2.2. Формы правления государств.

Государства отличаются по форме правления. Принято выделять монархии и республики. Монархия – это форма правления, в которой формальным и/или фактическим источником государственной власти является одно лицо, получающее ее по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти. Республика – это форма правления, при которой глава государства избирается народом (прямо или косвенно). В данных определениях отражаются основные признаки и различия названных форм правления:

- источник власти (один человек – формально/фактически, народ);

- как формируется власть, главы государства, прежде всего (по наследству, народ выбирает);

- на какой срок (неопределенный, на определенный).

Существует несколько разновидностей монархической формы правления:

- абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Оман, Катар), основанная на всевластии главы государства,

- конституционная монархия, в которой полномочия монарха ограничены конституцией; при этом конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично – законодательной, и парламентскую, где монарх, хоть и считается главой государства, но фактически обладает представительными функциями и лишь частично исполнительскими (иногда имеет также право вето на решения парламента, но практически им не пользуется). Подавляющее большинство современных демократических монархий – парламентские. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту. В ряде государств Западной Европы (Великобритания, Швеция, Дания, Испания и др.) существующие парламентские монархии – скорее как дань политической традиции, они фактически мало отличаются от республик.

Принято выделять парламентскую, президентскую и смешанную республики. Парламентская республика – одна из наиболее распространенных в современном мире форм государства, главной отличительной чертой которой являются формирование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Типичный пример парламентской республики – ФРГ.

- Правительство: обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой; может обратиться к президенту с ходатайством о роспуске парламента. В большинстве стран членство в правительстве совместимо с деятельностью в парламенте.

- Парламент: формирует и поддерживает правительство, осуществляет контроль над его деятельностью, в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия; издает законы; утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства.

- Премьер-министр, канцлер (руководитель правительства) официально не является главой государства, реально – он первое лицо в политической иерархии.

- Президент часто занимает более скромное место, ограничиваясь часто лишь представительскими функциями; он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом.

Президентская республика – форма правления, отличительными признаками которой являются способ избрания президента (внепарламентский, путем всеобщих прямых либо косвенных выборов) и способ формирования правительства. Типичный пример президентской республики – США.

- Президент играет большую роль в системе государственных органов власти: он является главой государства и одновременно главой правительства, верховным главнокомандующим вооруженных сил; формирует правительство (сам или с одобрения сената), которое ответственно перед ним, а не перед парламентом; руководит внутренней и внешней политикой; обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента.

- Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета; не может быть распущен президентом; в особых случаях может провести процедуру импичмента в отношении президента.

- Правительство обладает исполнительной властью, ответственно перед президентом.

Таким образом, главные отличия президентской и парламентской республик заключаются в следующем: а) кто формирует правительство и перед кем оно подотчетно, б) способ избрания президента и его полномочия.

Каждая из названных разновидностей имеет как свои достоинства, так и недостатки. Недостатки президентской республики: а) сосредоточение большой власти в руках одного человека, б) вероятность конфликта между ветвями власти – законодательной и исполнительной, в) большая зависимость от интеллектуальных, нравственных и даже просто физических качеств одного человека. Парламентская республика позволяет избежать этих недостатков. В современном мире большинство устойчивых демократий являются парламентскими республиками, хотя и их деятельность подвергается критике. Рассуждать абстрактно - хуже или лучше та или иная форма правления – не имеет смысла, поскольку важны конкретные исторические условия, традиции и реальная способность решать соответствующие проблемы данного общества.

Полупрезидентская (смешанная) республика сочетает в себе признаки президентской (президент избирается без участия парламента) и парламентской республики (существует пост главы правительства, правительство несет двойную ответственность – перед президентом и перед парламентом). Она предполагает сильную президентскую власть. Типичным примером такой республики является Франция.

Политические системы государств постсоветского пространства вряд ли можно вполне определенно отнести к той или иной разновидности республик (в чистом виде), скорее речь идет о преобладающих тенденциях. Характерным для многих из них, например, является установление сильной президентской власти и усиление позиций главы государства на конституционном уровне. При этом следует принимать во внимание переходное состояние этих обществ, их менталитет и политическую культуру, незрелость гражданского общества, слабость политических партий.

Ряд белорусских исследователей (например, Мельник В.А.) вполне обоснованно относят Республику Беларусь к смешанной форме республики, выделяя признаки, присущие как президентской, так и парламентской республикам.

2.3. Основные институты государственной власти. Государственный аппарат включает следующие основные элементы: органы представительной власти (центральные и местные), исполнительно-распорядительные органы (министерства, местные органы исполнительной власти), органы прокуратуры, суд, органы охраны общественного порядка (милиция, полиция), органы защиты государственной безопасности, органы государственного контроля, вооруженные силы.

Парламент – высший законодательный орган в государстве, выбираемый гражданами и представляющий их интересы. Основные функции парламента:

- законодательная,

- представительство интересов граждан.

В круг полномочий парламента также входят: а) утверждение государственного бюджета и отчета о его выполнении, б) участие в формировании правительства и контроль за его деятельностью, в) определение внешнеполитического курса государства и др.

Структура: парламент бывает двухпалатным (одна палата обычно представляет в равной степени всех граждан, другая – территориальные или национально-территориальные общности); и однопалатным, предполагающим этническую и социально-культурную однородность общества. Порядок формирования парламента зависит от его структуры.

В нашем государстве парламент называется Национальным собранием Республики Беларусь и состоит из двух палат – Совета Республики и Палаты представителей. Совет Республики (верхняя палата) формируется по принципу территориального представительства (по восемь человек от каждой области и города Минска и еще восемь членов палаты назначаются Президентом Республики Беларусь). Палата представителей избирается гражданами Республики Беларусь.

Руководитель нижней палаты или однопалатных парламентов (по традиции его называют спикером) в большинстве случаев избирается депутатами из своего состава. Должность председателя верхней палаты в разных странах занимается по-разному. В нашей стране оба руководителя – из своего состава. Важными элементами в структуре палат являются комиссии (комитеты), образованные депутатами для решения законотворческих и других задач. Комиссии парламента бывают временными и постоянными. Объединения депутатов по партийной принадлежности называются фракциями. Фракция имеет свое руководство.

Правительство (вместе с администрацией Президента) образует исполнительную власть. Правительство – это государственный институт, система управления, обладающая правом монопольного использования физического принуждения для проведения в жизнь законов и обычаев на территории данной страны. Исполняет основные политические решения, принятые законодательной властью; может само принимать политические решения (в рамках своих полномочий, определенных конституцией и законами); руководит государством. Основные функции правительства:

- обеспечение безопасности страны и защита прав граждан;

- разработка программы социально-экономического развития страны;

- формирование государственного бюджета;

- разработка и финансирование инвестиционных программ;

- кадровая политика;

- участие в законодательной деятельности (законодательная инициатива, издание нормативно-правовых актов, разработка законопроектов);

- ведение международных переговоров и заключение договоров, осуществление связей с международными организациями.

Конституция Республики Беларусь определяет порядок формирования правительства в нашем государстве (Президент формирует, с согласия Палаты представителей) и его полномочия.

2.4. Формы государственно-территориального устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация. Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государства, соотношение центральных и региональных органов власти.

Унитарное государство является единым, политически однородным, состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих элементами собственной государственности. Имеет единую Конституцию, единую правовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство. Выделяют централизованные (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованные (Франция, Испания, Италия) унитарные государства, регионы в которых пользуются широкой автономией.

Федерация – это сложное, союзное государство, составные части которого обладают элементами политической самостоятельности. В федеративных государствах наряду с общими конституциями и законодательством субъекты федерации могут иметь свою конституцию, могут быть и различия в законах.

Конфедерация – это временный политический союз государств, создающийся для достижения совместных целей при полном сохранении их независимости. Это неустойчивая форма государственности, которая либо распадается, либо приводит к образованию федерации.

Новые понятия по теме:

* Суверенитет – верховная власть на определенной территории; основополагающий признак государства. В настоящее время суверенитет в его внутригосударственном аспекте трактуется как способность государства в пределах конституции принимать обязательные для всех граждан и организаций решения, распоряжаться своей территорией и ресурсами. Во внешнем проявлении суверенитет трактуется как независимость государства. Создателем концепции суверенитета считают французского политического мыслителя Ж. Бодена (1529-1596).

* Гражданство – устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях; принадлежность человека к определенному государству.

Модуль 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

3.1. Политический процесс – это функциональная характеристика политической системы, отражающая совокупность ее внутренних изменений, последовательную смену состояний в результате совокупной деятельности субъектов политики под влиянием внешних и внутренних факторов.

Содержание политического процесса:

- все реальные действия рядовых граждан (политическое участие, политическое поведение) и представителей элит как субъектов политики;

- разработка программ общественного развития, процесс принятия решений (базовые элементы политического процесса с точки зрения выполнения основных функций политической системы – целеполагания и целедостижения; основные фазы процесса принятия решений в рамках модели политической системы Д. Истона – процессы входа, процессы конверсии, процессы выхода, процессы обратной связи);

- формирование органов государственной власти;

- формирование отдельных политических партий, движений;

- урегулирование политических конфликтов.

Режимы протекания:

- функционирования (преобладание инновационных тенденций над инновационными, рутинное осуществление основных функций политическими институтами, направленными на воспроизводство, самосохранение политической системы);

- развития (происходят позитивные изменения, политические реформы);

- упадка (постепенное разрушение, распад).

Виды политических процессов:

- внутренний и внешний (сфера протекания);

- ангажированный и неангажированный (характер политического участия);

- устойчивый и неустойчивый;

- открытый и закрытый (участие граждан в обсуждении принимаемых решений, учет общественного мнения);

- эволюционного и революционного характера.

3.2. Политические партии и партийные системы. Политические партии как явление современной политической жизни стали возникать в середине 19 в. Этому способствовали следующие факторы: 1) развитие парламентаризма, 2) распространение всеобщего избирательного права, 3) становление массового рабочего движения. Политическая партия – это группа людей (добровольное объединение), объединенных организационно и идеологически, которая выражает интересы определенного класса, социального слоя или общественной группы и ставит своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Признаки политической партии: устойчивость организации, определенные организационные принципы, наличие идеологии, стремление к государственной власти.

Основные функции политической партии:

- представительство интересов,

- посредническая (между обществом и властью),

- выработка идейно-политической доктрины (анализ состояния общества, оценка деятельности властных структур, определение целей, мер общественного развития),

- политической социализации (информирование, воспитание, вовлечение в политический процесс; как форма организованного участия, активности в политике),

- подбор кадров для участия во власти.

Типы политических партий:

1. По отношению к власти – правящие и оппозиционные,

2. По организационным принципам – кадровые и массовые;

3. Правые, левые, центристские (роль государства в экономике, приоритет той или иной формы собственности, идея социального равенства, социальная база); традиционно к левым относили коммунистов, к правым – консерваторов;

4. По отношению к существующей действительности – консервативные, революционные, реформистские,

5. По идейно-политической направленности – коммунистические, социал-демократические, либеральные. Существуют и другие типологии.

В структуре общественных объединений помимо политических партий существуют общественные организации и движения.

Партийная система – это совокупность устойчивых связей и отношений между партиями, участвующими в осуществлении политической власти.

Наиболее распространенная классификация партийных систем:

- однопартийная (монополизация власти одной партией; характерна для авторитарных и тоталитарных режимов; ведущий тип политического участия в них – мобилизованный);

- двухпартийная (одновременное или попеременное нахождение у власти двух политических партий; в обществе могут существовать и другие политические партии, но они не обладают доступом к власти; ее достоинства: ориентация не только на частные, но и на общенациональные задачи, умеренность политики, ясность предлагаемых избирателю альтернатив; недостатки: недостаточная представительность, ограниченность предлагаемых альтернатив, ограничение доступа к власти других политических партий);

- многопартийная (более полно отражает социальные интересы, но при этом может вызывать неустойчивость правительств).

В переходных обществах двухпартийность чаще всего не складывается, т. к. отсутствует консенсус по основным вопросам политической жизни.

На тип партийной системы влияет множество факторов: традиции общества, социальный состав, политический режим, персональный состав элиты, тип избирательной системы.

В Беларуси партийная система – в стадии формирования. Официально зарегистрировано 15 политических партий, но представленность их в органах власти и влияние на политическую жизнь общества и политический курс государства незначительны.

3.3. Представительство и выборы. Выборы – это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством голосования; это процедура выявления политических предпочтений граждан на основе их волеизъявления. В демократическом государстве – это основная форма политического участия граждан. Итог выборов определяется 1) предпочтениями избирателей, 2) правилами подсчета их голосов. Выборы выполняют следующие функции:

- способ формирования власти мирным путем, обновление состава политической элиты;

- участие граждан в управлении страной (выборы и представительство означают, что источником власти является народ), обеспечение политического представительства граждан;

- форма контроля власти со стороны граждан,

- легитимация политического режима.

Основные принципы избирательного права: всеобщность, равенство, свобода выборов, тайное голосование.

Типы избирательных систем:

- мажоритарная (относительного, абсолютного, квалифицированного большинства; голосование – за конкретного кандидата);

- пропорциональная(по системе жестких или закрытых списков, свободных или открытых списков, полужестких списков; голосование – за политическую партию);

- смешанная (часть депутатов избираются по мажоритарной системе, часть – по пропорциональной, причем избиратели имеют по два голоса).

Избирательная система в Беларуси – мажоритарная. В ст. 64-68 Конституции Республики Беларусь закреплены следующие принципы выборов: всеобщность, свобода, равенство, прямые выборы, тайное голосование.

Новые понятия по теме:

* Политическое поведение – формы: политическое участие, политический протест, абсентеизм.

* Политическое участие – это политическая активность граждан, направленная на формирование и деятельность политических институтов. Формы политического участия – участие в избирательных кампаниях, голосование на выборах – электоральное поведение, посещение политических акций (митингов, пикетов, демонстраций).

* Мобилизованное политическое участие –вынужденное участие, организуется посредством принуждения или манипулирования. Направлено исключительно на поддержку системы и интересов правящей элиты.

Автономное политическое участие – сознательная активность граждан, осуществляется по их собственной инициативе

* Абсентеизм– уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах; может быть обусловлено рядом причин: аполитичность граждан, их равнодушие к политике, разочарование в политике, низкий уровень компетентности избирателей и т.д.

Модуль 4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВ

Данную тему целесообразно, на наш взгляд, рассматривать через раскрытие основных категорий и выяснение специфики сферы международных отношений, мировой политики.