Отечественный опыт планирования
Исторический взгляд на планирование как стержень управления хозяйством в наших изменившихся условиях необходим, как это было в 1920-е гг., когда в стране преобладало частнособственническое производство и шли дискуссии относительно подходов к выработке планов в народном хозяйстве.
Еще до начала экономических реформ 1990-х гг. появились точки зрения если и не отрицавшие общественно-экономическое значение планомерности, народнохозяйственного плана в советском обществе, его экономике, то отводившие им второстепенную, подчиненную роль обслуживания рыночных связей как главенствующих, определяющих развитие производства и обращения. Поэтому возникает необходимость выйти за пределы фактов сегодняшнего дня, которые обостряют экономическую, социальную и политическую ситуацию в стране, поскольку позволили выставить план как источник причин неэффективного хозяйствования и послужили поводом для ниспровержения планирования производства.
Система планомерности и пропорциональности. Речь идет о планировании хозяйства, развиваемого по законам обобществления, через рост централизации, концентрации и планового взаимодействия всех его секторов. Но следует подчеркнуть, что хозяйственный план и планирование не составляли специфику нашего отечества. Планировали и планируют производство внутри фирм и капиталисты.
План как определение действий, как система экономических мероприятий в хозяйстве, крупном или мелком, возник вместе с мало-мальски организованным трудом, его разделением и кооперацией. Эти азбучные истины раскрывают несостоятельность эмоциональных выпадов против плана как такового, но они ничего не говорят о том, почему и в каких условиях простое субъективное намерение приобретает суть общественной категории, становится производственным отношением, выражающим потребность всего общественного производства, а не только отдельного хозяйства и даже капиталистической фирмы.
Дело в том, что даже в мелком натуральном хозяйстве производство предполагает соответствие факторов, необходимых для выращивания, получения (от живых организмов), изготовления тех или иных продуктов труда. Это соответствие в обстановке углубления разделения труда, придающего ему общественный характер, приобретает форму пропорций - необходимого, диктуемого самим производством соотношения, т. е. соразмерности факторов изготовления продукта.
В СССР можно выделить несколько периодов развития территориального прогнозирования и планирования.
- Предвоенный (1930-1941) период появления первых, нередко серьезных работ по ряду районов страны, в основном нового промышленного строительства, крупным курортным районам, организации сельского хозяйства.
- Послевоенный (1945-1960) – период признания значения территориального планирования. Создание первых послевоенных проектов территориального планирования (Донбасса, Иркутского района), имевших важное практическое и методологическое значение.
- Десятилетие 1960-1970 – период широкого развития работ по прогнозированию и планированию территории. Разработка схем планировки областей на основе правительственных постановлений, продолжение интенсивной разработки проектов промышленных, курортных, сельскохозяйственных районов. Объем исследований и разработок в области прогнозирования и планирования за этот период по сравнению с предшествующим десятилетием увеличился более чем в 10 раз.
Проведенные в СССР работы по прогнозированию и планированию территории внесли существенный вклад в решение крупных проблем территориальной организации производительных сил страны. На основе разрабатываемых проектов размещались новые комплексы промышленных предприятий, территории используемые для сельского хозяйства. Можно уверенно сказать, что в 1960-1970 не один комплекс (промышленный или сельскохозяйственный) в нашей стране не размещался без учета в той или иной мере материалов и решений по прогнозированию и планированию.
Территориальное прогнозирование и планирование способствовали выбору наиболее благоприятных территорий для размещения новых городов. На обширных территориях произведено широкое и комплексное изучение сети малых и средних городов и разработаны предложения по активизации развития наиболее перспективных из них. На основе этих предложений были приняты решения о размещении промышленности во многих малых и средних городах.
В проектах по прогнозированию и планированию больших городских агломераций были даны предложения по ограничению развития крупных городов путем создания вокруг них систем городов-спутников. В проектах, разработанных для территорий добывающей промышленности, были выдвинуты предложения по прекращению практики строительства мелких поселков над залеганиями полезных ископаемых.
В 1990-х развитие в стране прогнозирования и планирования было практически прервано. В процессе реформ, идея, что «рынок все сам расставит по своим местам», привела к обвальному прекращению государственного регулирования и прогнозирования на макроуровне и уровне субъектов Федерации. Лишь в последние годы (в основном после 2000 г.) работы по прогнозированию и планированию вновь развернулись в связи с потребностью в них, осознанной прежде всего в субъектах РФ.
Особое место в работах по прогнозированию и планированию занимает Генеральная схема расселения на территории РФ, завершенная в 1995г. и обобщившая результаты ранее выполненных работ. Она получила одобрение Правительства РФ и удостоена Государственной премии, длительное время оставалась работой такого масштаба и такого характера. Эта схема опирается на обширные материалы территориального планирования, охвативших к тому времени всю территорию страны.
Задуманная реализация Генеральной схемы не была осуществлена в связи сообщим развалом прогнозно-плановых работ. Лишь через 10 лет – в 2005 г. – вновь созданное Министерство регионального развития РФ, остро оценив отсутствие единой концепции пространственного развития страны, приступило к разработке такой концепции в новых условиях.(1)