайность сельскохозяйственных культур; производство основных видов продукции растениеводства (зерна, сахарной свеклы, картофеля и др.) в расчете на 100 га пашни, ц; производство молока, мяса крупного рогатого скота и овец (в живой массе), шерсти в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий, ц; производство мяса свиней (в живой массе) на 100 га пашни, ц; производство мяса птицы и яиц (тыс. шт.) в расчете на 100 га посевов зерновых культур.

259

Относительные показатели использования земли: доля сельскохозяйст­ венных угодий в общей площади земли; распаханность сельскохозяйственных угодий (удельный вес пашни в структуре сельхозугодий); доля интенсивных культур (пропашных, технических) в структуре посевов; удельный вес осушенных (орошаемых) земель в площади сельхозугодий.

При определении экономической эффективности использования земли необходимо учитывать структуру и качество сельскохозяйственных угодий. Это позволяет более объективно оценивать результаты хозяйственной дея­ тельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для сравнения эффективности использования земли в хозяйствах с разной структурой сельскохозяйственных угодий целесообразно использовать такие показатели, как выход валовой продукции, валового и чистого дохода, прибыли в расчете на единицу условной пашни (ПЛус.п):

= ВП(ВД,ЧД,П)

Э1 ПЛус.п .

Площадь условной пашни рассчитывается по формуле ПЛпу = ПЛпаш + ПЛс,пК,

где ПЛпаш — площадь пашни, га; ПЛс,п — площадь сенокосов и пастбищ, га; К — коэффициент перевода естественных сенокосов и пастбищ в условную пашню.

Названный коэффициент представляет собой отношение выхода сена или зеленой массы с 1 га сенокосов и пастбищ к урожайности многолетних трав на сено или зеленую массу на пашне.

При сравнении экономической эффективности использования земли на предприятиях с разными по качеству почвами целесообразно использовать выход валовой продукции, валового и чистого дохода, прибыли в расчете на единицу соизмеримой (кадастровой) площади сельскохозяйственных угодий (ПЛк):

= ВП(ВД, ЧД, П) Э1 ПЛк .

Соизмеримая (кадастровая) площадь рассчитывается по формуле

ПЛк = ПЛпашБ1+ПЛсБ2+ПЛпБ3 , 100

где Б1, Б2, Б3 — баллы оценки пашни, сенокосов и пастбищ соответственно. Наблюдаемое в отдельных предприятиях снижение продуктивности земли требует принятия неотложных мер по улучшению состояния и использования земельного фонда. Главная роль в повышении эффективности использования земли в сложившихся условиях принадлежит государству, которое, во-первых, разрабатывает и осуществляет целевые программы по сохранению земельных угодий, не допускает их сокращения и нецелевого использования, а во-вторых, способствует изменению общеэкономических условий, создающих основу для расширенного воспроизводства и интенсификации сельско-

260