2. Частичная стабилизация экономики

Период частичной стабилизации экономики США - с 1922 по 1929 гг.

После окончания войны перед Соединенными Штатами в отличие от большинства европейских стран не стояла задача восстановления хозяйства. После экономического кризиса 1920-1921 гг, в стране продолжался рост промышленной продукции. В период с 1923 по 1929 г выплавка стали увеличилась на 58,5%, добыча нефти - более чем на 90%, выпуск автомобилей в 5,5 раз.

Одним из факторов, повлиявших на процесс стабилизации, является существенное сокращение масштабов государственного регулирования.

Большинство предприятий заменяли морально и физически устаревшее оборудование, внедряли новые технологии, которые вытесняли ручной труд. Обновление основного капитала позволило США обогнать по уровню производительности труда все промышленно развитые страны. Из-за этого американская продукция становилась намного дешевле европейской. Соответственно, на неё повышался спрос, и расширялись масштабы производства.

Промышленный подъем стал основой появления идеи об «американской исключительности» - «просперити». Большую роль в обосновании этой идеи сыграло развитие автомобильной промышленности(в 1929г на долю США приходилось 75% мирового объема производства автомобилей). На автомобильных предприятиях наиболее успешно внедрялись методы поточного производства, широкое применение получал конвейер.

Во время стабилизации продолжалась дальнейшая концентрация производства: ежегодно трестами и концернами поглощалось большое число мелких предприятий.

Примерно половина всех капиталов американских фирм и производимой продукции США находилась под контролем 200 крупнейших корпораций(финансовые группы Рокфеллера, Дюпона, Меллона и др.).

В период стабилизации значительно возросла емкость внутреннего рынка США. Рост его был связан с увеличением масштабов промышленного строительства в стране и возрастанием в связи этого спроса на средства производства. Розничный товарооборот США увеличился в этот период на 33%. Впервые в истории Соединенных Штатов большие масштабы принял потребительский кредит, общая сумма которого составила в 1929г. 6,4 млрд. $.

В период стабилизации продолжалось укрепление и внешнеторговой экономической позиции. Стоимость американского экспорта увеличилась с 2,4 млрд. $ до 5,1 млрд. $. Но внешняя торговля развивалась в условиях возраставших трудностей сбыта. Восстановление экономики большинства европейских стран привело к сокращению спроса на американскую продукцию и обострило конкурентную борьбу на мировом рынке.

К 1929г. американские инвестиции за рубежом возросли примерно в 5 раз по сравнению с довоенным уровнем. Характерная особенность вывоза капитала – прямые инвестиции частных компаний вместо правительственных займов, распространенных в годы войны (такие предприятия как «Форд», «General Motors» и др.). Преимущественно вывоз капитала осуществляется в Канаду, страны Латинской Америки и Германию. Правительство США постаралось взять на себя главную роль в решении вопроса о послевоенных репарациях. За период с 1923 по 1929г. приток иностранных капиталов в Германию составил свыше 10 млрд. марок долгосрочных вложений и свыше 6 млрд. марок краткосрочных. Не менее 70% суммы всех долгосрочных вложений были предоставлены Германии американскими монополиями.

Несмотря на успешное развитие экономики, этот подъем имел и существенные недостатки. В экономическом развитии США периода стабилизации проявились все характерные черты общего кризиса капитализма. Темпы ежегодного прироста продукции значительно снизились по сравнению с довоенными показателями. Усилилась неравномерность развития отраслей производства. Высокими темпами в годы подъема росли так называемые новые отрасли – автомобильная, авиационная, резиновая, алюминиевая, радиоэлектронная промышленность. Старые отрасли – металлургическая, угольная, текстильная – испытывали застои. В этих отраслях наблюдалась недогрузка производственных мощностей(19%) и безработица, которая составляла в среднем 1,8 млн. человек. Это было связано с техническим прогрессом: каменный уголь как вид топлива уходил в прошлое вместе с паровыми двигателями. Сокращался рынок сбыта текстильной промышленности.

Большие трудности испытывало и сельское хозяйство, почти не затронутое стабилизацией. Во многих штатах страны наблюдался кризис перепроизводства сельскохозяйственной продукции. Происходил процесс разорения мелких фермеров. С другой стороны это разорение приводило к возрастанию концентрации производства. Крупные аграрные предприятия достигали размеров до 20 тыс. га земельных участков. В такие хозяйства было эффективно внедрять новые технологии и применять новую технику. Из-за роста производства существовала проблема реализации продукции(из-за усиления конкуренции со стороны Канады, Австралии и др. стран).

В эти годы быстрыми темпами развивался рынок ценных бумаг: стоимость акций на Нью-Йоркской бирже выросла с 27 млрд. $ до 87 млрд. $.

В целом же в годы просперити система государственного регулирования экономики в США не получила развития. Напротив, эйфория процветания возродила оптимистические иллюзии возвращения к хозяйственным отношениям, не требующим вмешательства извне.

3. Американская экономическая экспансия

Период частичной стабилизации экономики США был использован американскими монополиями для дальнейшего усиления экономической экспансии. Как уже было сказано выше, в этот период возрастает роль Соединенных Штатов в мировом экспорте капитала. Общая сумма инвестиций США достигла в 1929г. 27,7 млрд. $. Из них только прямые инвестиции в Латинской Америке составляли 3462 млн. $, в Канаде – 2010 млн. $ и в Западной Европе – 1353 млн. $.

В результате вывоза капитала из Америки ряд стран, бывших ранее объектом эксплуатации европейских капиталов, стали объектом американской экспансии. В 1928г. США контролировали 14 из 20 существовавших тогда латиноамериканских государств. В Канаде американский капитал стал играть более значимую роль, нежели английский. В 1929г. экспорт капитала США превышал английский в 4,5 раза.

В 1922г. США добились от Японии, Англии и Франции принятия принципа «открытых дверей» и «равных возможностей» в торговле с Китаем. Американские капиталисты заняли ведущее место в экспорте Китая. В годы стабилизации американский капитал активно внедрялся в экономику европейских стран, создавая там многочисленные дочерние предприятия и филиалы американских монополий(в 1928г. «General Motors» имела крупные автосборочные предприятия в 18 городах Европы, Канады, Латинской Америки и 40 тыс. автообслуживающих станций в различных странах мира, «Форд» имел свои филиалы в Англии, Франции, Германии, Италии, Бельгии, Дании, Ирландии).

Американские монополии широко использовали военно-морской флот и войска в осуществлении своей экспансии. В 1927г. путем военного нажима за американскими монополиями были закреплены 73% нефтяных ресурсов Мексики. В марте-апреле 1927г. военно-морской флот США принял участие в бомбардировке Нанкина. В 1927-1928гг. Соединенные Штаты подавили национально-освободительное движение в Никарагуа и на Филиппинах.

3. Причины и сущность кризиса 1929-1933гг.

Cтабилизация экономики в США до октября 1929 г. носила временный харак­тер. В октябре 1929г. на американскую экономику обру­шился глубокий экономический кризис, по масштабам не имевший себе равных в истории.Надвигающуюся катастрофу ни политики, ни экономисты не смогли заметить или предотвратить.

Началом кризиса послужило внезапное беспрецедентное всеобщее падение курса акций, возникла биржевая па­ника, переросшая в дальнейшем в длительную полосу все­стороннего экономического хаоса.

В период частичной стабилизации быстро расширялся рынок ценных бумаг. В 20-е годы стоимость выпущенных бумаг составила 50 млрд. $. Однако вырученные деньги в меньшей мере шли на развитие производства, в большей – на покупку других ценных бумаг. Половина эмитированных ценных бумаг при этом ничем не была обеспечена. Инвесторы предпочитали вкладывать деньги не в производство, а в ценные бумаги, приобретая их на вторичной рынке(деньги на вторичном рынке ценных бумаг перемещаются от одного инвестора к другому и не направляются в производственную сферу). Для покупки ценных бумаг они брали кредиты в банках, которые использовали в качестве кредитных ресурсов, кроме собственных средств, денежные вклады граждан, временно свободные средства компаний, кредиты Федеральной резервной системы. Куплей-продажей ценных бумаг занимались не только отдельные инвесторы, но и коммерческие банки. Владельцы ценных бумаг охотно продавали их в кредит. 40% всех инвесторов покупали акции в кредит под незначительное обеспечение. В результате произошел инвестиционный «перегрев». Потерявшие заказы предприятия начали свертывать производство; курсы акций, резко оторвавшиеся от номинала, стали падать. Коммерческие банки потребовали возврата ссуд, и владельцы ценных бумаг стали продавать их, чтобы погасить кредит. Т.к. покупателей не было, падение курса акций приняло лавинообразный характер. 24 октября 1929г. на Нью-Йоркской фондовой бирже произошел резкий спад курсов акций. В этот день было продано 12,8 млн. акций, или в 1,5 раза больше, чем обычно; 24 октября вошло в историю как «черный четверг». В этот день и затем в течение 4х последовательных торговых сессий цена многих популярных акций упала на 100 пунктов и ниже(с 1929 по 1932г курс акций с 1929 по 1932г курс акций General Motors упал в 80, General Electric – в 11, United Steel – в 17 раз ). Владельцы акций не смогли возвратить кредит, следовательно, предприятия потеряли свои деньги на банковских счетах, а граждане – сбережения в банках.

Но биржевая паника лишь внешне отражала наступление экономического кризиса, она сама была следствием нару­шения процесса воспроизводства, вызвавшего обострение проблемы реализации и массовое относительное перепроизводство товаров. В силу трудностей сбыта и невозможности получить где-либо кредиты по всей стране прокатилась волна банкротств.

Уже к середине ноября 1929г. стоимость ценных бумаг на Нью-Йоркской бирже упала почти на 50%, что составило в денежном выражении 26 млрд. $, т.е. сумму, равную затратам США на первую мировую войну. Кредитная система США оказалась почти полностью парализованной. К весне 1933г. все банки в стране прекратили свои операции. Индекс производства в отраслях, производящих средства производства, по отношению к 1928г. составил в 1932г. 48,2. Экономика США оказалась отброшенной к уровню1913г. С 1929 по 1932гг. выплавка чугуна сократилась с 43,3 млн. т до 8,9 млн. т, т.е. на 76%, производство проката – на 74%. Выпуск автомобилей сократился на 41%. Летом 1932г. производство стали находилось на уровне 1901г, а чугуна – 1896г. За эти два года объем внутренней розничной торговли уменьшился в 2 раза.

Начавшись в промышленности и кредитной системе, кризис охватил все другие отрасли хозяйства – строительство, транспорт, торговлю. Значительный спад производства произошел и в отраслях легкой промышленности. С июля 1929г. по март 1933г. выпуск текстильной продукции снизился на 36%, табачной – на 26%, обувной – на 19%.

Национальный доход в стране сократился примерно в1,5 раза. Сумма заработной платы рабочих уменьшилась за это время примерно на 60%.

Спад капиталовложений был большим, чем спад ВНП. При сильном уменьшении личных доходов граждане могли покупать лишь товары кратковременного пользования.

Следствием кредитного кризиса явился отказ от золотого стандарта.

Под влиянием кризиса в США усилился процесс концентрации производства и капитала в руках крупнейших предприятий и компаний. Если в 1929г. 200 крупнейших промышленных монополий владели 45-50% всех активов, то в 1933г. на их долю приходилось уже 55-60% всех активов корпораций этого типа. Интенсивно проходил процесс слияния и в сфере кредита.

Складывалась ситуация, когда за год потребляется больше капитала, чем производится. В этих условиях в экономике происходит сокращение инвестиций. В США имелось больше производственных мощностей, чем они использовали в текущем производстве. В результате стимулы к замещению изношенного капитала, а тем более – к созданию нового, были очень малы или вовсе отсутствовали.

3. Кризис в аграрном секторе и безработица

Наибольший ущерб кризис причинил аграрному сектору: к 1934г. производство пшеницы сократилось на 36%, кукурузы – на 45%. В результате резкого падения спроса на сельскохозяйственную продукцию цены на пшеницу и кукурузу снизились в 2,7 раза, на хлопок – более чем в 3 раза.

Трудности фермерских хозяйств усугублялись еще и тем, что промышленные товары дешевели значительно медленнее, чем продукция сельского хозяйства. Становилось труднее выплачивать налоги. На выплату налогов порой уходило более 40% доходов фермеров, что вело к их массовому разорению. Чистые доходы фермеров с 9911 млн. $ в 1929г. уменьшились в 1932г. до 4432 млн. $, а доходы в среднем на одну ферму с 1522 $ до 663 $. За пять лет кризиса в США разорились и были подвергнуты принудительной распродаже за неуплату долгов и налогов 1245 тыс. фермерских хозяйств, т.е. 18% от общего числа ферм в стране. Множество семей бросали свои хозяйства, пополняя ряды многочисленной армии безработных в городах. Те же, кто оставались на прежнем месте, переходили к полунатуральному хозяйству. Число переселившихся с ферм в города только за 1930-1931гг. составило 3808 тыс. человек.

С другой стороны, многие горожане устремились в сельскую местность, чтобы хоть как-то прокормить себя и своих близких. В 1930-1934гг. около 3 млн. жителей городов перебрались в деревни. Перед фермерами встала задача обеспечить продовольствием всех прибывших из городов, поэтому многие из них перешли на натуральный обмен и вообще не пользовались деньгами в течение двух лет.

Неизбежным следствием кризиса было ухудшение социально-экономического положения населения, резкий рост безработицы. В конце 1933г. количество безработных в США составляло 17 млн. человек, т.е. 25% всего трудоспособного населения. Бедственное положение безработных усугублялось еще и тем, что они не получали никакой помощи, т.к. в США не существовало социального страхования. Над многими семьями нависла угроза голодной смерти. Только в 1931г. в одном Нью-Йорке от голода погибло 2 тыс. человек.

Резко увеличилось количество бездомных: многих выселяли из квартир за неуплату. Вокруг больших городов создавались поселки, состоявшие из ящиков, металлических бочек и разного хлама и отходов. Многие пытались заниматься торговлей с рук, но покупателей с каждым днем становилось все меньше и меньше. В магазинах было изобилие товаров, но люди не имели средств для их приобретения.

Давление большого количества безработных на рынок труда позволило работодателям существенно снизить ставки заработной платы. Так средняя заработная плата сократилась примерно на треть.

3. Меры правительства

В марте 1929г. в должность президента вступает Герберт Гувер. Хотя меры правительства по выходу из кризиса и были неуверенными, все же было бы неверным говорить о том, что оно в этот период не предпринимало никаких шагов к его преодолению.

Главная проблема была в том, что правительство утратило реальную возможность воздействия на экономику (еще во время экономического подъема в 20-х годах было отменено большинство мер государственного вмешательства в экономику). К тому же, правительство Гувера было уверено в том, что рыночный механизм в течение 60 дней справится с кризисом автоматически. Следствием этого невмешательства явилось то, что время для принятия мер по выходу из кризиса было упущено.

В 1931г. началось проведение мероприятий, направленных на выход экономики из кризиса. Т.к. аграрный сектор пострадал от кризиса более всего, ему уделялось особое внимание. Было создано Федеральное фермерское бюро, которое должно было оказывать помощь фермерам в форме закупок «излишков» сельскохозяйственной продукции. Так же выдавались займы фермерам, которые соглашались не вывозить на рынки запасы своих товаров во избежание слишком сильного падения цен на сельскохозяйственную продукцию. Эта организация практически оказывала помощь лишь крупным фермерам и сельскохозяйственным трестам.

Но от этих мер положения фермеров не улучшилось.

Чтобы остановить падение цен на сельскохозяйственную продукцию правительство организовало их скупку и уничтожение. Было подсчитано, что из-за дешевизны пшеницы её выгоднее использовать в качестве топлива, чем топливные брикеты. Поскольку запасов хлопка было достаточно, чтобы полностью удовлетворить мировой спрос, посевы хлопка были перепаханы. На удобрения было переработано 6 млн. свиней.

В 1930г. был принят высокий таможенный тариф, способствовавший резкому сокращению ввоза в США товаров из-за границы. Но в ответ на действия США другие страны повысили ввозные пошлины.

В конце 1931г. была создана Национальная кредитная корпорация с капиталом в 500 млн. $ для спасения от краха промышленных, финансовых, торговых и железнодорожных компаний. За счет средств этой корпорации должно было выкупаться имущество и оплачиваться долги обанкротившихся банков. Предоставляя займы банкам до января 1932г., корпорация не добилась существенных успехов в преодолении финансового кризиса. Общая сумма предоставленных банкам займов составила 400 млн. $.

В январе 1932г. была создана Реконструктивная финансовая корпорация с капиталом более 3,5 млрд. $. Эта корпорация за счет государства, т.е. за счет налогоплательщиков, производила финансирование банковых, промышленных и торговых фирм, пытаясь спасти их от банкротства.

Правительство Гувера считало, что бороться с безработицей должны органы местного самоуправления, и поэтому не предпринимало никаких решительных действий в решении этой проблемы.

Принятие правительственных мер свидетельствует о пересмотре взглядов на природу кризисных явлений и главное – на место и роль государства в системе хозяйственных отношений.

Однако все эти попытки государственного вмешательства в экономическую жизнь страны не ослабили действие кризиса. Экономический кризис продолжал углубляться во всем капиталистическом мире и с особенной силой в его главной стране – США. Разрушительное действие кризиса почти полностью парализовало экономику страны.

Неуверенные действия правительства вызывали недовольство рабочих, что в дальнейшем вылилось в стачки и забастовки. . Если в 1930г. стачками было охвачено 157 тыс. безработных, то в 1933г. число стачечников превысило миллион. Летом 1931г. бастовало более 40 тыс. шахтеров, выступавших против массовых увольнений и сокращений заработной платы.

Особенностью рабочего движения начала 30-х годов была высокая организованность и рост солидарности фермеров и рабочих

3. «Новый курс» Рузвельта

К 1932г. наиболее для дальновидных лидеров американской буржуазии стала очевидна необходимость проведения более гибкой внутренней политики для предотвращения дальнейшего обострения забастовочного движения в стране и осуществления программы экономического восстановления на основе государственного регулирования экономики.

Разрабатывались различные теории «оздоровления» экономики. Одной из наиболее распространенных среди этих теорий явилась идея об ограничении свободной конкуренции путем государственного регулирования экономики. Подобные экономические взгляды формировались в значительной степени под воздействием теоретических идей Дж. Кейнса, видевшего пути укрепления экономики государства в активном вмешательстве государства в хозяйственную жизнь при сохранении частной собственности на средства производства. Основанные на этой теории попытки государственного вмешательства в хозяйственную жизнь США связаны с именем президента Ф.Рузвельта. Администрация президента Рузвельта так же использовала идеи известного экономиста Василия Леонтьева, уехавшего из России в 1925г.

На президентских выборах в ноябре 1932 г. Ф.Рузвельт одержал победу благодаря своим обещаниям вывести страну из кризиса и провести в целях оздоровления экономики «новый курс». Рузвельт ни в коей мере не собирался преобразовывать экономический строй США и изменить системы экономических отношений. Наоборот, вся его деятельность была направлена на восстановление и укрепление этой системы. В то же время Рузвельт вынужден был пойти на некоторые уступки, провести социально-экономические реформы дл того, чтобы избавиться от угрозы нового кризиса, осуществить важные мероприятия в области внешней политики. Рузвельта поддерживала основная масса рабочих, фермеров и мелких компаний, и это свидетельствовало о прогрессивности «нового курса». Однако при этом власть монополий в стране нисколько не была ущемлена; они еще больше расширили свое господство в экономической и политической жизни и увеличили получаемые прибыли.

Важным моментом является то, что политика «нового курса» была разработана в течение 100 дней на специальной сессии Конгресса, созванной 9 марта 1933г.

По мнению Рузвельта, беда капитализма состояла в перепроизводстве товарной продукции. Однако причину перепроизводства он видел в расстройстве сферы обращения. В связи с этим он при осуществлении политики «нового курса» особое внимание обращал на область кредита и торговли.

Стоит отметить, что программа «нового курса» не была заранее спланированной и тщательно продуманной, а носила скорее эмпирический характер. Это подтверждается, в частности, тем, что теоретическое обоснование мероприятия антикризисной политики в виде работы Дж. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» увидело свет только в 1936г. Лишь спустя два года после начала реформ антикризисная политика стала приобретать явно выраженный последовательный характер.

В осуществлении «нового курса» обычно выделяют два этапа: первый продолжался с 1933 по 1935г, и второй, который начался в 1935г. В целом вся программа была завершена в 1938г.

Администрация Рузвельта проводила реформы, охватывающие все сферы экономики. Но, пожалуй, основным направлением «нового курса» можно назвать комплекс мер по «оздоровлению» финансово-банковской системы, поскольку состояния этого сектора вызывало наибольшие опасения у нового правительства.

1. Восстановление банковской системы

В первые месяцы 1933 г. банковская система оказалась на пороге краха, т.к. большинство вкладчиков начали изымать золото и доллары, считая более надежным держать их дома. Всего за 2 дня, 2 и 3 марта, из банков было изъято более 500 млн. $. Банковский кризис еще более усугублялся тем обстоятельством, что сами банки начали выбрасывать на рынок большое количество необеспеченных ценных бумаг, доверие к которым стремительно падало. В результате паники стали закрываться многие банки.

Первым шагом новой программы явились «банковские каникулы»: 6 марта 1933г. Рузвельт объявил о введении в стране чрезвычайного положения и закрыл все банки; в течение недели был прекращен обмен банкнот на золото, и оно изымалось из обращения с одновременным запретом его вывоза за пределы США. По сути, эти мероприятия пошатнули систему золотого стандарта доллара, что привело к резкому обесценению национальной валюты. Чтобы избежать гиперинфляции, были осуществлены меры по закупке золота у населения по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. Одновременно начался выпуск новых банкнот, не обеспеченных золотом, что означало отход от золотого стандарта. Правительство США произвело крупные закупки денежного металла на внешних рынках, что привело к его снижению его цены внутри страны и позволило в январе 1934г. провести девальвацию валюты страны на 41%. Начался выпуск серебряных монет, т.е. в стране устанавливался биметаллизм. В начале 1934г. был принят закон о золотом резерве, устанавливавшем твердую цену на золоту – 35 $ за тройскую унцию.

Был предпринят закон, по которому все банки делились на три группы: первую группу составляли так называемые «здоровые банки, которые можно было сразу же открывать: вторую – банки, требующие небольшой помощи для дальнейшего функционирования, третью – безнадежные банки, которые должны быть ликвидированы. Уже 15 марта открылись примерно две трети банков, остальным предстояла либо процедура банкротства, либо поглощение более здоровыми банками, готовыми принять на себя их обязательства вместе с активами. Резко активизировалась деятельность Реконструктивной финансовой корпорации по оздоровлению банков. Федеральная резервная система должна была выдавать нуждающимся кредитным учреждениям ссуды под залог ценных бумаг и государственных облигаций, им разрешалось выпускать привилегированные акции, которые скупались Реконструктивной финансовой корпорацией, чтобы увеличить объем наличных денег.

21 июня 1933г. был подписан президентом закон Гласса-Стигалла. Это закон и теперь является фундаментом работы банков США, его главные положения направлены на укрепление стабильности банковской системы и предотвращение банковских кризисов. По этому закону депозитные и инвестиционные функции банков разделялись, и была создана Федеральная корпорация страхования депозитов. Коммерческим банкам запрещалось заниматься операциями с акциями, поскольку такие операции ставят под угрозу сохранность средств вкладчиков. Федеральная резервная система получила новые права контроля над банками: определять сумму резерва, остающегося в банках, а также понижать или повышать уровень обязательного резерва. Тем самым уменьшалась или увеличивалась денежная масса, находящаяся в обращении.

Очень важным было создание Федеральной Корпорации страхования депозитов и общенациональной системы защиты вкладчиков. Банки были обязаны отчислять определенную долю вкладов в особый страховой фонд, управляемый этим государственным агентством. Вслучае банкротства банка из фонда вкладчикам выплачивается возмещение до установленного законом предела. Успех этой меры был высоким: начиная с 1934г. число банковских банкротств резко сократилось, а потери вкладчиков стали редкостью.

В мае 1933 г. вступил в силу закон, направленный против сомнительных и жульнических компаний, эксплуатирующих доверие публики; он устанавливал строгую ответственность компании, выпускающей на рынок свои ценные бумаги, за полноту и достоверность информации о ее состоянии и делах. В дальнейшем эти срочные меры были развернуты в систему законодательства с созданием на федеральном уровне Комиссии по ценным бумагам и биржам (Securities and Exchange Commission), которая и поныне играет роль центрального инструмента государства в контроле над эмиссией и рынком ценных бумаг.

Все эти мероприятия, проведенные в кредитно-финансовой среде, позволили приступить к реформам в других секторах экономики.

2. Восстановление промышленности и аграрного сектора

В июне 1933 г. для борьбы с экономическим кризисом создана Национальная администрация восстановления (National Recovery Administration); ей предстояло стать посредником между предпринимателями каждой отрасли и работникам, т.е. контролировать разработку и внедрение в практику трудовых отношений договоров между предпринимателями и рабочими об условиях и оплате труда. Предприятия, работающие по таким договорам, использовали государственный торговый знак в виде синего орла.

Одновременно был принят закон о восстановлении национальной промышленности(NIRA). Главной задачейNIRAбыло вывести промышленность из продолжающегося кризиса путем установления государственного контроля над производством, торговлей и урегулирования взаимоотношений между рабочими и капиталистами.

В соответствии с этим законом было осуществлено принудительное картелирование промышленных предприятий и государственное регулирование уровня промышленного производства в целях его сокращения. Вся промышленность США была разделена на 17 групп, в каждой из которых были введены так называемые «кодексы честной конкуренции», которые определяли единую политику цен, фиксировали размеры производства для каждого предприятия, распределяли рынки сбыта между участниками и устанавливали уровень заработной платы рабочих, запрещали детскую рабочую силу. Каждый кодекс подлежал утверждению президентом. Те предприниматели, которые принимали «кодексы честной конкуренции», получали льготы от правительства и финансовую помощь.

Не дожидаясь результатов длительной процедуры выработки кодексов для каждой отрасли промышленности, правительство предложило свой типовой образец кодекса (так называемый blancket code), который мог быть применим к любой отрасли в качестве временной основы восстановления деловой активности. Примерный кодекс устанавливал для служащих максимум продолжительности рабочего времени в 44 часа в неделю, минимум недельной заработной платы – от 12 до 15 долл.; для промышленных рабочих были приняты иные показатели – 35 часов в неделю и от 30 до 40 центов в час. Все отрасли промышленности довольно быстро разработали кодексы, длительность действия которых была различна. В середине 1934 года насчитывалось около 500 действующих кодексов, охватывающих 95% лиц наемного труда.Всего же за время функционирования NIRAбыло введено 746 кодексов.

NIRA вводился на 2 года; все меры, проводимые в соответствии с ним, изымались из действия антитрестовского законодательства.

Через два года после принятия NIRAстал подвергаться критике со всех сторон: рабочие выступали против того, что многие из работодателей вольно трактовали некоторые положения закона; крупные предприятия были недовольны излишним вмешательством государства в экономику. Особенно сильное противодействие этому закону оказывали крупные монополисты(Рокфеллер, Дюпон, Морган). Созданная американская лига свободы требовала отказаться от государственного регулирования в промышленности, снизить налог на крупный капитал и перейти к более жестким мерам в отношении трудящихся.

Летом 1935г. по распоряжению Рузвельта кодексы «честной конкуренции» были ликвидированы. Несмотря на то, что этот закон стал непопулярным, он способствовал снижению общей напряженности в промышленности СШа в 1929-1933гг.

В области сельского хозяйства «новый курс» состоял в попытках остановить процесс разорения фермеров и поднять цены на сельскохозяйственную продукцию путем сокращения производства и уменьшения посевных площадей.

В мае 1933 г. был принят закон о восстановлении аграрного сектора, в котором предпринималась попытка остановить негативные процессы, охватившие сельское хозяйство. Был принят закон о рефинансировании фермерской задолженности (AAA- Agricultural Adjustment Act), добившийся повышения цен путем снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции.

В его первой части подробно излагались меры по сокращению посевных площадей и поголовья скота в интересах восстановления цен. Во второй – предусматривались чрезвычайные меры по рефинансированию государством фермерской задолженности и в третьей – объявлялось о том, что доллар больше не привязан к золоту.

Чтобы сбалансировать предложение сельскохозяйственных товаров с рыночным спросом, программа ААА предусматривала в качестве главной меры изъятие из сельскохозяйственного производства части земли путем предоставления фермерам различного рода субсидий за отказ от ее обработки. ААА установил одинаковый процент сокращения посевных площадей для всех хозяйств, что в свою очередь возымело неодинаковые последствия для крупных и мелких хозяйств. Политика Рузвельта была выгодна крупным фермерам, которые могли безболезненно сократить часть своих посевных площадей. Эти фермы, пользуясь правительственными субси­диями, в большом количестве приобретали сельскохозяй­ственные машины и химические удобрения, что повышало производительность труда и урожайность, и позволяло со­хранить размеры производства на прежнем уровне. Бла­годаря этому процесс концентрации земельной собственно­сти усилился, о чем свидетельствовало сосредоточение к 1940г. в руках 1,6%общего числа ферм 34 %сельскохо­зяйственных площадей. В то же время 38%ферм исполь­зовало менее 5 %этих площадей, и эту группу ферм пра­вительственная помощь, как правило, обходила.

В первый же год действия этого закона посевные площади под пшеницу сократились на 7,5 млн. акров, было запахано 10 млн. акров созревшего хлопчатника.

ААА разработал механизм рефинансирования фермерских долгов, достигших к началу 1933 г. 12 млрд. $. Рефинансирование происходило путем погашения процентов по ипотечной задолженности и удлинения сроков выплаты долгов. С мая 1933-го по октябрь 1937г. было выдано 2,2 млрд. $ кредитов. Доходы фермеров в среднем повысились на 50% в 1936г.

Но мелкие фермерские хозяйства находились в безвыходном положении, и эти мера правительства не могли им помочь: льготными кредитами могли пользоваться лишь те фермерские хозяйства, которые не имели долгов, и чья продукция была конкурентоспособна. По всей стране распродавались фермерские хозяйства; так за неуплату долгов в 1933-1936г было продано 600 тыс. ферм(примерно 10% от общего числа).

В мае 1935г. Верховный суд США ликвидировал ААА, ссылаясь на то, что налог на фирмы, перерабатывающие сельскохозяйственные продукты, противоречит конституции. После этого конгресс принял новый, более эффективный закон о помощи фермерам. Он предусматривал выплату премий тем, кто соглашался использовать часть своей земли под культуры, не истощающие почвы, или в какой-то другой форме содействовал стратегическому сельскохозяйственному курсу

В марте 1936г. был принят закон о сохранении плодородия почв для внутреннего рынка. Учитывая предыдущий опыт, когда крупные фермеры получали субсидии, не соответствующие потерям, премии по этому закону стали выплачивать в зависимости и от плодородия изъятых земель, а не только от размера.

Американское правительство поддерживало политику демпинговых цен ха границей, стимулировало экспорт пшеницы, выдавая за это премии.

Еще одной целью “нового курса” стало облегчение положения арендаторов. Правительство США учредила федеральную администрацию обеспечения ферм, предоставляющую займы арендаторам для приобретения земли в собственность на льготных условиях.

Производилось рефинансирование задолженности фермеров, облегчающее положение тех, кто получал кредиты под залог имущества. Одновременно государственный секретарь Корделл Хэлл делал попытки возвратить американцам часть прежних рынков сбыта сельскохозяйственной продукции за рубежом – на основе взаимных соглашений, направленных на преодоление экономической изоляции США, обусловленной высокими таможенными тарифами. Согласно акту о торговых соглашениях, принятому в июне 1934 года, Соединенные Штаты заключили торговые договоры с Канадой, Кубой, Францией, СССР и 20 другими странами на основе наибольшего взаимного благоприятствования. В течение года американская внешняя торговля окрепла, а к 1939 г. доходы фермеров более чем удвоились по сравнению с 1932 г.

Проведение «нового курса» в сельском хозяйстве приостановило разорение фермеров, сократило ипотечную задолженность на 2 млрд. $, повысило общие денежные доходы фермерских хозяйств с 4,7 млрд $ в 1932-м до 8,5 млрд $ в 1939м г.

3. Решение социальных проблем

«Новый курс» Рузвельта был направлен на решение многочисленных социальных проблем, и, прежде всего, одной из главных для Америки – безработицы.

В марте 1933г. был принят закон о помощи безработным, в связи с чем была создана Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи - FERA (Federal Emergency Relief Administration). Полмиллиарда долларов были ассигнованы штатам для ликвидации угрозы голода. Раздача пособий облегчала положение прозябавших в нищете, но не продвигала ни на шаг к решению проблемы занятости.

Для этого была создана система общественных работ - PWA (Public Work Administration), на которую было ассигновано более 4млрд. $ правительством. Можно сказать, что из-за кризиса пострадали сильнее всего молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет, которые по окончанию университетов сталкивались с сильнейшей безработицей. Поэтому именно для них, в первую очередь, были организованны эти работы. Рабочие жили в специальных трудовых лагерях в течение полугода на полном государственном обеспечении. За свою работу они получила доллар в день, следовательно, в месяц получалось 30 $, из которых 25 следовало отправлять семье. Молодые люди занимались строительством дорог, благоустройством парков и лесов, а так же строительством скоростных автострад, аэропортов, мостов и пр. Всего трудовые лагеря предоставляли работу более 2 млн. человек. Этой трудовой деятельностью руководила Федеральная администрация общественных работ во главе с министром внутренних дел Г. Икесом.

Зимой 1933-1934г. была создана Администрация гражданских работ – CWA (Civil Work Administration). Это была чрезвычайная организация, занявшая свыше 4 млн. безработных. В отличие от программы FERA, деятельность CWA прямо контролировалась правительством. Цель, которая ставилась перед этой организацией, состояла в том, чтобы в преддверии голодной зимы 1933/34 г. обеспечить в кратчайший срок временной работой до 4 млн. безработных. В панике, ища спасения от голодных бунтов и взрывов массового недовольства, власти положили начало социальному эксперименту: в общей сложности было введено в действие примерно 400 тыс. объектов. На местах CWA поощряла создание кооперативных предприятий самого различного профиля, функционирующих на началах рабочего самоуправления. В короткий период удалось трудоустроить и обеспечить пропитанием миллионы безработных. Их заработки были не ниже тех, которые получали работающие на частных предприятиях. Одним своим существованием CWA наносила моральный урон системе частного предпринимательства.

Таблица 1. Безработица в США в 1929–1935 гг.

год		1929	1933	1934	1935	1936
безработные	Кол-во, тыс. чел.	1 500	12 830	11 340	10 690	9 030
	% от работоспособного населения	3.2	24.9	21.7	20.1	16.9

Безработица увеличивалась быстрыми темпами и в 1933г. достигла своего пика. После введения «нового курса» наметилось улучшение: безработица перестала расти, но темпы её снижения были невелики. Ко времени восстановления экономики и окончанию «нового курса» уровень безработицы не достиг уровня 1929г, а остался заметно выше.

К концу Первой мировой войны численность Американской Федерации Труда (АФТ) была наибольшей и составляла около 4-х млн. человек. Затем, в 1920-х г., АФТ пришла в полный упадок, и, прежде всего, из-за кампании, развернутой предпринимателями против профсоюзов.

В 1930-х г. произошли перемены, которые возродили организованное рабочее движение и ускорили его развитие. Произошли так же изменения в отношении правительства к профсоюзам: оно стало более благожелательным к ним. В период Великой Депрессии был принят ряд законов, которые защищали интересы рабочих и поддерживали создание рабочих организаций, т.к. правительство надеялось, что сильные профсоюзы смогут ослабить последствия кризиса.

В 1932 г. был введен в действие закон Норриса-Лагардиа. Этот закон существенно облегчал создание профсоюзов, т.к. по нему затруднялось получение судебных предписаний против рабочих организаций.

5 июля 1935 года Рузвельт подписал Закон Вагнера (“Национальный акт о трудовых отношениях”). Этот закон явился вершиной завоеваний организованного рабочего движения в годы "нового курса". Закон получил название по фамилии его автора – сенатора Р. Вагнера. По этому закону рабочие получали право организовывать профсоюзы, а предпринимателям запрещалось увольнять их за участие в подобных организациях, а так же притеснять за дачу показаний в суде при решении трудовых споров; так же запрещались всевозможные преследования рабочих и т.д.

В соответствии с законом, создается организация специального управления, которая называется «Национальным управлением по трудовым отношениям» и состоит из 3 членов, назначаемых президентом по совету и с одобрения Сената. И в случае возникновения трудовых споров они должны рассматриваться сначала в Национальном управлении, а затем в судах. Постановления этого управления могли быть опротестованы лишь в арбитражных судах. Но это закон имели существенные недостатки: он не распространялся на сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу и государственных служащих.

В 1936г. был образован Комитет(Конгресс) отраслевых профсоюзов, а к 1935г. восстановлена прежняя численность членов АФТ – 4 млн. человек.

Закон о социальном обеспечении вступил в силу 14 августа 1935 года. Вводилось социальное страхование по безработице, старости и в ряде других случаев. Он создавал национальную систему социального обеспечения в старости. Рабочие, достигшие 65-летнего возраста, получали право на пенсии, финансируемые за счет всеобщего подоходного налога от общей суммы заработной платы, выплачиваемой предпринимателями. Размеры пособия зависели от величины получаемой заработной платы. Закон также учреждал федерально-штатную систему страхования по безработице и предусматривал оказание помощи штатам в материальном обеспечении нуждающихся матерей и детей, инвалидов, слепых и в организации службы здравоохранения. К 1938 году каждый штат ввел ту или иную форму страхования по безработице. В страховании по безработице участвовали совместно федеральные и местные власти. Источником средств в основном служило налогообложение предпринимателей в объеме 1-3% от фонда заработной платы. Пособия составляли в среднем 11 $ (т.е. 36% от заработной платы) и выплачивались в течение 9,4 недели.

Все эти и другие социально-экономические мероприятия, входившие в политику «нового курса», были рассчитаны на то, чтобы обновить экономику страны, сгладить последствия кризиса периода Великой Депрессии, удержать все слои населения от радикальных шагов, направленных против традиционных ценностей, сложившихся в американском обществе.

4. Дальнейшее развитие экономики США

В период «нового курса» правительство США впервые в мирное время стало играть значительную роль в экономике. Реформы 1930-х г. подтвердили необходимость регулирования рыночного хозяйства со стороны государства.

В 1934-37гг. американской экономике удалось достичь уровня 1929г., но в 1937-38г. разразился очередной кризис, нанесший больший урон экономике США, чем другим странам. За эти два года она оказалась отброшенной примерно на 15 лет назад: объем промышленного производства снизился на 36%, выплавка стали – на 44%, выпуск автомобилей – более чем на половину. В результате доля США в промышленном производстве капиталистического мира снизилась с 47% в 1920г до 42% в 1937г. В 1938г. Рузвельт стал проводить политику увеличения совокупного спроса путем осуществления государственных вложений в экономику, что позволило существенно оживить её.

Кризисы 20-30-х г. ускорили монополизацию экономику США.

В 1937г. 5625 компаний концентрировали на своих предприятиях более половины рабочих и давали 61% промышленной продукции страны. Концентрация производства была реакцией на кризисные явления: крупным предприятиям было проще выжить в таких условиях.

Несмотря на вполне успешную политику «нового курса», темпы развития экономики США в 1930-х г. были более низкими, чем в других промышленно развитых странах.

Тем не менее в некоторых областях американцам удалось потеснить конкурентов: в 1930-е г. американские корпорации стали активно использовать месторождения ближневосточной нефти. Особенно сильное влияние американских капиталов ощущалось в странах Латинской Америки и Канаде.

Основными конкурентами США были Германия, Япония, Италия. Конкуренция вела к обострению отношений между ними.

В 1935-1937-х гг американским Конгрессом было принято несколько актов, которые все вместе составляли законодательство о нейтралитете США по отношению к военным действиям, проводимых на других континентах. Было запрещено экспортировать оружие и военные материалы в конфликтующие страны, предоставлять им займы и кредиты.

Таблица 2

Годы	1929	1933	1939
Расходы на личное потребление	77,3	45,8	67,0
Чистый экспорт	1,1	0,4	1,2
Валовой национальный продукт	103,9	56,0	91,3
Амортизационные отчисления	9,9	7,6	9,0
Национальный доход	84,7	39,4	71,2
Взносы на социальное обеспечение	0,3	0,3	2,2
Личный доход	84,3	46,3	72,1
Индекс потребительских цен	17,1	13,0	13,9

Из приведенной таблицы видно, что по завершении программы «нового курса» экономика была практически восстановлена, но все же не достигала уровня 1929г: за некоторыми исключениями показатели по всем статьям были ниже, чем в 1929г. Увеличение взносов на социальное обеспечение обуславливается характером антикризисной политики, которая приветствовала вмешательство государства в экономику страны.

Заключение

1. В период Первой мировой войны США теснит конкурирующие страны на мировом рынке сбыта в силу их ослабления военными действиями.

2. В период с 1922 по 1929гг. американская экономика развивается очень быстрыми темпами, что приводит к появлению идеи «просперити».

3. В 1929г. наступает кризис перепроизводства, отбрасывающий экономику страны к уровню 1913г.

4. Впервые в истории США правительство отказывается от идеи о невмешательстве в экономику и берет её под жесткий контроль.

5. Программа «нового курса» решает такие социальные проблемы, как страхование, выплата пенсий и пособий.

6. Происходит отказ от золотого стандарта, запрещается экспорт золота, устанавливается свободно колеблющийся курс доллара относительно других валют.

Из приведенной выше таблицы 2 видно, что в период с 1922 по 1929гг. темпы развития экономики были существенно выше, чем в период «нового курса». В этот период бурный экономический рост сопровождался ускоренным процессом концентрации и централизации капитала.

После кризиса 1929-1933гг. темпы роста значительно сократились. Многие отрасли так и не были полностью восстановлены, заметно снизились доходы населения, уменьшился объем ВВП.

Стоит отметить, что расходы на выплату страховок, пенсий и различных пособий увеличились.