Федеральное агентство по рыболовству

Федеральный орган исполнительной власти, созданный на основании Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 путём преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 утверждено Положение о Федеральном агентстве по рыболовству.

В соответствии с п.12 Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. № 636 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;- по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности,охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота. Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свои полномочия в установленных законодательством Российской Федерации случаях на территории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.

1.4.Сюрвейерское обслуживание судоходства

После 1991г. на территории стран СНГ возникла и получила распространение новая форма услуг – независимая экспертиза, которую в международном судоходстве чаще называют независимой сюрвейерской деятельностью. Морской флот обслуживает, в основном, международную торговлю, в процессе осуществления которой постоянно происходит столкновение интересов участвующих сторон, что и породило необходимость оказания экспертных (сюрвейерских) услуг, в области страхования, контроля качества и количества перевозимых грузов, деятельности, связанной с классификационными обществами и т.д.

Независимый, то есть не принадлежащий ни к какой государственной или ведомственной организации, сюрвейер занимается тщательным и детальным инспектированием, исследованием, проверкой, установлением наличия какого-либо факта либо его отсутствия, а также выдачей рекомендаций и консультаций в лицензированной отрасли по заявкам юридических и физических лиц. В этом его отличие от государственного инспектора, осуществляющего контроль от имени государства на базе международного и национального права (например, в области таможенного, пограничного, санитарно-эпидемиологического контроля), и от ведомственного инспектора, осуществляющего контроль и надзор в интересах своего ведомства на базе ведомственных приказов, инструкций, положений, основанных на национальном и международном праве (например, представителя Госфлотинспекции, Государственной инспекции портового надзора, Инспекции по дипломированию моряков и т.п.). Сюрвейер или сюрвейерская компания считаются независимыми, если они не принадлежат никакой государственной или ведомственной организации, и государство не имеет доли в уставном капитале компании. Потерей независимости может считаться также работа в одном и том же транспортном процессе более чем на одну из сторон этого процесса, или связанной с ним сделки – последнее возможно только с общего согласия всех заинтересованных сторон в процессе проведения инспекции. При этом есть риск, что в случае конфликта интересов, сюрвейеру придется жертвовать интересами одной из сторон. В мировой практике не принято, чтобы сюрвейер состоял в штате страховой компании; чтобы агентирующая или экспедиторская фирма занималась независимым сюрвеем; чтобы сюрвейер работал в Торгово-Промышленной палате и т.п., что весьма характерно для Украины, РФ и других стран СНГ. Самое главное требование к сюрвейерам – профессиональная компетентность, под которой подразумевается соответствующее образование, опыт работы, дисциплинированность и добросовестность. При отсутствии хотя бы одного из этих качеств (например, базового морского образования), арбитраж или суд могут признать сюрвейера профессионально некомпетентным, что приведет к проигрышу соответствующего дела нанявшей его стороной.

В отдельных случаях требуется установить причину какого-либо происшествия и восстановить картину событий, что фактически является экспертизой, требующей высокой квалификации сюрвейера в данной отрасли.

Производство любой продукции имеет смысл только при условии возможности ее доставки потребителю. Проблема состоит в том, что в процессе доставки не только возрастает стоимость самого товара за счет транспортных расходов, но и в том, что количество и качество продукции вначале и конце процесса транспортировки может существенно изменяться, принося убытки или непредвиденные расходы. Поэтому весьма важно знать, какой из факторов оказывает влияние на перевозимый груз, почему и в какой степени. Плотно собранный (тысячи тонн) груз в ограниченном пространстве трюма или другого грузового помещения, в условиях переменных механических нагрузок (качка, вибрация) и изменяющихся климатических условий (перепады влажности и температуры), ведет себя не так, как в обычных условиях. Руда может отделять влагу вверх или всплывать на ней; уголь, жмых, хлопок самовозгораться, наливные грузы могут накапливать киловольты статического заряда, семена прорастать и т.д. Все эти обстоятельства неизбежно ведут к финансовым потерям, что вызывает вопрос об ответственности за их возмещение.

Международная судебная и арбитражная практика и страховые компании в странах с развитой рыночной экономикой давно и обязательно пользуются услугами независимых сюрвейеров именно потому, что последние не заинтересованы ни в преувеличении, ни в преуменьшении возможных потерь в силу своей независимости.

Часто, особенно в странах, недавно ставших на путь развития рыночной экономики, из-за незнания тонкостей процесса транспортировки возникают убытки, которых можно было бы избежать вообще, или хотя бы существенно уменьшить. Очень часто вину за такие убытки пытаются возложить не на того, кто действительно виновен, а на того, у которого данный убыток обнаруживается. В этом плане, наиболее удобной фигурой может стать перевозчик – когда качество и количество груза при выгрузке не соответствует тому, что было при погрузке, хотя это может быть обусловлено совершенно другими причинами – несовершенством контрактов (отсутствием или неполноценностью инструкций по перевозке в контракте), обстоятельствами непреодолимой силы, нетранспортабельностью груза или его скрытыми дефектами, несоответствием фактических характеристик груза, заявленным в «Декларации на груз» (часто преднамеренно, с целью снизить фрахтовые ставки) и т.п. Участие сюрвейера позволяет значительно ослабить бремя ответственности перевозчика и установить как причину финансовых потерь, так и стадию, на которой она возникла.

Независимая экспертиза также занимается вопросами анализа загрязнения морской среды, наблюдением за процессами международной торговли, гарантированием качества снабжения и оборудования.

Особенно важна роль заключения независимого сюрвейера при рассмотрении дел в арбитраже или суде и при наступлении страховых событий. Без такого независимого заключения никакие доводы сторон, как правило, не имеют доказательной силы вообще.