nmm_2-k_2012rn_4r6m

ПЛАНИ СЕМІНАРСЬКИХ ЗАНЯТЬ

Тема 1. Предмет, метод і джерела державного права зарубіжних країн

Семінар – 2 години

1.Предмет і метод державного права зарубіжних країн.

2.Типологія конституційно-правових систем сучасності.

3.Джерела конституційного права.

4.Основні риси і особливості конституцій зарубіжних країн, їх класифікація.

Література

2, 4, 6, 10, 14, 17, 19, 29, 30, 33, 35-37, 40, 41, 44, 48, 49, 54-56, 59, 61, 63, 72, 76

Тема 2. Форми держави в зарубіжних країнах

Семінар – 2 години

1.Поняття та класифікація форм держави.

2.Форми правління в зарубіжних країнах:

а) особливості монархічної форми правління в сучасних умовах; б) різновиди республік та їх ознаки; в) особливі форми правління.

3.Форми державного устрою: а) ознаки унітарної держави;

б) особливості федерації, конфедерації, унії, протекторату держав; в) автономія в державі.

4.Політичні режими, їх різновиди.

Література

4, 15, 18, 22, 26-28, 30, 32-36, 40, 41, 43, 50, 56, 57, 64, 66, 67, 70-74

Тема 3. Система державних органів зарубіжних країн

Семінар – 2 години

1.Поняття системи державних органів зарубіжних країн, конституційні моделі їх побудови.

2.Глава держави (поняття, юридична природа, способи заміщення та поновлення).

3.Парламент – вищий представницький орган. Парламент та парламентаризм (порядок формування, структура, компетенція).

4.Місце та роль уряду в системі державних органів (способи формування та повноваження).

5.Система судів загальної юрисдикції та органи конституційного контролю в зарубіжних країнах.

6.Місцеве самоврядування, місцеве самоуправління в зарубіжних країнах.

101

Література

5-9, 12, 13, 16, 21, 25, 30-32, 35, 37, 40, 56, 60, 64, 65, 69, 72, 74, 75

ПИТАННЯ ДЛЯ ПІДГОТОВКИ ДО ЗАЛІКУ

1.Предмет і метод державного права зарубіжних країн.

2.Державне право зарубіжних країн як навчальна дисципліна.

3.Предмет науки конституційного права.

4.Поняття і предмет галузі конституційного права.

5.Система галузі конституційного права.

6.Субʼєкти конституційного права.

7.Система джерел державного права.

8.Конституція – основне джерело державного права зарубіжних країн.

9.Характерні риси, юридичні ознаки та особливості конституцій.

10.Моделі правових систем, їх типологія, загальна характеристика.

11.Поняття і елементи форми держави в зарубіжних країнах.

12.Форми правління: поняття і види.

13.Монархія (поняття та ознаки). Роль монархії в розвинутих країнах.

14.Парламентська монархія: особливості й основні риси.

15.Президентська республіка: особливості й основні риси.

16.Парламентська республіка: особливості й основні риси.

17.Особливі форми правління.

18.Форма державно-територіального устрою: поняття і види.

19.Проста (унітарна) форма державного устрою в зарубіжних країнах.

20.Складна форма державного устрою: федерація, конфедерація.

21.Унія та протекторат держав.

22.Автономія в державі.

23.Політичний режим як елемент форми держави. Різновиди в сучасних умовах.

24.Демократичний режим, їх різновиди.

25.Ознаки демократичного режиму правової держави.

26.Недемократичні режими, їх різновиди та основні ознаки.

27.Основи правового статусу особи як інститут державного права.

28.Інститут громадянства в зарубіжних країнах.

29.Основні способи набуття та втрати громадянства в зарубіжних країнах.

30.Конституційні права та свободи, їх класифікація.

31.Гарантії основних прав і свобод у зарубіжних країнах.

32.Політичні партії (поняття, види, місце і роль у політичній системі).

33.Партійні системи зарубіжних країн.

34.Двопартійні системи (система США та Великобританії).

35.Однопартійні системи, їх оцінки.

36.Виборче право в зарубіжних країнах.

37.Принципи виборчого права в зарубіжних країнах.

38.Виборчі системи (загальна характеристика).

102

39.Мажоритарна виборча система, її різновиди.

40.Пропорційні та інші виборчі системи.

41.Референдум як форма прямої демократії: поняття, види, значення.

42.Система органів державних органів зарубіжних країн.

43.Глава держави в системі державних органів зарубіжних країн.

44.Президент, його правовий статус і роль у зарубіжних країнах.

45.Монарх, його правовий статус та роль у зарубіжних країнах.

46.Місце парламенту в системі вищих органів зарубіжних країн.

47.Структура та порядок формування парламентів.

48.Компетенція парламентів.

49.Законодавчий процес у зарубіжних країнах.

50.Правовий статус депутатів парламенту.

51.Комітети, комісії та парламентські фракції.

52.Допоміжний апарат та органи при парламентах.

53.Конституційний статус і система органів виконавчої влади в зарубіжних країнах.

54.Уряд у системі органів виконавчої влади.

55.Структура, порядок формування та повноваження урядів.

56.Міністерства та відомства в системі виконавчої влади.

57.Глава уряду, порядок його призначення, правовий статус і роль.

58.Парламентський контроль за діяльністю органів виконавчої влади.

59.Відповідальність уряду його структур та членів.

60.Система судів загальної юрисдикції, особливості судових систем в зарубіжних країнах.

61.Поняття конституційного контролю (нагляду).

62.Органи конституційного контролю і нагляду, їх класифікація та повноваження.

63.Місцеве управління і самоврядування в зарубіжних країнах: поняття і місце в політичній системі.

64.Порядок діяльності і повноваження органів місцевого самоврядування.

103

МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО

Муніципальне право – комплексна галузь права України, предметом регулювання якого є суспільні відносини, які виникають у сфері місцевого самоврядування. Ця галузь права містить комплексну систему знань про одну з найважливіших галузей національної правової системи. Вона покликана регулювати муніципально-правові відносини, що складаються в одній із форм публічної влади – муніципальної влади.

Навчальна дисципліна "Муніципальне право" вивчається згідно навчального плану підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр" за спеціальністю "Правознавство" з метою надати студентам знання про предмет муніципального права України, його місця в системі національного права України, окреслити коло муніципально-правових відносин та визначити їх основні елементи. Для її досягнення вивчаються сучасні теорії місцевого самоврядування; правові, фінансові та територіальні основи місцевого самоврядування; форми прямої демократії на місцевому рівні; види та механізм здійснення функцій місцевого самоврядування; гарантії та захист прав місцевого самоврядування; види та компетенцію органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Передбачає опанування категоріального апарату, який застосовується відповідними юридичними науками при вивченні питань організації публічної влади на місцевому рівні, ознайомлення з історією становлення місцевого самоврядування та сучасним станом правової регламентації питань місцевого самоврядування в Україні. Формами та методами діяльності органів та посадових осіб системи місцевого самоврядування.

Ціль вивчення навчальної дисципліни полягає у формуванні в студентів необхідних знань у сфері практичної управлінської діяльності і механізмі правового регулювання муніципальних відносин, у питаннях організації та функціонування системи муніципальної влади з урахуванням національнодержавних і територіальних особливостей України.

Завдання вивчення навчальної дисципліни полягає у набутті теоретичних та практичних умінь і навичок у сфері муніципально-правових відносин для безпосереднього вирішення питань, що повʼязані з майбутньою юридичною діяльності з обовʼязковим урахуванням вимог законності та гарантуванням муніципальних прав та свобод людини і громадянина.

У результаті вивчення дисципліни студенти повинні:

знати:

поняття муніципального права, предмет його регулювання та методи правового впливу на муніципально-правові відносини;

поняття, предмет та систему науки муніципального права;

історико-теоретичні основи місцевого самоврядування;

поняття, принципи та функції місцевого самоврядування;

основні форми участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування;

104

конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Україні;

поняття та елементи системи місцевого самоврядування;

компетенцію та форми роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

характерні ознаки та правову природу муніципальної влади в Україні.

уміти:

давати усні та письмові аргументовані відповіді з питань навчальної дисципліни;

орієнтуватися в правових актах, що регламентують організацію і функціонування місцевого самоврядування;

тлумачити і застосовувати закони та інші нормативні правові акти в муніципально-правовій сфері;

юридично правильно кваліфікувати факти, що є основою для виникнення, зміни і припинення муніципально-правових відносин;

здійснювати правову експертизу муніципально-правових актів, давати кваліфіковані юридичні висновки;

практично застосовувати набуті знання при вирішенні професійних завдань, повʼязаних з участю у здійсненні місцевого самоврядування та роботі органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення.

ОСНОВНІ ТЕРМІНИ ДИСЦИПЛІНИ Акти місцевого самоврядування (муніципальні акти) – владний припис

уповноваженого субʼєкта місцевого самоврядування, який, відповідно до закону, регулює відносини у сфері місцевого самоврядування шляхом встановлення, зміни чи відміни правових норм.

Акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування – владний припис уповноваженого субʼєкта місцевого самоврядування, який, згідно з чинним законодавством, регулює відносини у сфері місцевого самоврядування шляхом встановлення, зміни чи відміни норм нормотворчої діяльності.

Бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) – план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування.

Вибори місцеві – безпосереднє волевиявлення територіальної громади з метою формування складу представницьких органів місцевого самоврядування шляхом голосування. В Україні це – вибори депутатів сільських, селищних, міських, районних у містах, районних і обласних рад та сільських, селищних, міських голів. Вони є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування терміном на пʼять років.

Виконавчі органи рад – органи, які відповідно до Конституції та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (1997) створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах радами для здійснення

105

виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування. До них належать виконавчі комітети, відділи, управління тощо.

Гарантії діяльності депутатів місцевих РАД – сукупність умов та засобів, що забезпечують реальність і можливість фактичної реалізації прав та обовʼязків депутатів з метою здійснення місцевого самоврядування.

Гарантії місцевого самоврядування – це обумовлена закономірностями суспільного розвитку система умов і засобів, що забезпечує процес реалізації права на місцеве самоврядування територіальним громадам та органам місцевого самоврядування, а також захист права на місцеве самоврядування.

Голова сільський, селищний, міський – найвища посадова особа територіальної громади відповідного села, селища, міста. Обирається територіальною громадою на пʼять років та здійснює свої повноваження на постійній основі. Очолює виконавчий комітет ради, головує на її засіданнях.

Європейська хартія місцевого самоврядування – основний міжнародно-

правовий документ для країн – членів Ради Європи, який містить стандарти щодо організації управління на місцях на засадах місцевого самоврядування, які є обовʼязковими для держав – членів Ради Європи. Цей документ прийнято Радою Європи 15 жовтня 1985 р. Ратифікація Україною ЄХМС відбулася 15 липня 1997 р., коли Верховна Рада України прийняла Закон України "Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування".

Компетенція органу місцевого самоврядування – сукупність визначених законом предметів відання та повноважень (самоврядних і делегованих) органу місцевого самоврядування, спрямованих на реалізацію функцій і завдань місцевого самоврядування, а також й окремих функцій державної влади.

Конституційні принципи місцевого самоврядування – обумовлена природою місцевого самоврядування система основоположних витоків та ідей, які закріплені чи випливають зі змісту Конституції та законів України і визначають організацію та діяльність громади, органів, що формуються громадянами та самостійно управляють місцевими справами в інтересах місцевого населення.

Місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їх компетенції, в інтересах місцевого населення.

Місцеві ради – представницькі, колегіальні органи територіальних громад, що уповноважені представляти і здійснювати від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначених чинним законодавством; здійснюють свою діяльність сесійно.

Муніципально-правові норми – норми права, які закріплюють і регулюють суспільні відносини, що виникають на місцевому рівні, тобто в процесі організації і функціонування місцевого самоврядування.

106

Муніципалітет (від лат. municipium – місто з правом самоврядування) – 1) орган місцевого самоврядування населених пунктів низки країн; 2) самоврядна громада з правами юридичної особи.

Органи місцевого самоврядування – виборні та інші органи територіальних громад, наділені повноваженнями вирішувати питання місцевого значення.

Політика муніципальна (municipal policy) – система норм, принципів та практичних дій, спрямованих на забезпечення функціонування муніципалітетів (інших органів місцевого самоврядування). До змісту П. м. входять питання про межі компетенції муніципальних органів, їх прав і повноважень, а також відповідних юридичних та адміністративних актів. П. м. спрямована також на порядок обрання органів муніципальної влади, проведення виборчих кампаній.

Посадова особа місцевого самоврядування – особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Права депутатів місцевих рад – формально визначені можливості для реалізації ними повноважень та функцій у місцевій раді, її органах та у виборчому окрузі.

Правова автономія місцевого самоврядування полягає в тому, що органи місцевого самоврядування мають свої власні повноваження, визначені Конституцією та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Органи місцевого самоврядування, зазначається в ч. 1 ст. 16 цього Закону, є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність згідно із законом.

Правові основи місцевого самоврядування – система правових норм,

правил поведінки субʼєктів місцевого самоврядування, встановлених або санкціонованих державою, територіальною громадою та органами місцевого самоврядування.

Представницький орган місцевого самоврядування – виборний орган

(рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Принцип субсидіарності (субсидіарність) – принцип соціальної філософії, згідно з яким муніципальні функції, як правило, здійснюються переважно тими властями, які мають найтісніший контакт з громадянином.

Система місцевого самоврядування – сукупність організаційних форм та інститутів місцевої демократії, через які територіальна громада здійснює своє конституційне право самостійно вирішувати питання місцевого значення.

Служба в органах місцевого самоврядування – професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які обіймають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою

107

свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статус депутата місцевої ради – сукупність прав і обовʼязків депутата представницького органу місцевого самоврядування, які визначають його місце та роль у механізмі місцевого самоврядування, характер його взаємовідносин з виборцями – членами громади територіальної, органами місцевого самоврядування та органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями та їх посад. особами.

Статут територіальної громади – основний локальний нормативноправовий акт, яким регулюються структура, повноваження та порядок діяльності територіальної громади села, селища, міста, її органів та посад. осіб.

ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН

Форма підсумкового контролю – залік.

ЛІТЕРАТУРА ДО ВСІХ ТЕМ

1.Батанов О. В. Муніципальне право України : підруч. / відп. ред. М.О. Баймуратов / Батанов О. В. – Х. : Одісей, 2008. – 528 с.

2.Батанов О.В. Муніципальна влада в Україні: проблеми теорії та практики : [моногр.] / О. В. Батанов / відп. ред. М.О. Баймуратов. – К. : Юрид. думка, 2010. – 656 с.

3.Всесвітня Декларація про місцеве самоврядування, 23–26 верес. 1985 р. // Місцеве та регіональне самоврядування України. – 1994. – Вип. 1–2 (6–7).

–С. 65.

4.Дутка М.Т. Поняття та сутність норм муніципального права в Україні / М. Т. Дутка, О. К. Волох // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ. – 2010. – № 5. – С. 50–57.

5.Європейська Хартія про місцеве самоврядування. 15 жовт. 1985 р. // Місцеве та регіональне самоврядування України. – 1994. – Вип.1–2 (6–7).

–С. 70.

6.Калиновська Т.О. Поняття нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх юридична природа та

108

ознаки / Т. О. Калиновська // Часопис Київського університету права, –

2009. – № 4. – С. 168–174.

7.Калиновський Б. В. Конституційні принципи місцевого самоврядування в Україні : моногр. / Калиновський Б. В. – Кременчук : Вид. ПП Щербатих О. В., 2010. – 184 с.

8.Калиновський Б.В., Кінаш Б.С., Солоненко О.М. Державне будівництво та муніципальне право: Словник термінів та визначень. – К. : Київ. нац. ун-т внутр. справ, 2006. – 228 с.

9.Конституція України: Прийнята Верховною Радою України 28 черв. 1996 р. : за станом на 1 лют. 2011 р. // Відомості Верховної Ради України.

– 1996. – № 30. – Ст. 141.

10.Корнієнко М.І. Муніципальне право України. Концептуальні та організаційно-правові питання : навч. посіб. / Корнієнко М.І. – К. : Алерта, 2005. – 144 с.

13.Кравченко В.В., Пітцик М. Муніципальне право України. Навчальний посібник. – К.: Атіка, 2003. – 672 с.

14.Місцеве самоврядування в Україні : історія, сучасність, перспективи розвитку : Навчальний посібник/ Під ред. В.В. Кравченко. – Київ : Арарат-Центр, 2012. – 206 с.

17.Муніципальне право України :підруч. / Погорілко В.Ф., Баймуратов М.О., Бальций Ю. Ю. та ін. ; за ред. Баймуратова М. О. – 2-ге вид. допов.. – К. : Правова єдність, 2009. – 720 с.

18.Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів : Закон України від 10 лип. 2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 35-36. – Ст. 491.

19.Про всеукраїнський та місцеві референдуми : Закон України вiд 3 лип. 1991 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 33. – Ст. 443;

1992. – № 35. – Ст. 515.

20. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 трав. 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.

21.Про органи самоорганізації населення : Закон України від 11 лип. 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 48. – Ст. 254.

109

22.Про службу в органах місцевого самоврядування : Закон України від 7 черв. 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 33. – Ст. 175.

23.Про статус депутатів місцевих рад : Закон України від 11 лип. 2002 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 40. – Ст. 290.

24.Рішення Конституційного Суду України у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування вiд 16 квіт. 2009 р. № 7-рп/2009 / Офіційний вісник України. – 2009. – № 32. – Ст. 1084. – С. 77.

ПЛАНИ ЛЕКЦІЙ І СЕМІНАРСЬКИХ ЗАНЯТЬ

Тема 1. Муніципальне право як галузь права України

Лекція – 2 години Семінар – 2 години

1.Поняття муніципального права як галузі національного права України.

2.Предмет і методи муніципального права.

3.Система муніципального права. Муніципально-правові норми та інститути.

4.Поняття, структура та особливості муніципально-правових відносин.

5.Юридичні факти в муніципальному праві.

6.Джерела муніципального права.

Теми рефератів, доповідей

1.Історія муніципального права України.

2.Муніципально-правових відносин як вид правових відносин.

Література

1, 2, 4, 8, 10-17

Тема 2. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Україні

Лекція – 2 години Семінар – 2 години

1.Історико-теоретичні основи місцевого самоврядування.

2.Поняття, принципи та функції місцевого самоврядування.

3.Правові основи місцевого самоврядування.

4.Матеріальна основа місцевого самоврядування. Комунальна власність та її правовий режим.

5.Фінансова основа місцевого самоврядування. Місцеві бюджети та позабюджетні кошти місцевого самоврядування.

6.Соціальна основа місцевого самоврядування.

7.Територіальна основа місцевого самоврядування.

110