Тема 4. Направления и инструменты внешнеторговой политики государства

1. Внешнеторговая политика: сущность, направления и инструменты

Под внешнеторговой политикой государства понимают систему общегосударственных мер, направленных на оптимизацию торгового и платежного баланса страны, достижения стабильного экономического роста и повышению национальной конкурентоспособности на мировом рынке.

В зависимости от масштабов вмешательства государства регулирование международной торговли классифицируется как:

• одностороннее - когда инструменты государственного регулирования используются правительством одной страны без согласования с торговыми партнерами;

• двухстороннее - заходы торговой политики согласовывается со странами партнерами;

• многосторонне - торговая политика согласовывается и регулируется многосторонними соглашениями.

Основными направлениями внешнеторговой политики государства выступают протекционизм и фритрейдерство.

Протекционизм - это государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования инструментов тарифного и нетарифного регулирования.

Фритрейдерсов - освобождение торговли и ограничение вмешательство государства во внешнеторговую деятельность. В разные периоды экономического развития общества внешнеторговая практика склонялась то к позициям протекционизма, то фритрейдерству. Сторонники фритрейдерства утверждают, что эффекты торговых ограничений имеют краткосрочный характер, а в долгосрочном периоде только свободная торговля приводит к рациональному размещению и использованию ограниченных производственных ресурсов.

Теоретики протекционизма - наоборот, что их политика позволяет развивать национальную промышленность, увеличивать занятость ресурсов, стимулировать совокупный спрос, оптимизировать платежный баланс и защищать новые отрасли национальной экономики.

В современной практике хозяйствования применяются меры как протекционизма, так и фритрейдерства. В условиях возникновения на национальном рынке товарного дефицита государство отдает преимущества фритрейдерству, что способствует увеличению объемов международной торговли. Если на рынке возникает излишек товаров или существует необходимость поддержки национального товаропроизводителя, государство применяет протекционисткие меры.

Современное развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

• селективный - направленный противный отдельных стран или товаров;

• отраслевой - защищает отдельные отрасли;

• коллективный - осуществляется объединениями стран в отношении с стране, не принадлежащей к ней;

• скрытый - реализуется мерами внутренней экономической политики страны.

Таким образом, основными целями внешнеторговой политики государства является содействие увеличению объемов экспорта, повышения конкурентоспособности национальной продукции на международном рынке, ограничение импорта. Реализация указанных целей возможна за счет использования соответствующих инструментов тарифного и нетарифного регулирования, что позволяет ограничить импорт или форсировать экспорт - табл. 4.1.

Инструменты внешнеторговой политики

Методы		Инструменты торговой политики	Регулирование
Трифные		Таможенный тариф Тарифная квота		Импорт Импорт
Нетарифные	Количественные	Квотирование Лицензирование Добровольное ограничение экспорта	Экспорт Экспорт	Импорт Импорт
	Скрытый протекционизм	Государственные закупки Технические барьеры Налоги и сборы		Импорт Импорт Импорт Импорт
	Финансовые	Субсидии Кредитование Антидемпинг	Экспорт Экспорт Экспорт

Тарифные инструменты базируются на использовании таможенного тарифа. Нетарифные методы делятся на:

• количественные - импортная квота, лицензии, добровольные ограничения;

• финансовые - экспортные субсидии, кредитование, антидемпинг;

• методы скрытого протекционизма - государственные закупки, технические барьеры, налоги и сборы.

2. Базисная теория таможенного тарифа.

Основным инструментом внешнеторговой политики выступает таможенный тариф, состоящий из конкретных ставок таможенного сбора, перечисляемый при экспорте или импорте товара.

Таможенный тариф выполняет три основные функции:

• фискальная - обеспечивает пополнение доходной части государственного бюджета и улучшают состояние платежного баланса;

• протекционискую - защищает национального производителя от иностранной конкуренции;

• балансирующую - предотвращает нежелательный экспорт товаров, внутренние цены которых ниже мировых.

Выделяют несколько классификаций таможенного тарифа. В зависимости от способа взимания таможенные тарифы бывают:

• адволорные - устанавливаются в процентах к таможенной стоимости товара;

• специфические - насчитываются в определенном размере к единице товара;

• комбинированные - объединяют специфические и адволорные пошлины.

По объекту налогообложения применяются тарифы:

• импортные - облагаются все товары, ввозимые в страну;

• экспортные - начисляются на экспортные товары;

• транзитные - сборы, взимаемые с товаров, перевозимые транзитом через территорию страны.

По характеру действия таможенный тариф классифицируется как:

• сезонные, применяемые для оперативного регулирования торговли сезонной продукцией;

• антидемпинговые, вводимые с целью защиты от демпинга;

• компенсационные, начисляемые во время импорта товаров в производстве которых используется субсидия и их ввоз причиняет вред отечественным производителям товаров.

По происхождению пошлина бывает:

• автономные, вводимые на основе односторонних решений правительства;

• конвенционные, определяемые на базе двухсторонних или много сторонних соглашений;

• преференционные устанавливаемые на основе многосторонних соглашений по ставкам ниже, действующих.

По типам ставок таможенный тариф делят на:

• постоянный, устанавливаемый правительством и не меняемый вне зависимости от обстоятельств;

• изменяемый, меняемый в зависимости от обстоятельств, определенных правительством.

По способу начисления пошлины бывают:

• номинальные, устаноленные в самом тарифе;

• эффективные, устанавливающих уровень таможенных сборов с учетом пошлины на комплектующие.

Рассмотрим последствия введения таможенного тарифа, используя базовую теорию таможенного тарифа.

Эта теория была сформулирована неоклассиками, доказавшими, что введение таможенного тарифа негативно отразится на динамике функционирования международного рынка. При применении тарифа проигрывает не только страна, его оплачивающая, а и страна которая его вводит. В целом таможенный тариф практически всегда снижает уровень благосостояния нации, так как потребители теряют больше чем получают производители или государство вместе взятые. Тариф перераспределяет доходы потребителей импортной продукции в пользу иных социальных групп. Как правило стимулирование отечественного производителя может быть более эффективным при использовании инструментов нетарифного регулирования. Но в некоторых случаях целесообразно использовать именно таможенный тариф. Например, применение таможенного тарифа способствует поддержке национального товаропроизводителя и как следствие - росту национального производства и занятости ресурсов. Кроме того, тарифные поступления могут применяться правительством как источник финансирования социальных программ и инвестиционной деятельности.

Рассмотрим последствия введения таможенного тарифа на примере украинского рынка зерна (рис. 4.1).

Рис. 4.1.

После введения таможенного тарифа на рынке зерна Украины цена 1 т. зерна составляет 550 гр.

Р1 = Р2 + МТ

Где, Р1 - рыночная цена до введения таможенного тарифа;

Р2 - рыночная цена после введения таможенного тарифа;

МТ - величина таможенного тарифа.

Последствия от введения таможенного тарифа для страны импортера определяются совокупным изменением ренты национальных потребителей, производителей и бюджетных поступлений.

В условиях отсутствия таможенного тарифа рента украинских потребителей при цене Р1 определяется областью m+a+b+c+d, а после введения таможенного тарифа и роста рыночной цены до уровня Р2 она уменьшилась до области m. Таким образом, чистый проигрыш украинских потребителей от введения таможенного тарифа составляет область a+b+c+d. Рента производителя при этом увеличивается с области е до области е+а, то есть чистый выигрыш украинского производителя зерна составляет область а.

При введении таможенного тарифа на зерно увеличивается и национальные бюджетные поступления, прирост которых определяется областью с:

С= МТх М2

Где, С - изменение бюджетных поступлений при введении таможенного тарифа;

МТ - величина таможенного тарифа;

М2.- объем украинского импорта зерна после введения таможенного тарифа.

Таким образом, если рента украинского потребителя уменьшилась на область a+b+c+d, то рента производителей выросла на область а, бюджетные поступления выросли на область с, то национальное состояние уменьшилось на область b+d. Это означает превышение проигрыша национальных потребителей над выигрышем национальных производителей и увеличением бюджетных поступлений. Область b представляет производственный эффект тарифа - уменьшение благосостояния вследствие переориентации потребительского спроса с дешевой импортной продукции на дорогую отечественную. Область d характеризует потребительский эффект тарифа - уменьшение благосостояния вследствие снижения спроса. Потребители могли заплатить за дополнительное количество зерна цену в интервале от 500 до 550 грн., чтобы удовлетворить свой спрос не уменьшая его. Но тариф не позволяет этого сделать и поэтому внутренний спрос уменьшается.

3. Инструменты нетарифного регулирования

Наряду с тарифными инструментами регулирования применяются и нетарифные, которые можно классифицировать как количественные, финансовые и методы скрытого протекционизма.

К количественным следует отнести квотирование, лицензирование и добровольное ограничение экспорта, а также экспортный налог.

Квота - количественное ограничение объемов импорта или экспорта на определенный период.

По направлению действия квоты делятся на:

• импортные - количественное ограничение импортной продукции;

• экспортные - доля каждой страны в совокупном экспорте товара.

По масштабам квоты бывают:

• глобальные - доля товара в объеме мировой торговли, независимо от того, какая страна его импортирует или экспортирует;

• индивидуальные - определяются в рамках глобальной для каждой страны, импортирующей или импортирующей товар.

В отличие от тарифа квоты, во-первых нивелируют влияние иностранной конкуренции на внутренние цены. При введении квоты импорт не может увеличиться, поэтому и растет разрыв между внутренними и мировыми ценами, увеличивается прибыль от импорта. Во-вторых, квоты изолируют внутренний рынок от проникновения новых товаров. В современных условиях хозяйствования квоты применяются чаще чем тариф. Это объясняется тем, что тарифные ставки регламентируются международными соглашениями правительству удобнее применять квоты. Кроме того, предприятия отдает преимущество квотам, так как добиться специальных лицензий, привилегий легче чем ввести необходимый тариф.

Рассмотрим последствия от введения квоты на примере импорта велосипедов на рынке США.

Введение импортной квоты - рис. 4.2. - обуславливает рост национального производства с S0 до S1 и граничный уровень затрат с 200 до 220 дол., выигрыш производителя равен области а. Проигрыш потребителей составляет a+b+c+d.

Рис. 4.2.

Если лицензии на импорт продаются государству на аукционе, то выигрыш государства составляет область c+d. Чистый национальный проигрыш от внедрения импортной квоты составляет в+е.

Тесно связано с квотированием лицензирование и добровольное ограничение экспорта.

Лицензирование - это регулирование внешней торговли за счет предоставления государственным учреждениям разрешения на экспорт или импорт товара в определенном объеме.

Добровольное ограничение экспорта - количественное ограничение экспорта, определенное обязательствами одного из партнеров в ограниченном экспорте, установленного межправительственными соглашениями о введении квот на экспорт товаров.

Абсолютным отражением импортного тарифа является механизм введения экспортного налога. Рассмотрим применение экспортного налогообложения на примере экспорта зерна из Канады - при условии, что ее торговая политика не влияет на уровень мировых цен на зерно - рис. 4.3.

Рис. 4.3.

Экспортный налог в размере 1 дол. за бушель зерна делает экспорт менее прибыльным и производители возвращают часть зерна на внутренний рынок.

Это снижает уровень цен с 5 дол. (уровень мировых цен) до 4 дол. за бушель. В этих условиях производители перемещают часть ресурсов в иную сферу, в то время как спрос на зерно у отечественных потребителей растет с Д0 до Д1.

Из-за уменьшения цены производители терпят убытки, что составляет область a+b+c+d. Потребители получают выигрыш который равен области а.

Размер затрат, собираемый и распределяемый государством равен области с. В целом страна теряет области b, d - затраты экспортера, которые не компенсируются выигрышем.

В основе политики налогообложения части экспорта лежит надежды на монопольное положение страны на мировом рынке, что вынуждает страны переплачивать за импорт товара.

Наиболее распространенным финансовым инструментом торговой политики являются субсидии, кредитование и антидемпинговое регулирование.

Субсидии - это денежные выплаты, направленные на поддержку национальных экспортеров и непрямую дискредитацию импорта.

При введении производственной субсидии - рис. 4.4 - уровень внутренней цены Pd близкой к мировой Pw и поэтому фактический объем потребления составляет D0 (при введении тарифа он падает до уровня D1). В случае использования субсидии абсолютная потеря национального благосостояния уменьшается на область d, так как объем импорта значительно больше, чем после введения тарифа ( S0D0большеS1D1). Потеря благосостояния определяется областью b, сохраняется расширение отечественного производства, конкурирующего с импортом, связано с дополнительными затратами.

Достаточно часто скрытое субсидирование экспорта осуществляется благодаря кредитованию, что предусматривает финансовое стимулирование государством развитие экспорта национальных фирм.

Субсидирование экспорта в условиях обострения конкурентной борьбы может принимать негативные формы, направленные на преодоление конкурентов благодаря демпингу. В этом случае стране целесообразно применять антидемпинговое регулирование - запрет необоснованного уменьшения цены ниже уровня мирового.

Методы скрытого протекционизма представляют собой разнообразные барьеры, создаваемые государственными учреждениями для свободной внешней торговли. Среди них выделяют:

• технические барьеры - требования соблюдения национальных стандартов качества продукции;

• внутренние налоги и сборы - НДС, акцизы, налог на продажу;

• государственные закупки продукции и дискриминация импорта в рамках таможенного союза.

Тенденции протекционизм закрепились благодаря деятельности таможенных союзов, в рамках которых осуществляется дискриминация импорта: дифференциация цен на продукцию стран - участниц таможенного союза и стран, не входящих в его состав.

Таким образом, нетарифные ограничения создают преимущества одним экономическим субъектам за счет других. Экономические исследования подтверждают что потери протекционизма превышают его краткосрочные преимущества. Поэтому в долгосрочном периоде тенденция либерализации международной торговли будет определяющей при формировании внешнеторговой политики государства.