45. Законотворч-во: понятие, принципы, стадии.

Законотворчество – правотворчество высших представит. органов — парламентов, в процессе к-го издаются норматив. акты высшей юр. силы — законы, принимаемые в соотв-и с усложненной процедурой. Также законы м. приним-ся на референдуме..

Принципы законотворчества: законность, демократизм, гласность, профессионализм, планирование (научн. хар-р), классов. хар-р.

Стадии законотворчества:

1) законодательная инициатива — закрепленное в Конституции право определенных субъектов внести предложение об издании а и соответствующий законопроект в законодательный орган. р законодательной инициативы порождает у законодательного а обязанность рассмотреть предложение и законопроект или отклонить его — право законодателя. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Гос. Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конст. Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения.

2) обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинается в Гос. Думе с заслушивания доклада представителя проекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона, что достигается с помощью 2 механизмов голосования (простым большинством и квалифицир.). Принятие закона — главная стадия, к-я в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Гос. Думой (фед. законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; ФКЗ счит-ся принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Гос. Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации»);

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4) опубликование закона (как правило, ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

46. Действие нпа во времени, простр-ве и по кругу лиц.

Во времени: определяется 2 моментами а) временем вступления в законную силу и б) временем утраты законной силы.

По общему правилу нормативный акт вступает в силу со времени принятия либо с того времени, которое указано в акте. Нормативные акты без таких указаний вступают в силу по истечении определенного срока после опубликования. Законы РФ вступают в силу по истечении 10 дней. Акты Президента и Правительства – по истечении 7 дней. Ведомственные нормативные акты вступают с силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации.

Нормативные акты утрачивают силу в следующих случаях:

- по истечении срока действия, на который издан нормативный акт;

- в результате отмены акта путем публикации решения об отмене в специальном перечне отменяемых актов;

- в связи с изданием нового норм-го акта, заменяющего прежний акт.

Утрата силы может быть временной, основанием явл-ся приостановление его действия. Иногда имеет место «переживание» норм. акта, утратившего силу, т.е. он остается действующим в отнош-и тех правоотношений, к-е возникли в прошлом, в период действия данного норм. акта.

По общему правилу норм. акты не имеют обратной силы. Исключение составляют угол. законы и нормативные акты административного законодательства, смягчающие ответственность либо отдельные предписания, которым законодатель по необходимости придает обратную силу.

В пространстве: зависит от иерархии гос. органа, издавшего нормативный акт. Акты федеральных органов действуют на всей территории федерации, республиканские акты – республики, нормативные акты местных органов – на подведомственной территории. В ряде случаев – только на определенной территории, где вводится чрезвычайное положение. Нормы в Фед. законах могут иметь экстерриториальное действие – применяться за пределами РФ в отношении российских граждан.

Под территорией РФ понимается: суша, территор. воды, воздушное пространство над ними и земельные недра в пределах гос. границы. Объекты, приравненные к гос. территории – морские и воздушные суда, космические корабли и станции, несущие рос. флаг, трубопроводы, подводные корабли и др. объекты, наход-ся в свободном пространстве.

По кругу лиц: акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории их действия, за исключением лиц, пользующихся правом экстерриториальности (главы иностранных государств, послы и т.д.).

В трех случаях действие нормативных актов в пространстве и по кругу лиц может не совпадать:

- нормы обязательного на всей территории избирательного закона в части активного права не распростр-ся на некот. категории граждан;

- установленные законом льготы в пенсионном обеспечении распространяются на определенные категории лиц;

- ряд законов адресован только гражданам России и не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.